加強“黨內(nèi)法規(guī)”規(guī)范化建設水平，促進依法治國方略內(nèi)涵提升

鄭越超　劉文斌

摘要： 黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設駛入快車道，宣傳報道力度明顯加大，社會知曉率和認同感與日俱增，使得黨內(nèi)法規(guī)迅速成為一個“熱詞”。中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中所指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會法治國家的有力保障。”使得學界與理論界對黨內(nèi)法規(guī)的認識與研究又新上一個臺階。本文試圖通過對黨內(nèi)法規(guī)概念的解讀以及名稱的定義認識到黨內(nèi)法規(guī)制度建設的深遠意義，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的路徑選擇，從而完成對于我國黨內(nèi)法規(guī)理論基礎建構研究。

關鍵詞： 黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化依法治國內(nèi)涵提升

本文系2018年度陜西省社會科學基金項目“國家治理現(xiàn)代化背景下的社會治理模式創(chuàng)新研究”（立項號：2018F076）；2018年度陜西省紀檢監(jiān)察重點課題研究項目“基于制度反腐的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)問題研究”（項目編號：2018-26）的階段性成果。

黨內(nèi)法規(guī)是從嚴治黨、依規(guī)治黨的準繩。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)組織機構按照職權和法定程序制定的黨組織與黨員普遍遵守的、以黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則等形式表現(xiàn)的規(guī)則。當前，黨內(nèi)法規(guī)“形成了以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有效推動了黨內(nèi)政治生態(tài)好轉，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨的堅強決心和科學部署。”[1]十八屆四中全會提出要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；十九大報告強調(diào)“增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導”[2]，對黨內(nèi)法規(guī)建設提出一系列新思想、新任務和新要求。

第一，加強黨內(nèi)法規(guī)建設，是以法律形式鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。黨內(nèi)法規(guī)為加強和改進黨對各方面工作的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用提供更加有力的制度保證。黨的執(zhí)政地位是革命、建設和改革各個不同階段我國各項建設事業(yè)取得勝利的根本保證。黨的執(zhí)政地位，既體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨章程》之中，也體現(xiàn)在《中華人民共和國憲法》之中。但是，黨內(nèi)法規(guī)建設的相對滯后的現(xiàn)狀，導致黨領導地位缺乏體系化、規(guī)范化和程序化權威規(guī)范，致使黨的領導成為一種修辭和宣傳，黨的權力沒有經(jīng)法律程序轉換成正當?shù)慕y(tǒng)治權利和權威，容易導致各種思潮和勢力趁機挑戰(zhàn)。加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設，填充這一裂隙，有助于《憲法》的授權正義以看得見的方式實現(xiàn)，提高黨的領導權威。名不正，則言不順，那么反過來，言順則名正矣。

第二，加強黨內(nèi)法規(guī)建設，有助于以制度的方式規(guī)范黨的權力運行。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，更加注重制度反腐，力圖把權力關進制度的籠子里，“權力”既包括國家權力，也應包括黨的權力，這就需要處理好國家權力和黨的權力之間的關系，黨和法的關系是其中一個重要領域。“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”[3]這里的“法”不僅僅指國法，也包括黨內(nèi)法規(guī)。我們黨經(jīng)歷過的歷次曲折，無不是從違反黨規(guī)黨法開始的。實踐證明，要規(guī)范黨的運行，必須從加強黨內(nèi)法規(guī)建設開始，用黨規(guī)方法約束、規(guī)范黨的各項權力，守護法治建設果實。

第三，加強黨內(nèi)法規(guī)建設，有助于法治理論的創(chuàng)新。當前，黨內(nèi)法規(guī)研究領域仍有許多理論問題亟待厘清和創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動黨內(nèi)法規(guī)的建設和發(fā)展。當然，創(chuàng)新要從實際出發(fā)。鑒于中國國情與資本主義國家的差異，黨內(nèi)法規(guī)理論創(chuàng)新“就是從中國的歷史文化出發(fā)、從中國的具體國情出發(fā)、從中國革命建設實踐出發(fā)，創(chuàng)造性地完成中國所面臨的法治任務。”[4]一方面，汲取中國古代傳統(tǒng)文化的精華，繼承和發(fā)展中國古代優(yōu)秀法制理論與實踐成果；另一方面，積極吸收、借鑒西方法治文明成果，為我所用。創(chuàng)新法治理論，全面建構黨規(guī)黨法，是新時代對中國法治提出的必然要。黨自成立以來，在革命、建設和改革開放不同時期，帶領中國和中國人民從勝利不斷走向勝利。

黨的執(zhí)政地位，是歷史的選擇，也是人民的選擇。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨頒布的各項方針、政策、制度等，要按照一定程序、標準，不僅是“黨規(guī)黨法”意義的，而且是通過一定程序和方式轉化為國家法律。因此，廣義的法律包括黨法和國法兩大范疇。只有旗幟鮮明、理直氣壯地堅持黨內(nèi)法規(guī)的法律屬性，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)建設的規(guī)范化水平，才能實現(xiàn)黨法與國法相互配合、依法治國與以德治國的結合以及良政美治傳統(tǒng)的回歸，才能實現(xiàn)全面實現(xiàn)依法治國的總目標，才能進一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

參考文獻

[1]宋功德.全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設.共產(chǎn)黨員網(wǎng)：http：//www.12371.cn/2018/09/27/ARTI1538002021289540.shtml.2018年11月28日訪問.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利

[3]李林：黨的領導是中國特色社會主義法治之魂.人民網(wǎng)：http：//theory.people.com.cn/n/2015/0402/c40531-26786927.html，2018年11約28日訪問.

[4]黃進.全面推進依法治國走中國特色社會主義法治道路[N].《光明日報》，2014年11月17日第16版.

作者簡介： 鄭越超（1981-） ，女，陜西西安人，中共黨員，西安市雁塔區(qū)人民檢察院政治部副部長，法學碩士，主要從事法學研究。

劉文斌（1975-），男，甘肅天水人，中共黨員，西安交通大學法學院博士研究生，陜西警官職業(yè)學副教授，碩士學位，主要從事人文社科、法律治理學研究。