祁連山國家公園生態移民安置及后續生產生活保障調查與研究

強成江 高丹 田青華 殷麗霞

一、祁連山國家公園肅南片區基本情況

國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性，為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。它既不同于嚴格的自然保護區，也不同于一般的旅游景區。

我國的國家公園建設堅持三個理念：生態保護第一、國家代表性、全民公益性。相比以審美體驗為主要目標的風景區，國家公園是中國生態價值及其原真性和完整性最高的地區，是最具戰略地位的國家生態安全高地，例如三江源、大熊貓、東北虎豹、神農架和武夷山等國家公園體制試點都具有這樣的特征。國家公園，就是要把最應該保護的地方保護起來，世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產。

肅南縣是一個以草原畜牧業為主的縣份，地處河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120～200公里，總面積2.4萬平方公里，總人口3.8萬。全縣擁有各類草原2677.55萬畝，年飼養各類牲畜95萬頭（只）左右，畜牧業收入約占農牧民收入的65%以上，是甘肅省牛羊產業大縣和全省優質高山細毛羊基地。境內共有大小河流33條，是河西五市乃至內蒙古西部地區的“生命線”和“綠色水庫”，也是我國西部重要的生態安全屏障。近年來，縣委、政府切實承擔起了保護祁連山生態系統安全的主體責任，通過政策引導、制度規范、項目拉動，為維護祁連山生態安全屏障做了大量而卓有成效的工作，取得了一定的成就。

二、肅南縣生態移民的主要做法和成效

肅南縣是祁連山國家級自然保護區最大的資源主體，祁連山北麓77%的面積在肅南縣境內，縣域面積占祁連山國家級自然保護區總面積的59.3%。2017年以來，肅南縣委、縣政府堅決貫徹落實習近平總書記關于祁連山生態環境保護重要批示指示精神及中央、省市關于祁連山生態環境整治保護修復工作的決策部署，以高度的責任擔當和前所未有的工作力度推進祁連山生態環境問題整治，整改工作成效明顯。

全縣核心區搬遷農牧民149戶484人，有勞動力332人，其中男性177人，女性155人。經調查，每戶1名既定的生態管護員除外，計劃繼續搞舍飼養殖的27人，其中3人已租賃草原繼續放牧；從事短期育肥和牲畜返銷的有62人；從事旅游服務業的8人；從事餐飲行業的11人；從事車輛運營的11人；經營個體門店的11人；從事美容美發行業的4人；計劃外出務工的24人，就地轉產務工的16人；從事民族手工藝品制作銷售的15人；從事電商和創辦小微企業創業的5人。目前已順利轉產就業的有22戶40人，其中從事舍飼養殖的有8戶12人，租賃草原放牧的7戶13人，從事餐飲業的5戶11人，搞個體經營2戶，經營出租車2戶。

肅南縣對149戶搬遷農牧民中身體健康、具有一定的文化基礎、容易接受新生事物的青壯年勞動力農牧民進行了培訓。培訓內容主要以生態管護員、種植業、養殖業、社區服務業和特色產業開發為主，重點培訓大舍飼養殖、商業服務、旅游服務、物業服務、建筑等知識。通過因戶因人定向施策確保每人能夠熟練掌握1～2門實用技術，進一步拓寬增收渠道，形成特色產。至目前，搬遷牧戶中已經有55人參加了人社局舉辦的第一期后續產業發展技術培訓，并取得了技能證書。

針對核心區農牧民搬遷后產業發展不足的實際，建設人工飼草料種植基地勢在必行。規劃在明花鄉草溝井、白銀鄉大瓷窯、祁豐鄉大黃溝灘建設飼草料基地3個，各5000畝，共計1.5萬畝，扶持新建飼草料加工銷售點3個，年新增飼料加工能力3萬噸，每個飼草料基地購置收割機、鍘草機、打包機等設備。今年先期開展明花鄉草溝井飼草料基地建設項目，目前正在開展可行性論證和環評、穩評等項目實施前期準備工作。

三、面臨的主要問題和生態移民安置及后續生產生活保障的對策和建議

隨著歷史的發展和社會的變遷，由于沒有正確處理人與自然的關系，民族地區良好的生態環境遭到了破壞。對此，要深刻領會習近平總書記對甘肅“著力加強生態環境保護，提高生態文明水平”的要求，必須有足夠的認識和反思，引導各級各方面和廣大干部樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，進一步形成重視生態建設、推進生態建設的鮮明導向和濃厚氛圍。應當從源頭抓起，發掘民族地區傳統生態環境保護觀念的現代價值，有效保護民族地區的生態環境。

第一，對民族地區而言，解決關系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環境問題的制度，如生態環境監管機制、資源有償使用和生態保護補償機制等；推動供給側結構性改革，為企業、群眾提供更多更好的生態產品、綠色產品的制度；積極探索“生態經濟化，經濟生態化”的發展路徑，初步實現保護生態與加快發展的轉型升級等。要搶抓建設祁連山國家公園的歷史契機，在此進程中先行先試，勇于實踐，努力探索具有民族地區特色的、可復制的綠色發展成果。對生態移民安置及后續生產生活保障要進行科學劃定，扶持特色產業發展，防止移民后返貧的隱患，提高牧區生態移民補助標準，建立高標準移民安置集中區，搶救保護民族傳統文化，重視基礎設施建設等方面做好規劃的落實。

第二，按照《中華人民共和國自然保護區條例》第十八條規定，自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區。自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規定經批準外，也不允許進入從事科學研究活動。核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動。緩沖區外圍劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。制定和完善針對民族地區核心區、緩沖區和實驗區的相關規劃，明確民族地區的地位。應通過多種手段落實國家財政支持和地方配套資金，確保這些規劃能真正發揮作用。

（注：本文系中共張掖市委黨校2018年校級課題階段性研究成果）