政工程質(zhì)量管理中存在的不足及措施

李娟

摘 要：隨著我國改革開放的深化，國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，基建投資項目的不斷增加，使得市政施工企業(yè)也隨之大量發(fā)展。但由于對施工質(zhì)量未能進行有效地控制，重大工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，并出現(xiàn)了一批粗制濫造的“豆腐渣”工程，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成重大的損失和危害，也給社會帶來消極影響。工程質(zhì)量問題已成為實施擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展國民經(jīng)濟等重大決策成敗的關(guān)鍵。本文主要分析了目前市政工程施工階段質(zhì)量管理中存在的主要問題和加強市政工程施工階段質(zhì)量管理措施。

關(guān)鍵詞：市政工程 ；質(zhì)量管理；對策

1 前言

市政建設(shè)屬于城市建設(shè)中的一項最基本的工作，在城市建設(shè)中處于非常重要的地位。然而市政工程建設(shè)比較繁雜加上人們對其抱有很高的期望，因此給得市政工程建設(shè)帶來很多的問題。為確保市政工程建設(shè)帶來良好的社會效益和經(jīng)濟效益，如何采取有效的措施來應(yīng)對管理過程中出現(xiàn)的問題，是目前我國市政建設(shè)需要進一步研究的問題。

2 市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

2.1 過分追求速度導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量存在很大隱患

近年來，國家實行貨幣寬松政策，鼓勵投資和拉動內(nèi)需，以促進經(jīng)濟快速增長，各級政府抓住機遇掀起固定資產(chǎn)的投資高潮，紛紛開辟渠道突破融資瓶頸，加快固定資產(chǎn)投資。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是固定投資中資產(chǎn)最大、最集中、見效最快的領(lǐng)域。很多地方政府為了加快投資建設(shè)速度，完成年度固定投資任務(wù)，經(jīng)常會采用簡化審批、論證、檢測等正常的工程建設(shè)程序，使工程出現(xiàn)了壓縮工期、縮短設(shè)計周期等非正常現(xiàn)象，使工程項目設(shè)計功能不全，存在很大的質(zhì)量隱患，降低了工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)，項目在日后的投入運行中出現(xiàn)很大的質(zhì)量問題。

2.2 工程建設(shè)市場運作有待進一步規(guī)范

目前，市政工程建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部分或其授權(quán)的委托單位，有些單位不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等工程規(guī)范化建設(shè)程序；有些單位雖然表面上按工程規(guī)范化建設(shè)程序進行，但并不嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；有的工程開工多日還沒有簽訂正式的施工合同、監(jiān)理合同歲；有的工程監(jiān)理單位人員、設(shè)備等不到位，卻照常開工建設(shè)；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，等相關(guān)部門來檢查時才去補辦。這些問題存在主要是工程建設(shè)領(lǐng)域存在監(jiān)管弊端，需要進一步規(guī)范。

2.3 工程建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)不完善

當(dāng)前市場經(jīng)濟還不完善，法律法規(guī)尚未健全，市政工程參建各方從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，行業(yè)自律和誠信意識較差，公司或社會中介機構(gòu)監(jiān)督力度有限。由于監(jiān)理企業(yè)行業(yè)不規(guī)范，大多依附于政府、科研院等企事業(yè)單位，缺管市場主體地位，業(yè)主僅把監(jiān)理當(dāng)作現(xiàn)場質(zhì)檢員，替業(yè)主簽字。同時，部分工程建設(shè)監(jiān)理單位為了追求利潤，同時承接過多項目，導(dǎo)致沒有足夠的技術(shù)人員對各工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督；監(jiān)理持證人員將證件掛靠到有關(guān)工程項目，卻從未到工程項目開展相應(yīng)的工作；許多持證監(jiān)理人員由于身兼數(shù)值不能上崗監(jiān)理，而在崗的監(jiān)理人員卻不具備監(jiān)理資格。此外，很多監(jiān)理培訓(xùn)工作流于形式，效果不明顯，對監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設(shè)造成不良影響，監(jiān)理質(zhì)量得不到保證。

2.4 施工單位質(zhì)量意識不強、質(zhì)量管理水平不高

由于市政工程的公眾性和特殊性，有的建設(shè)單位為了應(yīng)付社會輿論和領(lǐng)導(dǎo)檢查，往往重視工期而放松了質(zhì)量的要求，時有搶工期、搶進度的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致各有關(guān)施工單位不嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)娭菩詷?biāo)準(zhǔn)不熟悉。同時，施工企業(yè)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)薄弱，很多建筑企業(yè)都實行內(nèi)部項目分包制，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的方式削弱了企業(yè)對項目的質(zhì)量的管理，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。有些施工單位不具體相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)量保證體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計。

3 市政工程施工質(zhì)量管理中存在問題的對策

3.1 進一步強化工程質(zhì)量意識

市政工程項目參建各方要進一步增強工程的責(zé)任感和使命感，樹立正確的政績觀和質(zhì)量意識，在確保質(zhì)量第一的前提下，不能單純?yōu)樽非笸瓿晒潭ㄙY產(chǎn)投資任務(wù)和加快工期而采取豐在質(zhì)量隱患的揭幕施和簡化必要的工程建設(shè)程序。不能對施工難，收尾難的路面施工隨意進行相應(yīng)的設(shè)計變更，更不能為了趕工期而要求施工單位不斷提高施工速度，這樣會導(dǎo)致施工單位為了完成施工進度而突擊加辦，造成無法按計劃要求按時、按量完工，除了影響工程質(zhì)量外，還導(dǎo)致較為嚴(yán)重的人、材、機浪費。此外，任何建設(shè)都有一個最佳工期，如果不按規(guī)律施工，盲目加快施工進度，縮減工期，使工程質(zhì)量根本無法得到保證。

3.2 進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督機制

實行嚴(yán)格的工程建設(shè)監(jiān)理制度是保障市政工程建設(shè)質(zhì)量的有效途徑。當(dāng)前，主要由政府建設(shè)主管部門直接監(jiān)督工程，這種模式在機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革、壓縮行政開支的背景下是不現(xiàn)實的，而且城市市政工程項目繁多，僅靠建設(shè)行政主管部門管理監(jiān)督是不夠的。目前，政府建設(shè)行政主管部門委托事業(yè)單位實施具體監(jiān)管是普遍實施的辦法，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》已明確各參建方質(zhì)量責(zé)任，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，但對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)并未明確。因此，該辦法已逐漸不符合市場經(jīng)濟規(guī)。

3.3 進一步加大監(jiān)管和誠信建設(shè)力度

目前，違規(guī)違法成本過低助長市政工程建設(shè)領(lǐng)域各責(zé)任主體的違法、違規(guī)行為，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性未能有效樹立，違法、違規(guī)行為不能很好的得以遏制。因此，必須進一步強化市場主雀對質(zhì)量責(zé)任主體的約束力，加強誠信建設(shè)。基于加強誠信建設(shè)的需要，對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位等涉建關(guān)單位違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，錄入信用系統(tǒng)，并提請有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出工程建設(shè)市場，并將其終身列入為名單，不得再次參與工程建設(shè)項 目，進一步規(guī)范建筑市場，從而確保工程質(zhì)量。

3.4 進一步增強大局意識和健全溝通協(xié)調(diào)機制

當(dāng)前，市政工程建設(shè)涉及的部門比較多，工程建設(shè)過程中遇到困難需要相關(guān)部門及時解決時，業(yè)主因職權(quán)有限各相關(guān)部門往往因各自的利益不給應(yīng)有的重視和配合，出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的局面。因此，因加強作風(fēng)效能建設(shè)，切實增強大局意識，建立市政工程建設(shè)會診制度，由向相關(guān)部門抽調(diào)人員組成會診工作聯(lián)席會議，形成部門之間日常聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào) 的長效工作機制，定期如開專題會議研究解決遇到的問題和困難。做到既要各司其職，又要相到支互支持、協(xié)調(diào) 聯(lián)動，使市政工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)有序的進行，防止出現(xiàn)不配合、不支持和互相推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，確保各項工作能高效的進行。

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