高校安全穩定風險評估機制研究

王悅頤

中國民航大學經濟與管理學院 天津 300300

當下高校突發事件呈增長趨勢，維護高校安全穩定是一項迫切和重要的工作。只有強化風險意識，構建高校安全穩定風險評估機制，才能實現從突發事件事后應對向事前預警管控轉變，最大限度降低風險帶來的危害。開展高校安全穩定風險評估，有助于保障高校在安全穩定的環境中持續發展。

一、高校安全穩定風險評估的重要性

當前我國正處于社會轉型期，各類問題、眾多矛盾混合、累積呈現出復雜化、綜合型的社會風險。這就必須對社會風險進行評估健立和完善社會穩定風險評估機制。高校作為當代社會的重要組成部分是轉型期社會管理改革與創新的重要領域。尤其是近年來高校的安全穩定受到社會各界的高度關注，在轉型期和風險社會的背景下做好高校安全穩定風險評估機制的研究就顯得尤為重要與迫切。影響高校安全穩定的因素具有結構性、多元性和復雜性等特征不同地域、不同類型的高校又有著不同的表現高校安全穩定風險評估的目的之三就是全面、真實地反映高校的整體風險狀況，對不同穩定風險類型進行細化分析和評級排序從而在全面防范的基礎上做到重點控制提高高校維穩工作的實效性。

二、高校安全穩定風險評估的內涵

高校安全穩定風險評估是指高校對日常管理中可現的各種風險因素，開展系統的調查、分析和預測，制訂風險控制預案，采取措施，防范、化解和控制風險隱患，預防和減少風險的危害，維護高校安全穩定的工作過程。風險評估一般包括風險評估主體、評估客體和風險管理控制三個層而，各層而之間既彼此獨立又相互聯系。風險評估主體即風險評估委員會，負責對各類安全穩定風險因素進行科學評估，形成風險評估報告并針對評估結果制訂相應的應對方案。評估客體指風險評估對象，即組織外部及內部環境風險因素，是風險識別與分析的基礎數據及資料。風險管理控制指實施和落實風險管理委員會風險決策的過程。

1、高校安全穩定風險評估的流程

風險評估流程包括確定風險背景、識別風險、評估風險及處置風險四個主要環節。確定高校安全穩定風險背景主要是在高校各利益相關主體中達成對風險管理的廣泛共識，并進行任務分工，建立高校安全穩定風險評估機制的基本框架和操作規范。識別風險主要是認識和描述高校安全穩定風險的性質，對其發生的類型、強度、發生的可能性、危害的程度及發生的時間、地點、持續時間長短等進行把握。評估風險指遵循客觀性、規范性、系統性及動態性等原則，對高校安全穩定風險進行評估和排序，一般可將其分為可接受風險、可容忍風險及不可容忍風險三個等級。處置風險是根據評估結果對高校安全穩定風險進行處置，實施風險決策方案并對高校安全穩定進行持續的全過程監測。

2、高校安全穩定風險評估的方法

目前，高校安全穩定風險評估的常見方法是定性分析與定量分析相結合，有較強的科學性、準確性和適用性。定性分析是對風險背景、類型、性質、評價主體、客體、指標及程序等進行界定，構建風險評估的理論框架，為后續定量分析奠定良好的理論分析基礎。定量分析是在理論分析的基礎上對風險評估指標模型進行創建，借助數理統計分析方法，如層次分析法、多元回歸法、主成分分析法、因子分析法或Logit分析法等篩選核心指標，并通過采用主觀賦值法或者客觀賦值法確定相應的指標權重。主觀賦值法常見的是德爾菲法，其主要做法是風險評估委員會擬定調查表，選擇高校管理者、風險管理專家及師生代表組成專家組，按照既定的程序，以函件的形式分別向專家組成員進行征詢，專家組成員以匿名的方式提交意見，經過多輪反復征詢和反饋后，逐步縮小評估差距，獲得相對一致的意見，并確定指標權重。客觀賦值法常見的方法是通過層次分析法、因子分析或多元回歸分析確定指標權重系數。

3、高校安全穩定風險評估的功能

風險評估的功能是評價高校安全穩定風險，預測由人類活動引起的或自然災害等危害高校安全穩定事件發生的概率，以及在不同概率下事件后果的危害程度，以決定采取相適宜的管理對策。主要有三個方而的功能：一是風險隱患預見功能。這是風險評估最直接的功能，也是其基礎功能。開展評估的口的在于要在第一時間內識別風險，只有在盡可能短的時間內預見風險，才可能對風險進行控制與規避。二是風險隱患預警功能。這是在風險預見功能上的延伸。經過二次處理分析之后的風險信息具備了預警功能，可以向高校管理者、高校師生和社會公眾等發出警示，具有風險決策行為的導向作用。三是風險隱患減緩化解功能。這是風險評估最終要實現的核心功能。開展風險識別、風險分析和風險評價，其最終口標在于對風險進行控制，對無法消除的風險盡最大限度地降低其危害，對可消除的風險盡快化解消除其危害。

三、高校安全穩定風險源識別

目前，高校所面臨的安全穩定風險從校園環境、校園內外突發事件、意識形態、個人因素等方面大致可以分七個風險源：

表1 高校安全穩定評價指標體系

情感風險大學生在戀愛中往往被追求對象所迷醉，感情投入較深。但因大學生戀愛的以上特點，加之大學生的心理不太成熟，一旦遇到挫折或矛盾，常常因不能理智地接受現實而傷害甚至殺害對方。網絡信息風險隨著信息技術的發展，互聯網已成為大學生獲取知識信息的重要渠道，并深刻影響其學習、生活和思想觀念。主要表現為網絡游戲風險和網絡詐騙風險。

四、高校安全穩定風險評估機制優化

高校安全穩定工作是一項復雜的系統工程，政策性強、牽涉面廣、情況復雜，需要校內外相關各方的協同配合，并建立長期有效的運行機制。

1、建立訴求表達機制，積極拓寬訴求渠道

高校失穩事件的發生以及失穩事態的擴大，在很大程度上與高校師生的訴求引導與協商機制不健全有關。 學生訴求如果不能通過正常的渠道及時反映出來，就容易使高校管理層和決策層失去了解和整合校園民意的機會，重大決策就會失去學生的理解與支持，成為高校失穩的潛在動因。

因此，我們必須積極拓寬學生的訴求渠道，建立健全學生的訴求機制，使其苦有處訴、理有處講、事情有人辦、利益有保障。高校要充分發揮黨團組織、學生會、研究生會和社團聯合會等組織，以及校領導接待日、書記校長信箱、電子網絡平臺等渠道，使廣大師生的合理訴求得到充分及時的表達，并由此引導師生通過正常途徑反映問題、表達心聲、解決矛盾。

2、建立溝通疏導機制，著力緩解學生沖突

溝通疏導機制包括定期向輔導員通報工作、以座談會等形式征求意見，從而使學生的利益訴求和怨氣不滿等能及時得到發泄與回應，從而形成不穩定因素的減震器機制。在新媒體時代，我們要善于通過微博、微信等平臺，為學生提供合理的情緒宣泄渠道，針對一些暫時難以化解的不良情緒，努力通過深入細致的思想政治工作，設法將其注意力和情緒分散、轉移，進而引導至積極健康的活動中來。

3、建立風險預警機制，把握控制關口前移

高校安全穩定預防機制是對高校可能出現的影響社會穩定和校園秩序的苗頭性和隱患性因素進行積極的預見和警報，以促使相關部門及時采取有效措施，盡可能化解或減緩危害的機制。在高校涉穩事件發生之前，預警系統能提前預告其可能發生的時間、地點、事由、規模及其影響，以利于做出提前應對。維穩的關鍵不在被動的事后處置，而在主動的事前預防。但實際工作中，我們往往重“應急”輕“預警”，缺乏有預見性的事先監控，這就要重視建立預警機制。事物的存在與發展總有規律可循，這為維穩預警提供了依據。預警機制的基本功能是通過確切的警示信息，使人們提前感知風險，并及時采取有效措施，避免或減緩風險危害的發生。高校風險預警機制分為信息收集、風險評估、風險化解和監控反饋四方面。