大學生創業法律風險防范能力提升及其教育路徑研究

摘 要：全面推進依法治國時代背景下，創業法律風險防范能力是決定大學生成功創業的重要因素，加強大學生創業法治教育是提升其創業法律風險防范能力的重要途徑。考察大學生創業實踐，歸納分析大學生創業中面臨的主要法律風險。結合學校創業法治教育開展現狀，提出從政府、學校、創業者三個層面加強創業法治教育路徑，提升大學生創業法律風險防范能力，完善大學生的創業法律風險防范機制。

關鍵詞：創業法律風險；防范能力；法治教育

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）16-0041-03

Abstract： Under the background of the era of governing the country by law in an all-round way. The legal risk prevention ability is an important factor in deciding the successful start of college students. Strengthening the rule of law education for college students is an important way to enhance their legal risk prevention ability. To investigate the practice of College Students' entrepreneurship， Summarize and analyze the main legal risks faced by college students in their entrepreneurship. The present situation of the rule of law education in school entrepreneurship is carried out. It puts forward three ways to strengthen the rule of law education from the government， schools and entrepreneurs. Improving the ability of legal risk prevention for college students to start a business， Improve the legal risk prevention mechanism for university students.

Keywords： Venture legal risk； Preventive ability； Rule of law education

一、問題的提出

在建設創新型國家背景下，教育部2012年頒發《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》后，全國高校全面開始實施創新創業教育活動，鼓勵大學生走自主創業，以創業帶動就業，推動國家經濟健康發展。然而，目前高校存在大學生創業意愿強，實際參與創業活動學生少，尤其是成功創業學生更少的現象。從麥可思研究院發布的《2018年中國大學生就業報告》（以下簡稱就業報告）中相關數據表明，全國2017屆大學畢業生半年后自主創業的比例為2.9%。根據國家統計局《2017年國民經濟和社會發展統計公報》發布的普通本專科畢業生人數735.8萬估算，2017屆大學生中約有21.3萬人選擇了創業。就業報告還顯示大學生自主創業存活率低，畢業半年后自主創業的2014屆本科畢業生中有46.9%的人三年后還在繼續自主創業；畢業半年后自主創業的2014屆高職高專畢業生中有45.8%的人三年后還在繼續自主創業。這說明高校畢業生中的創業學生在三年創業期內，超過一半的創業學生群體退出了創業市場，大學生創業失敗的風險不容忽視，其中有很大部分學生創業失敗是由于創業法律風險防范能力缺失導致。

日前，教育部公布的2018年全國普通高校畢業生人數達到820萬人，高校大學生就業創業工作面臨的形勢日趨復雜嚴峻。習近平總書記在黨的十九報告中再次重申國家堅持全面依法治國基本方略，在全面推進依法治國背景下，高校大學生要想成功創業，必須要依法創業、合法創業。這就要求高校在對大學生開展創新創業教育時，不能只關注培養大學生創業知識、心態、經驗，創新等問題，忽視大學生創業中的法律糾紛問題。因此，必須要增強大學生創業法治教育效果來提高大學生的創業法律風險防范能力，進而提高大學生的創業成功率。

二、大學生創業法律風險分析及創業法治教育現狀

（一）大學生創業法律風險分析

貴州工程應用技術學院從2012年起逐年加大在校學生的創新創業教育資金投入，加強創新創業教育來提高大學生的創新創業能力，引導和鼓勵大學生們自主創業。截止2017年5月，貴州工程應用技術學院共培育了貴州華會電子商貿有限公司、貴州加速度快遞服務有限公司、貴州超宇電子商貿有限責任公司、貴州西部高寒山區道地中藥材專業合作社等109個創業團隊。這些創業團隊中注冊登記為個體工商戶和有限責任公司企業形式居多，合伙企業只有一家。通過走訪貴州工程應用技術學院部分創業大學生及其創業企業經營實踐，發現多數創業大學生在創業時對選擇何種創業企業形式的出資者法律責任認識不清，創業企業經營中訂立的協議是否有效認識不清，創業企業聘用員工合法與否認識不清，創業企業經營宣傳廣告是否侵犯其他人商標權等情節認識不清，創業企業經營中的偷稅、商業行賄、侵犯個人信息等行為的刑事法律責任認識不清。創業大學生對其創業企業經營中出現的前述法律問題認識不清，解決不徹底，最終就可能演化為大學生創業過程中的常見商事法律風險、合同法律風險、勞動用工法律風險、知識產權法律風險、刑事法律風險，這些法律風險問題防控不好，輕者導致企業經營失敗，重者導致企業虧本倒閉。

（二）大學生創業法治教育現狀

通過查看貴州工程應用技術學院各專業的培養方案，發現全校各專業學生均開設了《大學生職業生涯規劃》《就業指導與創新創業教育》《專業導論》必修創新創業類課程，部分專業學生開設了《科學研究方法》創新創業類選修課。走訪貴州工程應用技術學院創業學院負責老師，得知創業學院已引入《大學生創業基礎》《創業創新執行力》《創業管理實踐》等優質在線課程，但創業學院開設的創新創業教育課程或講座中均未涉及創業法治教育。學校也未安排本校法學專業教師指導創業學生的創業實踐，創業學生在創業中遇到法律問題一般都是找自己的創業指導老師咨詢。學校也未聘請校外法律人士對大學生開展普及創業法治知識的專題講座，學校也未專門要求在相關課程教學中融入創業法治教育內容。就創業學生而言，未認識到創業活動中的創業相關法治知識重要性，未養成自我教育學習理念，致使創業相關法治知識欠缺。

目前，很多高校在對大學生開展創新創業教育時都存在著創業法治教育忽視或缺失問題，致使很多創業學生的法律風險防范能力弱。筆者認為大學生創業法治教育不理想的主要原因是學校沒有真正將學校創新創業教育放在全面推進依法治國戰略背景下思考，沒有做好學校一體化創新創業教育頂層方案設計。

三、大學生創業法律風險防范能力提升的教育路徑

學校要提升大學生的創業法律風險防范能力，應主要通過加強大學生創業法治教育，提升創業大學生法治素養路徑來實現。在市場經濟就是法治經濟的年代，在國家全面推進依法治國戰略背景下，大學生要想成功創業，必須依法創業。要提高大學生的創業成功率，引導更多大學生走向自主創業道路，學校領導必須站在依法治國背景下思考學校的創新創業教育，做好學校創新創業教育頂層方案設計，方案中明確專門的大學生創業法治教育板塊內容。

（一）政府層面，應組織司法行政機關利用法治宣傳教育活動，定期對大學生作創業法治教育專題講座

政府除了應嚴格執行和完善鼓勵大學生創新創業的法律法規文件外，還應徹底貫徹落實國家的“七五”普法法治宣傳教育活動，組織司法行政機關搞好法治宣傳教育進校園活動，推進創業法治進高校。學校領導應充分利用國家的“七五”普法活動開展機遇和“法治畢節” 創建機遇，與畢節市中級人民法院、畢節市人民檢察院、七星關區人民法院、畢節市司法局、畢節市社保局等司法行政機關負責人簽訂法治宣傳教育合作框架協議。定期邀請司法行政機關中法官、檢察官、勞動人事爭議仲裁員等校外法律專業人士按照大學生創業過程中常見的商事、合同、勞動用工、知識產權、刑事法律問題，分專題以他們親自辦理案件為素材，以以案說法方式向大學生開展創業法治教育專題系列講座，增強大學生的創業法治思維和創業法治運用能力。

（二）學校層面，從多渠道加強大學生的創業法治教育

1. 制定合理的創業法治教育課程體系

學校領導應從大學生創業活動中常見的商事、合同、勞動用工、知識產權、刑事法律問題入手，結合大學生創業企業籌備、經營、解散、破產清算中法律糾紛解決流程，制定合理可行的創業法治教育課程體系，這課程體系中至少應有創業商事法律制度、創業合同法律制度、勞動創業用工法律制度、創業知識產權法律制度、創業刑事法律制度和創業糾紛法律制度。

2. 相關專業課程中融入創業法治教育內容

馬克思主義學院在制定《思想道德修養與法律基礎》《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程的教學大綱和課程標準時融入創業法治教育內容。如《思想道德修養與法律基礎》第六章“尊法學法守法用法”中融入創業法治教育內容。《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》第八章“習近平新時代中國特色社會主義思想及其歷史地位”第二節“習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容”第十一章“四個全面戰略布局”第三節“全面依法治國” 中融入創業法治教育內容。這兩門課程教學時，任課教師一定認真研讀2018版新教材中法治教育新修訂內容，領會兩門課程中的法治教育目標，理解課程修訂后增刪法治部分內容。使學生在學習這兩門課程后，了解馬克思主義法學基本原理，理解社會主義法律本質特征和運行機制，掌握中國特色社會主義法律體系、法治體系和法治道路的內容，養成大學生創業法治思維，堅定創業法治信仰，創業過程中形成依法行使法律權利和履行法律義務的觀念，從而增強大學生的創業法律風險防范能力。

各二級學院在制定學生必修的《大學生職業生涯規劃》《就業指導與創新創業教育》《專業導論》這三門創新創業類課程的教學大綱和課程標準時融入創業法治教育內容。《大學生職業生涯規劃》課程中融入適合本院學生的職業法律法規法治教育內容，《就業指導與創新創業教育》課程中融入勞動合同法等勞動用工法治教育內容，《專業導論》課程中融入適合本院學生行業的法律法規法治教育內容。

各二級學院在制定相關專業的法治教育類課程的教學大綱和課程標準時融入創業法治教育內容。筆者通過走訪貴州工程應用技術學院創業大學生的創業企業發現，大部分創業學生選擇的創業行業都與自己所學專業背景相關。因此，對相關專業學生開設法治教育類課程時融入相應行業的法治教育對大學生創業成功非常重要。如學校師范類專業均開設有教育法規類通識課程，財務管理和人力資源管理專業開設有經濟法、勞動法課程；土木工程和工程管理專業開設建筑法規等通識課程，采礦工程和安全工程專業開設有安全法規通識課程。學校教務部門在各學院制定前述專業的法治教育類課程的教學大綱和課程標準時，應要求按照創新創業教育要求融入相關創業法治教育內容。

3. 改進教學方法

目前，對全校開設《思想道德修養與法律基礎》《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程中的法律部分實施教學時，多數教師采用是傳統的課堂理論教學模式，基本實行任課教師全堂課主講理論知識，學生聽講的教學模式，法治教育效果不理想。要想改變目前大學生法治教育中的教育效果不理想現狀，尤其是要提升大學生創業法治教育實效性，必須要采用適合大學生創業法治教育的教學方法，放棄傳統的純課堂理論教學方法，選取發生在大學生身邊的真實創業法律糾紛案件素材，采用案例教學法、情景教學法，問題式教學法等新教學方法，提高大學生學習創業法律知識的主動性和積極性。在對學生采取案例教學時一定要正面引導，通過案例教學盡量引導學生樹立依法創業的法治觀念。

4. 強化實踐教學

目前，學校對大學生法治教育的實踐教學要求在相關課程教學大綱中有體現，但實踐教學效果沒有統一考核標準，考核隨意性大。故學校在對創業大學生開創業法治教育時，一定要注重創業法治教育實踐教學環節，制定切實可行的創業法治教育實踐教學考核內容和考核標準。如學校可制定要求大學生寫作創業法律糾紛案件旁聽心得，創業法律問題調研報告和創業法律糾紛案件模擬案卷三種任意創業法治教育實踐教學模式，要求同學自行選擇完成創業法治教育實踐教學內容。同學們選擇到人民法院和市區社保局所轄的勞動爭議仲裁院去旁聽與創業相關法律案件庭審過程，完成庭審心得報告。同學們選擇到學校創業孵化園等大學生創業基地調研大學生創業企業經營中遇到法律問題，形成解決創業法律問題調查報告。同學們自行選擇老師提供真實創業法律糾紛案件素材開展法庭模擬，形成模擬案件卷宗材料。嚴格執行大學生這些創業法治教育實踐教學要求，真正使大學生學習的創業法治理論與創業法治實踐聯系起來，提升大學生創業法治素養，提高大學生的創業法律風險防控能力。

5. 加強師資隊伍建設

要想提升大學生創業法治教育的教學效果，光靠制定完備創業法治教育課程體系和設置合理創業法治教育內容無法完成，學校必須要組建一支強大的創業法治教育師資隊伍，只有強大創業法治教育師資隊伍才能采取好創業法治教育教學方法、才能對大學生的創業法治教育實踐教學活動進行有效指導。當前，學校創業法治教育師資力量薄弱，結合學校現有創業法治教育師資實際，建議采用走出去和引進來方式加強創業法治教育師資隊伍建設。

目前，全校開設《大學生職業生涯規劃》《就業指導與創新創業教育》《專業導論》課程授課教師幾乎是由處于學校學生管理工作一線輔導員、班主任老師擔任，這些輔導員、班主任教師幾乎都不具備創業法治知識背景。全校《思想道德修養與法律基礎》《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》授課教師主要是由馬克思主義學院各專業背景的老師擔任，這兩門課程的授課教師中，特別是《思想道德修養與法律基礎》授課教師半數以上具有法學知識背景，甚至多數授課教師具備兼職律師身份，但這些授課教師也都沒創業實踐經驗，也未參加過系統的創業法治知識培訓。其他相關專業的法治教育類課程的授課教師主要是由各開課學院臨時抽調其他非法學知識背景教師擔任，如這些課程中只有工程管理、人力資源管理和財務管理三個專業開設的經濟法課程是由學校經濟與管理學院的法學專業教師授課，其他學院師范類專業開設教育法規、土建學院開設建筑法規、礦業工程學院開設的安全法規等法律類課程，全由開課學院隨機安排其他非法學知識背景教師授課。要提升學校創業法治教育教師的法治素養，加強學校創業法治教育師資隊伍建設。學校應多派前述講解有創業法治教育內容課程的教師外出參加創業法治教育專題培訓，出資購買權威高質量的大學生創業法治教育教材給授課教師自學，引進一些優質創業法治教育網絡課要求教師觀摩自學，組織教師按照大學生創業法治教育課程內容要求集中備課，統一授課教師創業法治知識體系。同時，也可以招聘少量的專門從事大學生創業法治教育研究方面高級專門人才到學校創業學院工作，為學校創業大學生們講授系統創業法治教育課程。同時，學校可以利用國家“七五”法治宣傳教育和“法治畢節”創建機遇，與地方司法行政機關形成長效的法治宣傳教育合作機制，可聘請一些地方司法行政機關里專業從事企業法律糾紛案件審理、企業法律顧問方面法律專業人士如公職律師、法官、檢察官、人事爭議仲裁員作為學校校外兼職創業法治教育教師，充實學校的創業法治教育師資力量。

（三）創業者層面，應樹立自學理念，通過自我教育，學習創業相關法律法規知識，提升創業法治素養

在當今知識更新非常迅速的時代，大學生們若僅靠有限的法治教育課堂時間，是很難形成正確的創業法治觀。因此，對創業學生而言，要想養成創業法治素養，走依法創業之路，必須樹立自學理念，通過自我教育，學習創業法律法規知識，自覺參與創業法治實踐，培養創業法治思維，提升創業法治能力。

四、結束語

由于我國高校開展大學生創新創業教育時間不長，大學生創業人數不多，創業學生在創業過程中遇到法律問題還不太復雜，致使高校和創業大學生都沒有對創業過程中法律風險防范問題引起足夠重視，高校的創新創業教育中又明顯忽視大學生的創業相關法治教育。筆者在此背景下，主要結合貴州工程應有技術學院大學生創業法治教育現狀，調查了解學校部分創業大學生的創業企業經營實踐，分析大學生創業過程中企業經營常見法律問題，從加強大學生創業法治教育視角來增強大學生創業法律風險防控能力，期望更多高校在創新創業教育中重視大學生的創業法治教育，引導更多青年大學生樹立依法創業法治觀念，這正是本文寫作意義之所在。

參考文獻：

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