在石化工程建設安全管理中注入新理念

李廣華

【摘 要】石油石化行業是一種高風險的行業，在石油化工建設注重安全保護措施是保護勞動者安全健康和發展生產力的重要工作，同時也是維護社會安定團結，促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件，是社會文明程度的重要標志。同時在安全管理中推行新的安全管理的理念，將安全管理理念逐步落實到施工管理中，成為施工安全管理工作的重點內容。

石油化工工程建設過程涉及的作業面大、專業分布廣，同時作業的專業多，起重作業、高空作業、動火作業、用電作業、有限空間作業、易燃、爆的特種作業等不同種類的互相交叉作業經常出現，由此給工程建設的施工帶來的直接安全事故概率極高，在實際工程建設管理中，安全管理是最重要也是最為復雜的管理工作。特別是由于當前我國工程管理的現狀特點是仍然處于被動管理階段，由于施工人員的來源多為未經受過系統安全教育的農民工，人的不安全因素極為突出。雖然業主和承包商的安全管理有一定基礎，對施工現場出現的不安全因素能比較早的予以識別并提出預防措施，但在實際控制執行過程中，防范措施落實不到位，控制力不強等問題表現突出。特別是經過一段時間后施工現場未出現重大安全事故的表面現象，也給一些作業人員一種錯覺，即：我這個班上或我這次作業不會發生事故。正是由于這種錯覺，使一部分人產生了僥幸麻痹思想。

僥幸麻痹思想是指由于偶然的原因得以免去災害，而對隱患失去警惕性的一種思想和行為狀態。不少事故發生的事實說明，僥幸麻痹思想是事故發生的重要根源。它往往把某些沒有發展成為事故的偶然現象擴大化，并當作其思想行為的主要依據，忽視或否認隱患在一定條件下必然發展成事故的客觀存在。而這種麻痹思想帶來的另一個嚴重問題是進一步強化了施工人員漠視現場安全管理規定和違反操作規程的意識，隨意施工行為在麻痹思想的支配下得以泛濫。這些不經意的失當行為往往可能是釀成一次重大安全事故的原因。

案例：油罐外壁防腐作業采用高空吊籃作業，經風險評估認為該項作業的墜落安全風險為較高程度，因此對該類作業制定了專項安全預防方案，并對施工班組進行了安全技術交底。但在一次施工過程中還是發生了人員墜落事故。

直接原因：人員未對高空作業危險予以重視，操作不當。

相同作業進行過多次，因開始抓的較嚴，一直未發生事故，被施工人員誤認為不必要太過謹慎，因而對安全管理人員對其違章作業采取的阻止不予理解，強行作業。在吊籃上下移動過程中發生單側吊籃掛繩卡在消防噴淋管支架上使吊籃發生傾斜，施工作業人員未及時采取糾偏措施，僥幸認為繼續作業可使吊籃自然糾正恢復正常，結果導致吊籃傾斜過度，人員從吊籃一端滾落出吊籃，由于當時吊籃位置離地面較低，只是造成人員輕微摔傷。

在此案例中造成人員傷害的因素還有以下幾方面：

1.作業前未進行作業審批和安全確認程序

2.施工人員未按照施工方案要求設置供操作人員固定安全帶的獨立安全繩

3.施工人員在作業中未使用安全帶

4.現場無監護人員

5.罐壁上消防噴淋管線支架及罐壁加強圈對吊籃的移位影響較大

6.施工作業人員麻痹思想嚴重，違章作業

上述每個因素中均存在人的僥幸心理的影響，如果嚴格按照預定方案進行檢查、確認、作業，認真消除引起傷害事故的危害因素，保證每個安全措施的有效落實，則本次事故可以避免。

上述案例揭示出靠安全的被動管理不能對安全監管進行100%覆蓋，必須實行全員管理，讓每一位施工作業人員樹立保護自我、保護他人的意識和責任，主動消除來自人的僥幸心理而帶來的安全風險，才是保證施工安全的根本途徑。因此在施工安全管理中加強對全部參加施工的各級人員進行系統、深入的安全教育和培訓，認真落實作業標準和安全體系管理的基本思想，強化系統安全防范意識是必不可少，也是艱苦和持續的工作。

安全管理不只是靠少數專兼職安全管理人員就能保證的，而是要靠全員、全面、全過程的嚴密管理和對安全規章制度的自覺遵守，安全管理的對象不僅僅是指物和環境，更重要的對象是人。在安全管理工作中必須糾正安全僅是安全管理人員的責任的思想，各級主管領導對安全工作的認識高度和采取的管理措施是保證管理工作取得成效的關鍵因素。集團公司正在推行的HSE管理的新理念，是很好解決這一問題的思路。新理念提倡：

做有感領導

落實直線責任與屬地管理

開展安全觀察與溝通

強化目視化管理

進行工藝危害分析

實行作業許可制度

進行工作前安全分析

如何將這些安全管理理念逐步落實到施工管理中應成為施工安全管理工作的重點內容之一。其中直線責任和屬地管理理念是安全管理工作的關鍵和基礎。直線責任的有效落實，逼迫各級主管負責人對安全防護設備、設施、管理人員、員工教育、培訓等各方面工作的投入予以重視并充分保證；而屬地管理的觀念將安全責任進行了充分的分解，并將每一項工作落實到每一位員工，覆蓋了整個施工現場的各個部位，形成全員的主動管理。在此基礎上如果加強各種配套管理，采用組織措施、技術措施、經濟措施等對各項預防措施加以強化，將會形成一個良好的HSE管理體系，并有效運轉。

對于施工企業而言，在目前的安全管理基礎上，著力提高危險因素和風險識別，并對其制定真實、有針對性的預防措施，堅持安全作業確認、檢查、總結程序，強化規章制度的執行力，針對施工人員的流動性強、用工來源復雜等具體特點，對員工的安全意識和行為進行強化訓練，提高他們的安全意識，倡導共同的安全價值觀、思維方式和行為規范，并通過提升執行、控制力等措施的強化實施，有效地調節和控制員工的行為，形成作業人員與安全管理者的角色一致，營造員工心理認同和具有團體凝聚力的良好的安全生產環境和秩序，從而達到HSE管理的最高境界。

（作者單位：青島華油工程建設監理有限公司）