論全面二胎政策下計劃生育工作的轉型

邱愛琴　

摘要：全面“二孩政策”在我國的推行已經有近四年的時間，該政策目前得到了社會的廣泛關注，既產生了一定的效應，也存在著一定的問題。在全面二孩政策下，計劃生育部門依然需要發揮其應有的作用，通過貫徹落實各項政策，全面推進全面二孩政策的實施。本文就分析了全面二胎政策的推行現狀，找到了計劃生育部門工作轉型的入手點，并提出該部門應從關注獨生子女家庭、關注女童成長、做好孕前干預工作等多個角度入手，提高自身工作的整體水準。

關鍵詞：全面二孩政策;計劃生育;工作;轉型

一、全面二胎政策的推行現狀

自十八界五中全會之后，“全面二孩政策”在我國積極推行開展，引發了一系列社會效應。從某種程度上來看，由于長期執行“獨生子女”政策，我國存在著獨生子女人格不健全等諸多負面現象，而全面二孩政策的推行在一定程度上有利于改善這一局面，并且逐步緩解我國現有的“婚姻擠壓”的現象。

根據國家統計局所公布的數據顯示，全面二胎政策自頒布以后就得到了社會的廣泛關注，并且引發了一系列效應。2017年，我國出生人口為1723萬人，雖然略低于2016年的出生人口數量，但是卻比政策實施前出生人口的數量要多。在這些新生嬰兒之中，約有883萬人為二孩，即二孩的出生數量占據了全部新生兒的半數以上。但是一孩的出生數量卻在不斷遞減。根據2017年的統計數據顯示，當年我國一孩出生人數為724萬人，相對于2016年減少了249萬人。

從全面二孩政策推行的效果而言，該政策的推行能夠緩解當前低生育水平，實現生育適度的現象，避免在接下來我國的發展中出現勞動力短缺的情況;全面二孩政策的推行還有利于保障家庭的健康發展，對于促進人口的長期均衡發展也具有重要意義。

二、全面二胎政策下計劃生育工作的轉型對策

在全面二胎政策頒布實施之前，我國曾長期采取“獨生子女”計劃生育政策，這一政策在一段時間內符合我國社會、經濟的發展要求，但是在當前背景下，我國的政策發生了轉變，因此計劃生育工作的開展必須要積極轉型。在具體轉型的過程中可以從以下方面入手：

（一）關注計劃生育家庭的社會救助工作

全面二胎政策執行之前的計劃生育政策雖然曾經有效地控制了我國人口數量的增長，但是也在一定程度上為計劃生育家庭帶來了一些不可預見的潛在風險，隨著時間的推移，這些風險逐一暴露，其中最為顯著的就是大規模獨生子女傷殘死亡家庭。計劃生育政策推行使得我國獨生子女數量不斷增加，根據相關數據統計，2050年預計我國獨生子女的總量將會達到3億人左右，累計死亡獨生子女將會超過1184萬人。這類家庭也將會面臨生活等多個方面的壓力，對于社會救助的要求較高。

但是目前我國社會救助機制正處于發展的初期階段，現有的救助水平不能滿足獨生子女傷殘死亡家庭的需要。為了緩解社會救助供需上的差距，在全面二孩政策推行的同時，應該為計劃生育家庭提供形式內容豐富的救助，從物質、精神等多個方面入手，滿足獨生子女家庭的需求。尤其是在計劃生育貧困家庭，應該在分析貧困原因的基礎上給予針對性、指導性的幫助。

（二）做好育齡人口孕前的干預工作

全面二胎政策的開展并不意味著對人口素質的護士，在實際工作中還應該關注孕前干預工作的開展，這樣才能不斷提高人口出生的素質。目前我國教育體系具體可以分為：學前教育、初等教育、中等教育與高等教育，如果忽視人口的出生素質、身體素質，將會對今后個人的成長發展、學習進步帶來較大的阻礙。

因此，在當前階段，計劃生育工作在轉型中應該將控制人口數量轉變為提高人口素質，加強先天的干預與教育。在具體業務中應該盡量減少流引產的發生，保護育齡婦女在身心上的健康;另外，計劃生育部門還應該提高青春期人口、育齡人口對于避孕節育的正確認識，這樣才能通過多種不同的方式干預提高新生兒的身體素質。

（三）做好人口出生與生育缺陷的監測工作

醫院開具的出生證明是一個人一生中第一張紙質證明，這一證明也成為了戶口登記的重要依據。在全面二胎政策推行的現實背景下，計劃生育部門應該加強對人口出生的高效監控，通過調查、登記等不同的措施，向社會提供更為準確的人口出生數據，這樣才能為今后研究工作的開展提供支持。

不僅如此，計劃生育部門還應該加強對生育缺陷的監測水準，將相關信息及時向上級衛生計生部門匯報，這樣才有利于相關部門匯總、了解我國生育缺陷的整體情況，從而有助于今后干預政策的頒布與指導意見的實施。

（四）加強對女童的關心與愛護

一直以來，重男輕女的思想都影響著我國社會，甚至關系到孩子們的成長發展。在全面二孩政策下，催生了很多二胎生男孩的家庭，這對于女童的成長發展帶來了消極負面的作用。女童是未來生育任務的主要承擔者，其健康成長關乎到下一代的繁衍，同時更承載著民族的未來希望。根據相關調查顯示，由于我國城鎮化的快速發展，進城務工的流動人口不斷增多，也造成了留守女童的大量出現，引發了一系列成長問題、社會問題。全國婦聯曾在2013年對我國農村留守兒童數量進行了調查，在6100多萬的留守兒童中女童數量達到了2800多萬人。相對于男童而言，留守女童更容易誘發精神傷害、人身傷害等方面的問題。

對此，我國計劃生育部門更應該加強對留守兒童，尤其是留守女童等群體的關注程度，給予他們充分的關愛與保護;同時，計劃生育部門還可以充分發揮流動人口的管理職能，通過政策制度的完善，為留守兒童與父母的相聚提供機會，從而為女童的健康成長打下良好的基礎。

結論

當前我國全面二孩政策的推行程度不斷加深，在這一大背景之下，計劃生育部門應該改變過去的工作方式，充分關注、仔細調查全面二孩政策給社會發展帶來的影響，并且分析目前在生育工作中存在的困境，在此基礎上制定出全面化、系統化的計劃生育工作轉型策略，為全面二孩政策的推行注入更多的動力，也推動國家、社會長遠的發展。

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