地方高校研究生收費政策執行的困境與對策研究

楊裴羿

摘 要：研究生收費政策在部（委）屬高校順利試點以后，迅速在全國實施，但政策一致性忽略了地方高校研究生培養基礎，對地方高校研究生教育帶來了沖擊。通過對西部C大學調查發現：地方高校研究生導師資助制度困難、培養經費不足、培養模式趨同，致使生源競爭力嚴重下降，研究生學習效果并未提高，高額獎助學金負面效益突顯。為了確保研究生培養體制改革的順利進行，政府、高校作為政策利益主要相關者應對改革做出積極調整。

關鍵詞：地方高校；研究生收費；政策；研究

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）16-0180-03

Abstract： After a successful pilot of graduate students' tuition system in the universities under the direct administration of Education Ministry， the policy is put into full effect on a national scale. However， the uniformity of the policy has ignored the education foundation of local universities， bringing a great shock to their graduate education. The investigation on C University in the west part of China shows that in the implementation of the policy， the student resources of local university has decreased sharply， the learning effect of graduate students has failed to be significantly improved and the side-effect of high scholarship and grants is obvious due to the difficulty in implementing tutor-subsidizing system， the lack of education fund and the homogeneity of cultivation mode. To ensure the successful implementation of the policy， the government and the local university should work together in making adjustments in accordance with the reform.

Keywords： local universities； Graduate student tuition； policy； research

一、地方高校研究生收費政策的困境

（一）導師資助制度難以實施

研究生收費體制改革根本點是通過學費和獎助學金互補的形式，將研究生培養與科學研究相結合，與導師科研課題相結合，引導師生更加關注學術前沿和國家需求。但絕大多數地方高校很難像部屬高校或者政策設計最初期望的那樣“建立以科研為導向的導師負責制和導師資助制”[1]。“導師資助”有以下特征：一是導師資助基本上不向碩士研究生提供資助；二是導師資助的主要目的是讓學生真正參與到導師的科研中來；三是資助的經費來源主要是導師的科研經費。據查，美國大學80%科研經費集中在20%的大學中，而在這20%的大學中，科研經費往往又集中在10%-20%的教授的手上[2]。當前國內的實際，實施導師資助制度，即便是一些重點高校都有難度，更何況地方高校。

受地域、研究生規模以及學校發展水平所限，地方高校研究生導師隊伍整體水平并不高。從C大學樣本數據反映出，導師整體水平不高（如圖1所示）。正是導師水平和學校平臺的影響，獲得高水平項目少，人均課題數在0.3-0.4之間，且人均課題經費在學科之間差異巨大（見表1），既缺乏使研究生有效參與課題研究的吸引力，又缺乏實施導師資助制度的科研經費保障。

（二）研究生培養經費整體不足

地方高校研究生培養經費主要來源于政府投入、市場投入和其他來源。政府財政投入包括中央財政投入和地方財政投入，是指政府根據在校生規模劃撥給學校的財政教育經費。根據《關于完善研究生教育投入機制的意見》中明確規定：從2012年起，中央財政負責對中央高校全日制研究生（委托培養研究生除外）安排生均綜合定額撥款，地方財政參照中央高校研究生教育財政撥款模式，安排地方高校研究生教育撥款額度。隨著政府不斷增加投入，地方高校經費一直處于上升趨勢，但由于學生規模擴大、通貨膨脹率增加等因素，地方高校與中央直屬高校相比差距加大。根據2014度《中國教育經費統計年鑒》數據，2013年地方高校總收入5792.71億元，比直屬高校2385.9億元高出2.43倍，但地方高校生均經費支出21032元，直屬高校生均經費支出46105元。直屬高校的國家財政性撥款約占學校教育經費總投入的64.56%，而地方高校獲得的財政投入只占到總收入的58.58%[3]。省和省之間也存在客觀差距，對轄地高校投入力度也不同。如北京，高校生均經費49046元，分別是全國地方高校平均數的2.33倍和3.48倍，河南、甘肅等的生均教育經費和生均預算內經費最低[4]。地方高校獲得的財政經費遠不如其它兩類高校。

（三）研究生培養模式與重點大學趨同

首先，在培養目標上，多元化的人才培養的目標在我國教育實踐中難以實現，不同的培養機構層次包括中央直屬高校、地方高校，不同的培養機構包括高校、科研院所等，不同的學科門類、不同的學位類型如學術性和專業型等在培養實踐中都把培養學術研究型的人才作為重要的培養目標[5]，幾乎所有的地方高校的碩士生培養目標都包括培養科學研究的能力。其二，在學科結構和專業設置上缺乏優勢和特色。地方高校并沒有把研究生教育與地方經濟建設人才需求緊密結合。要么仍然繼續發展傳統的師資力量又較強的人文學科，但在理論前沿、深度、探究上卻趕不上重點高校。要么不是具體分析自身的基礎和條件，缺乏長遠統籌規劃，遇到熱門專業一哄而上，造成專業重復設置和資源浪費。

二、地方高校研究生收費政策效果的有限性

（一）研究生生源競爭力下降

地方高校研究生生源主要有三個類別：一是第一志愿報考部（委）屬高校分數不夠，被動調劑的生源。優質學生填報志愿，第一志愿多選擇部（委）屬高校，只有考試分數達不到第一志愿標準，才選擇性地調劑到地方重點高校就讀。二是家庭經濟困難的學生，主動規避高額學費，選擇尚有公費政策的非重點院校報考。三是在本科階段就讀于地方高校的生源。所以，公費政策一度成為非重點地方院校碩士招生的重要途徑，盡管有公費政策的保護，地方高校第一志愿生源仍然嚴重不足，需要通過大量的調劑或降低錄取標準、增加破格人數等來完成招生任務，很多地方高校調劑人數甚至占錄取總人數的60%-70%（如圖2所示）。收費政策實施后，非重點院校對優質學生的吸引力急劇下降，有學者對北京、上海、廣西、安徽、陜西等地近20所高校在讀本科生現狀調查發現，貧困生比例最低的為20%，最高的達到48.7%[5]，貧困學生在高校中占相當大的比例。

（二）研究生學習效果沒有得到實質性提升

研究生收費改革旨在徹底改變以往激勵效度低的公費制度，建立多層次的有效獎勵機制，激勵學生努力求學，提升人才質量，但實際效果卻值得商榷。本研究借鑒韓映雄編制的“研究生學習體驗調查”問卷[6]，隨機選取了C大學教育學院、數學與信息學院等6個學院500名2014級在讀碩士研究生作為實驗組，500名2013級在讀碩士研究生作為對照組，分別對這兩類不同群體的研究生的學習效果情況進行對照調查，結果發現：以收費制度為切入點進行的培養機制改革并沒有顯著改變學生的學習壓力程度，也沒有顯著增強學生學習投入和學習中主動交流意識。學生在學術活動參與和課題研究方面的投入未能發生變化，最后研究生在論文發表數量和質量方面也沒有顯著變化，該調查結果表示收費政策沒有使研究生的學業表現和科研創新能力得到有效提高。

（三）高額度獎助學金的負面效應凸顯

高額獎助學金返還模式，實際上是一種以經濟獎勵和榮譽獎勵為動力旨在提高效率的獎勵方式，它容易忽略作為社會化的人所具有的自私性。高額度研究生獎助學金，使得一些人性問題被放大和扭曲，負面效應凸顯。首先，大多數地方高校獎學金仍然按照論文發表數量予以評定，由于獎學金之間每個等級級差上千元，部分學生為了爭取多上一個等級，急功近利，短期內炮制大量低水平成果。第二，在導師責任制和資助制的模式下，由于“利益的驅使”和“彼此的回報”，純潔和純粹的師生之間關系異化為雇傭關系和經濟關系。第三，實施收費政策后，學生被置于與殘酷的競爭之中，任何一個課題的參與、論文的發表和導師的項目合作都可能影響到獎學金的評定和額度，同學之間的競爭關系遠遠大于合作關系，影響了學生團隊合作意識。

三、地方高校收費政策執行路徑選擇

地方高校更要改變傳統以“學術型研究生”為主的培養思路，對收費改革的影響做出及時回應和調整。

（一）完善地方高校研究生教育經費保障體系

首先，建立完善中央財政對地方高校的轉移支付力度，中央財政要根據各地經濟發展水平、人均收入、物價水平等，核定地方高校研究生最低生均經費，對于地方財政不能完全解決的、經濟欠發達、難以達標的省份可以加大對地方高校的轉移支付力度和靈活的政策，以保證地方高校研究生培養經費。第二，通過建立合理的科研經費撥款機制、研究生教育績效撥款機制、導師項目資助機制、科研經費管理機制等保障機制來確保地方高校研究生收費政策的執行的經費來。第三，根據成本分擔原則，除了政府、研究生個人作為收益方分擔教育成本以外，還要積極爭取企事業單位、民間機構、社會團體參與到研究生教育中來，形成良性的多元化的經費籌措渠道。

（二）制定地方高校利益補償政策

收費政策在一定程度上是中央財政減輕負擔，權力“下放”，讓地方政府、社會共同分擔研究生教育成本，但權力下放并不表示政府可以放棄應該承擔的責任。收費政策把市場機制引入了研究生教育中來，市場機制的介入必定會導致優秀資源配置的競爭，引發區域失衡和行業性失衡，為了規避此類風險，政府層面在對地方高校的管理和政策導向方上需制定更寬松、和諧的利益補償政策。在推進地方高校研究生政策改革中，進一步轉變政府職能，讓地方高校擁有辦學自主權，特別是收費政策將地方高校研究生招生置于激烈的競爭之中，地方高校要想在生源上獲得競爭力，必須配置更多的招生自主權、專業設置自主權。在賦予高校更多辦學自主權的同時，政府應積極引導地方院校與所在地建立其相互依賴扶持、共同發展的良性互動發展局面，主動服務于地方經濟社會發展的需要。國家要制定法律政策，鼓勵社會企業、團體及個人對地方高校進行資助，并保護資助者的相關合法權益。

（三）探索地方高校研究生教育轉型發展

首先，重新調整研究生教育的定位，地方高校承擔的主要社會責任是為地方經濟建設發展培養人才，學術性研究生教育不能和中央部屬高校競爭，就要大力發展專業學位研究生教育，為地方培養區域經濟發展所需的高層次應用型人才，研究生教育才能充滿生機活力。第二，隨著地方高校研究生生源競爭力的下降，地方高校要改變過去的等、靠、要，積極拓展生源渠道，吸引優質社會生源，通過“吸引企業生源報考專業研究”，“聯辦專業學位研究生班”等方式，培養人才。第三，在研究生培養模式機制上有所創新，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與辦學，建立學校、科研院所、企業參與的“三位一體”人才培養模式，建立“人才互聘、學科對接、協調統籌”的人才共享機制，理論知識與實踐應用有效對接，實現多方共贏。

參考文獻：

[1]李凌，劉瑞一.研究生收費改革的“鯰魚效應”[N].中國教育報，2013-5-2（3）.

[2]李海娜.中美博士生資助比較研究[D].河北：河北大學，2010：27.

[3]教育部財務司，國家統計局社會科技和文化產業統計司.中國教育經費統計年鑒（2014年）[M].北京：中國統計出版社，2015：102-109.

[4]李素芹.地方高校研究生教育發展的制度障礙研究[D].武漢：華中科技大學，2012：66-69.

[5]陳中建，徐月紅.大學生“雙貧困”群體的現狀分析及其對策探討[J].蘭州學刊，2006（4）：177-179.

[6]韓映雄.研究生培養機制改革真的促進了學生學習嗎？[J].復旦教育論壇，2010（5）：59-62.