共享單車運營管理政策分析及優化模式的提出

招晨　張廷玉　賀磊

摘要：在互聯網等科技的驅動下，城市慢行交通領域的優勢逐漸呈現出來，但群眾“最后一公里”出行的問題，始終沒有被解決。共享單車作為新興交通方式，以其獨有的低碳環保的特點迅速影響市民近距離出行方式。從管理者的角度看，共享單車既可以解決市民出行難題，又能改善如今惡劣的交通環境。然而，隨著共享單車開始投放，它的運營以及各種管理問題頻頻發生。文章就南京市浦口區共享單車運營和管理政策進行分析并提出相關優化模式。

關鍵詞：共享單車；運營管理；優化模式；政策；最后一公里

一、共享單車的發展及背景

近幾年受滴滴出行的啟發，一些共享單車企業通過智能手機應用、以及二維碼掃描等移動互聯網技術，大力投放共享單車，以解決“最后一公里的問題”，也緩解公共污染以及交通擁堵的問題。在各大城市的大學校園和地鐵口、公交站、居民區，我們隨處可見ofo、膜拜等共享單車。和傳統公共自行車相比，共享單車最大的特點便是無樁，停放相對自由以及收費低，但是劣勢也很多。

二、共享單車運營管理政策

（一）南京共享單車相關政策

共享單車和公共自行車大多數時候被界定為公共交通內，如2015年9月10日起施行 《南京市公共自行車管理辦法》第三條就規定：“公共自行車是具有公益性質的城市公共交通組成部分。本市公共自行車發展遵循政府主導、科學布局、高效運營、服務便民的原則。”該辦法鼓勵和支持公共自行車發展，在財政補貼、交通管理等方面優先給予保障。對共享單車采取鼓勵態度是時下從中央政策到地方政策的共同聲音。

（二）其他省市共享單車相關政策

交通運輸部征求意見稿在全國層面統一了發展共享單車的基本政策導向，也作了針對性的安排，具體化了對共享單車的鼓勵措施。在城市交通領域，我國一直遵循公共交通優先發展為交通政策，政府需要承擔發展公共交通的責任。也有將公共自行車納入城市公共交通補充定位確定鼓勵政策的城市，如 2015年9月24日頒行的《廣州市公共自行車系統管理辦法》提出：“公共自行車主要服務于居民中短距離通勤出行和與公共交通的短距離接駁換乘，兼顧休閑、旅游、健身等功能的自行車租賃服務系統。”廣州市將公共自行車作為城市公共交通系統的重要補充，但仍然秉持“統籌規劃、政府主導、企業運作、低碳智能、規范運作”原則，由政府承擔財政支持責任。

三、浦口區各大共享單車停放點的服務半徑

在調查中，為了了解到南京市浦口區共享單車分布模式，我們調查了浦口區各大地鐵站是共享單車停放點聚集地，并以地鐵站為中心調查了共享單車的服務半徑。我們選擇具有代表性的地鐵站是：泰馮路站（與S8銜接）、林場站（未來年北站、客運站等）、天潤城站。如圖為三個站點。

四、共享單車運營和管理中存在的問題

隨著共享單車各大品牌激烈競爭，各家企業加大對單車數量的投放，占用了公共道路，與城市的管理不可避免產生了一些矛盾。從共享單車運營和管理兩方面來分析，我們得出存在的問題如下：

（1）共享單車的大量投放占用了城市公共空間。共享單車的最大價值在于民眾出行的“最后一公里”，相比于公共自行車，它無樁借還，更加方便省時。但是，缺點也顯而易見，用戶隨意將共享單車停放，導致占用人行道、公交站臺等公共區域被占用的現象十分普遍。經過分析，主要有兩個原因可以解釋這一現象：一是城市規劃不夠合理，共享單車停放區域和自行車車道嚴重不足。二是相關共享單車企業如ofo、膜拜在停放共享單車中沒有按照政府的公共交通用地規劃去實施，也存在政府并未為共享單車規劃出足夠的停放用地。

（2）共享單車運營企業缺乏對用戶行為的監控。一是公眾的財產安全缺乏保障。如今的共享單車平臺如ofo、膜拜等，在用戶使用它們之前都要先支付一筆押金，金額在一百到三百之間不等，這些資金在用戶使用結束后并不是主動退回用戶的賬戶，而是要用戶去主動申請，并且資金退回時間不等。這就造成了資金的流動，公眾的財產安全也就缺乏的一定的保障。二是公眾人身安全得不到有效保障。有的共享單車并在使用之前并未進行檢查，有些零件并不是完好的，這就造成了公眾在使用過程中可能產生的人身安全問題。在產生這些安全問題后，政府也沒有相關政策去解決這些事故。三是公眾信息安全存在泄漏。在使用共享單車之前，每個用戶都需要注冊時輸入自己的信息，所以共享平臺上匯集了大量的用戶個人信息，這些信息一旦泄露就很可能引發相應的安全問題。

（3）政府部門相關政策提出不足。目前僅有成都市給出了具體的政策，在對共享單車企業平臺以及對公眾行為的監督方面，政府還應做出具體的引導。

五、共享單車運營和管理的優化

根據我們調查到的共享單車服務半徑，可以的得出共享單車的換乘客流來源一般在距離車站600～2000米范圍內 ，因此主要車站均應考慮設置一定規模的共享單車停車場地。下表是相應車站規模應對應的共享單車停車面積：

根據所調查共享單車服務范圍與地鐵站的規模，我們應該在泰馮路設置面積為240m2以上的共享單車停車面積，天潤城站設置60m2以上的停車面積，林場站設置60m2左右的停車面積。

共享單車作為出現僅兩年的一種新經濟現象，可以有效緩解交通污染和交通擁堵等問題，但依舊存在很多問題，我們還要從經營者、使用者和政府管理三方面去思考并解決。

（1）從經營者角度來看，共享單車是公共設施的一部分，相關企業不能只抱著盈利的目的去投資，避免盲目跟風的態度。另外，企業還應考慮其到對環境的建設對交通的改善的作用，多多與政府去溝通共享單車的規劃用地，減少共享單車亂停放的情況。

（2）從使用者角度看，使用共享單車的大多數年級不大，他們思想前衛，熟悉手機掃碼等事物。在使用共享單車的時候，使用者應考慮到共享單車在為我們提供了便捷服務的同時，我們也應去愛護它，不能只貪圖自己方便而去隨意停放，更加不應該去惡意毀壞，要主動去愛護、宣傳共享單車。

（3）從政府角度去看，各地政府作為社會公共資源管理者，應該主動從共享單車的投放的管理兩方面去引導其發展。首先，為解決共享單車無序投放問題，在充分調查分析客流量和周邊其他交通方式的流通量的基礎上，計算出一個城市能夠承受的共享單車數量，做到既能滿足市民出行使用需要，又不出現因單車超需求投放占用過多公共空間。其次，為解決單車企業車輛亂停亂放問題，政府重新對公共用地進行規劃安排，對一些不按規定投放的單車企業，可以通過減少自行車投放面積等措施加強管理。在市民使用者管理方面，應加強宣傳，引導使用者文明用車，方便他人。總之，“共享單車”作為一種新經濟模式，是“共享經濟”的很好應用案例，其在快速發展中存在的問題也值得我們去思考，應從經營者、使用者及政府監管等多角度共同努力，使其走上正確道路。

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作者簡介：招晨（1997），女，漢族，江蘇淮安人，本科在讀，東南大學成賢學院土木與交通工程學院交通運輸專業學生；張廷玉（1996），男，漢族，江蘇徐州人，本科在讀；賀磊（1996），男，漢族，湖南耒陽人，本科在讀。