社會主義市場經濟下的社會保障體系探究

常婷

摘要：建立和完善新型的社會保障體系，對社會主義市場經濟發展具有重要作用，必將推動有中國特色的社會主義現代化建設和改革開放事業的發展。目前我國社會保障體系還存在很多問題有待解決。本文客觀分析了我國社會保障體系存在的問題，并嘗試性提出相應的解決措施。

關鍵詞：社會主義市場經濟;社會保障;關系

【中圖分類號】D632.1

【文獻標識碼】A

【文章編號】2236-1879（2018）13-0165-01

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，社會保障制度在社會主義市場經濟中的重要作用日顯突出。然而，目前我國社會保障制度尚存在許多有待解決的問題，需要我們采取切實可行的措施，加快建立健全與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系，為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境。

一、社會保障體系概述

社會保障體系是指國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。現代國家最重要的社會經濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現。由社會福利、社會保險、社會救助、社會優撫和安置等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系。1992年中國改革開放轉型后，正式初步建立社會保障體系改革制度。

二、社會主義市場經濟與社會保障體系的關系

（一）社會保障體系是社會主義市場經濟運行不可或缺的條件。在我國的市場經濟建設過程中，國家可以運用社會保障資金的籌集、支出、投入等宏觀調控手段，依托財政收支體系征繳和支付社會保障資金，影響社會總需求水平，進而調節社會總供給與總需求的關系，促進供求平衡。因此，合理的社會保障體系可以加強社會對于資源的合理利用，促進社會公平和經濟協調發展。

（二）只有健全的社會保障體系才能為擴大需求保駕護航。刺激消費需求是擴大內需最為重要和最為現實的手段。所以，社會保障體系的建立與完善能夠免除預期支出增加的后顧之憂，從而產生刺激消費需求效應。只有建立和完善社會保障體系，才能就現有收入水平放心消費，從而達到促進消費、拉動內需、實現經濟增長的目標。

（三）健全的社會保障體系促進我國企業改革。我國傳統的社會保障體系是計劃經濟體制的產物，企業長期以來集多種職能于一身，既要承擔生產經營職能，還要擔負著職工醫療、養老、失業的支出職工福利等繁重的保障責任，而這些既加重了企業負擔，削弱了企業在生產經營上應有的職能，使企業難以把全部資源用于利潤最大化的經濟活動中去，無法實現資本的增值。

（四）社會保障為市場經濟提供適宜的社會環境。通過社會保障的再分配，使公民收入得到調節，在一定程度上實現了社會公平，促進了社會穩定。可以說，社會保障是政府保障社會公平，促進社會穩定，維持社會秩序的基礎，它為市場經濟的發展提供了一個安全穩定的社會環境，使市場經濟的正常發展具備了前提條件。

三、我國社會保障體系存在的問題

經過不斷改革，新的社會保障體系正在建立之中，尚不健全，因而，我國的社會保障體系目前正處于一個過渡階段。在這個過渡階段，社會保障的主要問題表現在以下幾個方面：

（一）社會保障缺乏完整的立法和統一的管理體制。由于社會保障制度改革是由民政部、勞動部、人事部、衛生部、中國人民保險公司等部門牽頭組織試點的，尚未形成統一的機構來對各項改革進行管理協調工作。各地的保障機構重疊，業務交叉，政出多門，權責不清，經常發生決策和管理上的摩擦和矛盾，造成管理成本上升、效率降低、資金分散、各種保障基金不能調劑使用。

（二）社會保障監管“虛化”。由于社會保障宏觀政策缺乏統一性，導致社會保障政策的宏觀政策管理和協調效果不佳。目前，我國社會保障政策的制定、實施和監督，大都是由社會保障管理部門來實施。這就造成了決策執行者、決策制定者和監督者是同一人，導致社會保障監管的“虛化”。

（三）社會保障基金的管理、使用和積累缺乏制度化、法制化。社會保障基金管理和使用沒有明確、嚴格的法規，更缺少監督機制，保障基金挪用情況時有發生。同時企業和個人都缺少保險金的預籌積累，企業經營狀況好時，醫療費用管理松，花得多，養老金水平也高，沒有為企業經營狀況不好時積累養老、醫療基金。

四、健全社會主義市場經濟下的社會保障體系的具體措施

針對我國目前社會保障體系存在的問題，我們應該從理論和實踐等方面進行探索，理清思路，采取切實可行的措施加以解決。

（一）建立多層次的社會保障體系。多層次的社會保障體系應包括社會保險、社會福利、社會救濟、優撫安置。其中社會保險、社會救濟和社會福利是社會保障體系的三個重要內容。要積極推行和發展社會保險事業，建立健全以社會保險體系為重點的社會保障體系。同時完善社會福利內容，改革社會救濟事業，發展優待撫恤事業。

（二）建立統一的社會保障管理機構。改革現行的社會保障管理體制，要從我國的實際情況出發，改變目前多頭管理和條塊分割的格局，設置一個全國統一的、有權威的社會保障管理機構，統一指揮協調全國的社會保障事業。中央政府可設立國家社會保障委員會或社會保障部、負責行使行政管理職能，制定社會保障政策、章程和標準。

（三）加快構建具有中國特色的完整社會保障體系。從過去強調社會保障制度到黨的十九大報告明確提出全面建成一個社會保障體系，表明社會保障除了法定的制度安排還需要有其他層次的保障才能全面滿足人民對美好生活的需要。盡快實現法定基本保障制度定型，同時據需增加或調整相關制度安排，并真正做到全覆蓋，這是構建完整社會保障體系必須首先筑牢的基石。

參考文獻

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