黃土高坡上的村莊民政
——陜西省延川縣劉家山村民政工作剖析

◎ 民政部第5工作組

根據(jù)部黨組“下基層、作調(diào)研、抓落實”統(tǒng)一部署，第5工作組6月上旬赴陜西省延安市延川縣乾坤灣鎮(zhèn)劉家山村進行第一階段蹲點調(diào)研。蹲點期間，大家走山路、串窯洞、坐炕頭、拉家常，逐門逐戶察民情、聽民意、問民需；蹲點歸來，全組建臺賬、對數(shù)據(jù)、捋問題、勤會商，聯(lián)系村情村貌思民政、議民政、干民政，每人的心頭沉甸甸、明亮亮，更加感同身受習近平總書記所說的“走遍基層才能心里有數(shù)，才能心有靈犀一點通”，更加感受部黨組2018年作出的蹲點調(diào)研決策的科學性。

劉家山村的基本特點

——典型的黃土高原地形地貌。劉家山村是陜北的一個行政村，位于陜西省延川縣城南42公里處，海拔860米左右。劉家山村包括劉家山、北山、肥家山、牛家山4個村民小組（自然村）。該村屬于典型的黃土高原地貌特征。村民的窯洞依地勢開挖、依采光選朝向，居住相對稀疏和分散，有異于其他地區(qū)農(nóng)村住宅毗鄰而建。

——紅色基因濃厚。劉家山村具有光榮的革命傳統(tǒng)，該村是通往黃河清水關渡口的必經(jīng)之路，也是紅軍東征回師的第一村。2017年，位于劉家山村的“紅軍東征革命紀念館”正式落成，這是陜北地區(qū)首個以紅軍東征為主題的革命紀念館。

位于延川劉家山村的紅軍東征革命紀念館

——人口老齡化、村莊“空心化”日趨嚴重。劉家山全村戶籍174戶524人，均系漢族。全村60歲以上人口109人。總體上，老齡人口占比20.8%，屬于老齡化村。劉家山村“空心化”程度已很高，常年在村居住的有42戶73人，其中60歲以上23人。人口外流主要是年輕勞動力普遍外出務工或為了孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源到延川縣城陪讀。

——村民收入來源多元化。劉家山村在歷史上并不是一個富裕村。改革開放以后，尤其進入新世紀以來，除了進城務工，隨著“退耕還林”等惠民政策落實，劉家山村越來越充滿綠意，村民的日子越來越紅火。首先，集體經(jīng)濟開始起步了。該村采取“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)服務業(yè)，培育休閑采摘園、農(nóng)家樂、設施果蔬等新產(chǎn)業(yè)，逐步壯大集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。其次，土地流轉(zhuǎn)收入成為重要生活來源。近兩年，縣里對該村土地進行成片開發(fā)，村里對外流轉(zhuǎn)棗林1740.8畝，涉地村民除有1萬元至20萬元不等的一次性征地補償，每年還有300元至2萬元不等的分紅。村里經(jīng)濟林坡地（主要是棗林地）也已納入退耕還林范圍，每年每畝有糧補150元。再次，政策性補貼也成為群眾重要收入。另外，就近務工已成為增收新渠道。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全村人均純收入達13847元。

劉家山村的民政工作力量

劉家山村2015年建檔立卡貧困戶21戶70人。2017年，陜西省確定的脫貧標準是人均年收入3070元。在縣、鎮(zhèn)、村共同努力下，貧困戶預計到2018年底有望全部脫貧。2018年度全村低保戶有21戶63人，其中17戶57人與貧困戶重合，另有4戶6人享受低保但不是貧困戶。另外，該村現(xiàn)有殘疾人11人，優(yōu)撫對象2名。

2017年，陜西省編辦、省民政廳聯(lián)合發(fā)文，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有編制內(nèi)確定3至5名民政專干，為每個村配備1名民政協(xié)理員（ 每月工資500元至800元不等），大力加強了村莊民政工作力量。延川縣落實有力，在劉家山村，我們看到了加強民政基層力量的生動實踐。

（一）“三級聯(lián)抓”形成合力。延川縣民政局副科級干部楊輝被指派為該鎮(zhèn)民政聯(lián)絡員，常年駐鎮(zhèn)辦公，負責村鎮(zhèn)兩級民政政策的督導落實。同時，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”干部層層抓落實。總體上看，多名同志參與、關注和了解劉家山村的民生民政工作，能夠較好地服務留守在村生活的70余名村民。

（二）黨組織建設形成戰(zhàn)斗力。除了發(fā)揮民政專干作用，劉家山村注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。該村支委會4人；全村黨員23名，其中流動黨員11名，預備黨員1名。村支部堅持把黨建與精準脫貧、穩(wěn)步脫保緊密結(jié)合起來，采取“支部抓、干部幫、黨員帶”模式，做到了脫貧戶、低保戶在哪里，黨建工作就跟進到哪里。扎實開展“三為民零距離服務”活動，推行“三亮雙諾”制度，健全完善了村干部值班制度等等，全村黨建、村務公開、社區(qū)治理步入規(guī)范化、制度化軌道。

（三）工作條件有保障。2017年，劉家山村新建村委會辦公用房3間100平米，文化廣場占地1畝，電腦等辦公設備齊全。中心村劉家山自然村設有幸福互助院（兼衛(wèi)生室，設有24張床位），方便為全村的老年人提供基本的便捷照護等服務。同時，積極探索利用信息化條件，為群眾辦實事。

劉家山村的民生民政工作特色

（一）民生民政保障有力，群眾滿意度高。劉家山全村初步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋，高齡養(yǎng)老補貼、殘疾人生活補貼按時發(fā)放到位，臨時救助等政策性補貼有效減輕了群眾的重大開支壓力，基本生活得到保障。工作組所到困難群眾家中，無不對黨和政府深懷感恩之情。

（二）用足用活政策，發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。堅持從低保戶實際出發(fā)，不單純以年度經(jīng)濟收入作為是否脫保的依據(jù)，而是以“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有穩(wěn)定收入、且持續(xù)達到脫保標準”的方可脫保。對剛到脫保線，但沒有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入的村民，延長最低一年的脫保期，確保穩(wěn)步脫保，切實把底做實兜牢。

（三）建立“愛心超市”等積分激勵機制，開啟村級治理新模式。2017年8月，該村成立“愛心超市”，設置“孝敬公婆、見義勇為、樂于助人、以身作則、勤勞致富”等獎勵積分，以積分兌換實物，引導村民熱愛家鄉(xiāng)、樸實做人、營造好村風、傳承好家風。同時成立“垃圾回收兌換超市”，主要用于村、戶環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治與治理，并將全村低保戶、扶貧戶且有勞動能力的人員納入保潔員隊伍進行統(tǒng)一管理，每月發(fā)放1000元工資，并建立積分督導檢查考核措施。

（四）重視留守老人照護，村民普遍認同居家養(yǎng)老。村里重視對留守老人的照護，鎮(zhèn)村干部經(jīng)常去留守老人家里探視，并督促子女經(jīng)常與老人聯(lián)系，常回家看看。通過走訪該村大部分老人得知，老人們普遍不愿入住養(yǎng)老機構。

（五）社會組織在脫貧攻堅中的作用開始顯現(xiàn)，有較大發(fā)展?jié)摿ΑＨツ杲K省的社會組織與村里大多數(shù)貧困戶進行了結(jié)對幫扶，送技術、送培訓機會、送政策信息，有的還幫助村民推銷紅棗、糧米等農(nóng)產(chǎn)品，受到廣大村民高度評價和歡迎。

劉家山村民、民政干部面臨的煩心事

（一）自然環(huán)境好了，雨水多了，林棗業(yè)卻持續(xù)萎縮。這些年陜北的綠化變好了，雨水也足了，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來好環(huán)境的同時，對喜干旱的林棗種植卻帶來了沖擊。多年在八九月間（紅棗正值收獲期）持續(xù)下雨，導致掛果紅棗裂口腐爛，基本絕收。尤其注意的是，村里目前無年輕人務農(nóng)種地，已成大勢所趨。

（二）低保戶享有捆綁式補貼，村民爭吃“低保”現(xiàn)象時有發(fā)生。低保戶附帶看病就醫(yī)、臨時救助、教育補助等優(yōu)待，沒有享受低保的村民落差較大，導致處于“臨界點”的村民感到“吃虧”。因此，村民爭吃“低保”，不愿說出真實財產(chǎn)收入情況，導致家庭收入難評估。

（三）普遍認同居家養(yǎng)老，農(nóng)村公共養(yǎng)老資源存在利用率不高的問題。受制于傳統(tǒng)觀念和生活習慣，村民不愿入住養(yǎng)老院。一邊是養(yǎng)老資源閑置（據(jù)統(tǒng)計，全縣養(yǎng)老機構入住率不到30%），一邊又有很多老人面臨養(yǎng)老難，基層養(yǎng)老資源作用未充分發(fā)揮，應因地制宜，加強統(tǒng)籌安排，避免公共資源的浪費。

（四）婚喪嫁娶沿襲傳統(tǒng)做法，村民負擔重。陜北民風淳樸、家庭觀念重，有兒子的家庭娶親彩禮、城里買房等開支大，負債沉重。而且，延川縣屬于土葬區(qū)，當?shù)厝孙L水觀念重，老人過世，選看風水、備棺入土、搭棚請人等事項，時間長、開支大。據(jù)村民和干部介紹，當?shù)鼗閱始奕⒆钇鸫a要隨200元禮金，關系不錯的，就得掏500元，甚至1000元。當?shù)乩习傩斩伎嗖豢把裕植坏貌弧半S大流”。

（五）老齡化日趨嚴重，子女常年在外務工，老人有突發(fā)疾病不能得到及時救治。由于村民分散居住，出行不便，即便老年人有手機，一旦出現(xiàn)突發(fā)意外，及時跟進難以保障。雖然駐村干部、村里黨員時不時探訪老人及相關困難戶，但是畢竟力量有限，疾病等風險發(fā)生存在偶發(fā)性，需要多方面共同做工作、履行應盡責任。

結(jié)論與建議

新時代的民政工作者該怎么看、怎么干？我們認為要加強研判、及早應對，進一步重視加強鄉(xiāng)村民政工作，開拓視野，因地制宜，多管齊下，壯大基層力量，夯實基層工作。

煩心事

一是做好村民生活救助和養(yǎng)老服務已經(jīng)成為眼下村莊民政工作的重中之重。在通盤謀劃民政工作時，建議重視農(nóng)村社會救助、兜底性養(yǎng)老服務保障工作的兼顧和協(xié)同，要適時調(diào)整農(nóng)村低保相關措施。在部署開展民政工作時，建議要進一步摸清農(nóng)村老年人口底數(shù)及病、貧、殘狀況，做好多維度情況統(tǒng)計和臺賬建設，統(tǒng)籌社會救助、養(yǎng)老服務以及社會工作、志愿服務等民政資源綜合施策，提供一攬子服務。在加強村級自治組織和治理工作過程中，建議加大村民生活救助、養(yǎng)老服務等民政工作、民政元素的考核與融入。

二是在村莊民政工作中，政府的角色常在“講經(jīng)”，下一步在加強培訓、提高能力的同時，要更多調(diào)動村民自我管理、自我服務的能動性。在加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設、擴大民政工作服務供給的過程中，要發(fā)揮村民的自治組織作用，包括要重視村民委員會建設，要發(fā)揮村民紅白理事會作用，大力提倡移風易俗簡辦婚喪嫁娶，要落實子女的義務，弘揚母慈子孝的美德。

三是在互聯(lián)互通、共建共治共享的新時代，要善于發(fā)揮社會力量的參與作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村的探索運用。當前，絕大部分農(nóng)村老人，甚至包括一定比例城市老人，都不愿意去機構養(yǎng)老，除了環(huán)境適應等原因，還有“子女不孝”等文化觀念影響。因而，要因地制宜搞好養(yǎng)老規(guī)劃，想方設法提高基層公辦養(yǎng)老機構的吸引力，切實解決農(nóng)村老人養(yǎng)老難問題。其次，可探索采取政府購買服務等方式，鼓勵廣大社會組織尤其社區(qū)社會組織開展公益項目。第三，應重視面向基層部署實施《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”行動計劃》，把社會的資源、互聯(lián)網(wǎng)的資源“引流”到“窮鄉(xiāng)僻壤”。

四是以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，主動發(fā)揮民政工作“助人自助”的作用和功能，增強農(nóng)村困難群眾自我造血輸血能力。民政工作作為基層社會治理的重要組成，必須緊緊圍繞中心、服務大局，幫助農(nóng)村困難群眾提高自我造血輸血能力。一是通過盤活現(xiàn)有閑置資源等方法，不斷拓寬老年人、殘障人士等弱勢群體收入來源。二是探索通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型解決“空巢老人”“留守兒童”“夫妻分居”等農(nóng)村社會問題，鼓勵鄉(xiāng)村青年回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)職住平衡和家庭團圓。三是繼續(xù)加快“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革步伐，發(fā)揮農(nóng)村合作社等新經(jīng)濟組織和村莊協(xié)會等新社會組織（“兩新”組織）在“三農(nóng)”中的重要作用。四是實現(xiàn)民生民政工作與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)村中心工作的無縫對接，既要“授人以漁”“助人自助”，又要切實發(fā)揮兜底保障作用。