行車調(diào)度命令安全風險解析

王 華 中國鐵路上海局集團有限公司調(diào)度所

1 調(diào)度命令在運輸調(diào)度指揮中發(fā)揮著重要作用

列車調(diào)度員作為調(diào)度部門的關鍵崗位，是日常運輸組織指揮工作的大腦，擔負著保障運輸安全、組織客貨運輸、保證國家重點運輸、提高客貨服務質(zhì)量的重要責任，凡與行車組織有關的日常生產(chǎn)活動都必須在運輸調(diào)度的統(tǒng)一組織指揮下進行。調(diào)度命令是列車調(diào)度員指揮列車運行、組織施工維修、處置突發(fā)事件的重要手段，在運輸調(diào)度指揮中發(fā)揮著關鍵作用。按照集中領導、統(tǒng)一指揮、逐級負責的原則，一個調(diào)度區(qū)段內(nèi)由本區(qū)段列車調(diào)度員統(tǒng)一指揮，列車調(diào)度員作為一個調(diào)度區(qū)段行車的統(tǒng)一指揮者，其發(fā)布的調(diào)度命令和指示，相關行車人員必須執(zhí)行。這就要求列車調(diào)度員必須及時、準確的發(fā)布調(diào)度命令，才能高效的組織指揮各項運輸工作，才能有序的組織相關施工維修，才能合理的處置各類突發(fā)事件。以上海局集團有限公司2017年下半年調(diào)度臺發(fā)布調(diào)度命令為例（見表1），月度平均7萬多條調(diào)度命令。

表1 2017年上海局集團有限公司列車調(diào)度臺月度調(diào)度命令統(tǒng)計和分析

每月，各局列車調(diào)度臺發(fā)布數(shù)以萬計的調(diào)度命令，這些數(shù)量龐大的調(diào)度命令，對整個集團公司運輸工作有序、高效的運轉發(fā)揮著重要作用。

2 錯發(fā)、漏發(fā)調(diào)度命令原因分析

2017年下半年，上海局集團有限公司列調(diào)臺平均每月調(diào)度命令差錯51條，差錯率為0.07%。每月，我對調(diào)度所33個行車臺所發(fā)布的調(diào)度命令進行全面檢查，查找出其中的差錯調(diào)度命令，并分析原因、總結規(guī)律，形成月度分析報告，供大家學習、糾錯。在多年工作中，我總結出錯發(fā)、漏發(fā)調(diào)度命令主要有以下原因：

（1）新職調(diào)度員自身業(yè)務水平有所欠缺、業(yè)務不精，在工作不熟練的情況下，工作重點偏向列車運行調(diào)整，造成在發(fā)布命令時粗心大意,對命令內(nèi)容、受令處所和抄送單位審核不嚴、隨意下達、草草了事。

（2）部分調(diào)度員未養(yǎng)成良好的作業(yè)習慣，未嚴格遵守“一擬寫、二審核、三簽發(fā)、四發(fā)布、五確認簽收”的發(fā)布程序，在擬寫完調(diào)度命令后，未認真核對就立即下達，造成調(diào)度命令錯字、漏字、多字等小錯誤。在工作量較大、業(yè)務繁忙時，容易手忙腳亂，不能做到沉著應對，導致發(fā)布調(diào)度命令時，容易犯一些簡單的、明顯的錯誤。CTC調(diào)度臺未認真執(zhí)行互控，主調(diào)發(fā)布調(diào)度命令未及時通知助調(diào)，助調(diào)發(fā)布調(diào)度命令未經(jīng)主調(diào)審核批準，造成同一事件發(fā)布兩個調(diào)度命令等情況，違反“一事一令”原則。

（3）列車調(diào)度員對規(guī)章理解不夠透徹，對規(guī)章規(guī)定一知半解，導致調(diào)度命令模板用錯、邏輯混亂、描述不夠準確等差錯。

（4）規(guī)章變化較快，部分調(diào)度員在室務會學習的時候不認真，對規(guī)章變化后的新要求、新標準不清楚，造成調(diào)度命令未按新要求執(zhí)行、命令內(nèi)容表述不夠規(guī)范。

（5）部分調(diào)度員對調(diào)度命令的重要性，在思想上不夠重視，未利用工作空閑提前擬寫調(diào)度命令，導致貽誤發(fā)布時機、漏抄受令單位等差錯。

（6）部分對施工室預編調(diào)度命令存在依賴思想，在發(fā)布施工調(diào)度命令時，直接下達施工室擬定的調(diào)度命令，未做到列車調(diào)度員的調(diào)令在下達前要仔細核對，自己擬寫、發(fā)布的規(guī)定，造成里程不符、路用列車車次錯誤、行車方式錯誤等一系列問題。

（7）部分調(diào)度員在應急處置時忙中出錯，造成應該發(fā)布調(diào)度命令的用口頭指示代替，應該發(fā)布口頭指示的用調(diào)度命令代替。

（8）在交接班等時段，可以在本班提前發(fā)布完成的調(diào)度命令，留給下一班發(fā)布；下一班接班時忙于了解運行情況、調(diào)整列車運行，導致調(diào)度命令漏發(fā)、遲發(fā)等情況。在后半夜、吃飯時間等時段，部分調(diào)度員精力不夠集中，擬寫、核對調(diào)度命令有所松懈，導致該時段所發(fā)布的調(diào)度命令差錯較多。

3 錯發(fā)、漏發(fā)調(diào)度命令存在巨大安全隱患

列車調(diào)度員在日常工作中，主要工作是根據(jù)運輸實際情況，及時正確地發(fā)布有關調(diào)度命令和口頭指示。其中，調(diào)度命令做為行車指揮、施工組織、應急處置的關鍵，任何一條調(diào)度命令的漏發(fā)、錯發(fā)，都可能造成人員傷亡、經(jīng)濟損失等事故，存在巨大的安全隱患。

由于列車調(diào)度員漏發(fā)限速調(diào)度命令給司機，4月28日4：38北京開往青島的T195次旅客列車運行至濟南鐵路局管內(nèi)膠濟下行線王村至周村東間K290＋800處，因超速，機后9至17位車輛脫軌，并侵入上行線。4：41，由煙臺開往徐州的5034次旅客列車運行至膠濟上行線K290＋850處，與侵入限界的T195次第15、16位間發(fā)生沖突，造成5034次機車及機后1至5位車輛脫軌。事故造成72人死亡，416人受傷，中斷膠濟線上下行線行車21：22，構成鐵路交通特別重大事故。

XX調(diào)度所列車調(diào)度員XXX發(fā)布XXXX號調(diào)度命令：樞紐002號單元7月17日23：45～7月18日1：15停電作業(yè)，該命令漏發(fā)XX動車所，0：40左右，動車組CRH1-1036-1033在動車所D9道作業(yè)時，越過011號與002號單元絕緣分相，進入停電區(qū)，造成施工部門接地線被擊穿，幸無人員傷亡。

XX調(diào)度所XX樞紐列車調(diào)度員錯誤下達XXXXX號“變更徑路”調(diào)度命令，10：15，X站在辦理10道X41076次貨物列車發(fā)車進路時，錯誤將該次列車發(fā)至XX線方向，XX調(diào)度所負主要責任。

從上述事故案例可以看出，作為指揮列車運行關鍵手段的調(diào)度命令，一旦漏發(fā)、錯發(fā)，隱藏極大安全風險，可能會導致列車超速運行、人員傷亡等一系列事故，造成經(jīng)濟損失的同時還嚴重影響運輸秩序，這也從反面反映出準確發(fā)布調(diào)度命令的重要性。

4 提高調(diào)度命令準確率的相關措施

調(diào)度命令在運輸指揮中發(fā)揮著重要作用，錯發(fā)、漏發(fā)調(diào)度命令給運輸工作帶來極大安全風險，如何提高調(diào)度命令準確率顯得尤為重要。結合多年工作經(jīng)驗，認真分析漏發(fā)、錯發(fā)調(diào)度命令的原因，總結經(jīng)驗教訓，認為提高調(diào)度命令準確率應主要采取以下措施：

（1）以人為本，根據(jù)不同情況、不同客觀因素，采取不同的教育、考核措施。對于部分新定職、處置復雜設備故障經(jīng)驗不足的列車調(diào)度員，在調(diào)度命令發(fā)布中出現(xiàn)的多字、漏字等不影響安全的小問題，采取教育為主、考核為輔的措施，行車室領導和日勤（及備班把關人員）需加強上臺巡視和重點盯控，工作之余與新職調(diào)度員開展座談，了解新職調(diào)度員所面臨的困難、有欠缺的地方，加強溝通教育，加強幫扶，促進其進步，使其能夠更好的適應調(diào)度工作。

（2）嚴格執(zhí)標、遵守調(diào)度命令發(fā)布程序。調(diào)度員在發(fā)布調(diào)度命令時，必須嚴格遵守“一擬寫、二審核、三簽發(fā)、四發(fā)布、五確認簽收”的發(fā)布程序，在擬寫完調(diào)度命令后，必須認真核對；CTC調(diào)度臺，必須執(zhí)行“雙確認”制度；需領導簽發(fā)的，嚴禁簡化作業(yè)程序。對執(zhí)標不徹底、簡化作業(yè)程序造成調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)的，必須嚴肅考核，務必使廣大調(diào)度員養(yǎng)成良好的作業(yè)習慣，嚴格執(zhí)標。

（3）夯實理論基礎、加強業(yè)務指導、建立幫扶制度。每位列車調(diào)度員對規(guī)章的接受程度不一樣，理解規(guī)章的角度不一樣，或多或少會造成對規(guī)章的理解存在偏差。調(diào)度所需督促全體行車室人員加強規(guī)章學習，把《技規(guī)》、《行規(guī)》、應急處置辦法及相關文電作為學習重點，熟練掌握。行車室組織專人出題，每月對全體列車調(diào)度員進行抽考，不斷夯實列車調(diào)度員理論基礎。根據(jù)調(diào)度命令檢查情況，有針對性地對調(diào)度員進行業(yè)務指導；同時根據(jù)班次、崗位關聯(lián)性等情況，指派業(yè)務熟練的骨干調(diào)度員對有所欠缺的調(diào)度員進行幫教，讓經(jīng)驗豐富的調(diào)度員更加熟悉相關要求，讓有所欠缺的調(diào)度員學習優(yōu)秀工作經(jīng)驗，達到共同提高的目的。

（4）信息傳達需及時、到位。對規(guī)章變化、制度變化以及調(diào)度所對調(diào)度命令發(fā)布的相關新要求，需通過安全提醒系統(tǒng)、文件傳達系統(tǒng)等，及時傳達至每一位調(diào)度員，對休假、出差、療養(yǎng)等不能及時簽收學習的，要根據(jù)排班情況，及時敦促該部分調(diào)度員回到崗位便立即學習，防止漏傳、漏學；對當日檢查發(fā)現(xiàn)的調(diào)度命令差錯，采取交班會集體學習、當班期間現(xiàn)場傳達、休班期間電話傳達等方式，保證在發(fā)現(xiàn)差錯的當日，將信息及時通知到被檢查人，防止因信息傳達不及時造成再次發(fā)生相同錯誤。

（5）強化紀律教育，嚴肅考核制度。對態(tài)度不端正、作業(yè)紀律松弛、執(zhí)標不徹底造成調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)的，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅考核一起，杜絕好人主義，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要敢于管理、敢于考核；對態(tài)度不端正的調(diào)度員，要了解實際情況，加強溝通和教育；務必杜絕因非客觀原因造成的調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)事件。對那些工作繁忙的行車臺，必須要提前編寫好施工調(diào)度命令，緩存在系統(tǒng)中，不要等到車站申請或施工時間臨近時再編寫命令，容易造成匆忙編寫命令，錯誤下達命令。

（6）敦促調(diào)度員擯棄依賴思想，提高自身業(yè)務技能。針對施工調(diào)度命令由施工室預編，列車調(diào)度員發(fā)布的客觀情況，需向列車調(diào)度員講解清楚。由于工作性質(zhì)不同，施工室擬定的調(diào)度命令，只能做為施工當日列車調(diào)度員發(fā)布調(diào)度命令的參考，列車調(diào)度員需提高自身素質(zhì)，認真核對施工計劃，檢查預編調(diào)度命令內(nèi)容是否表述準確、模板使用是否正確等，摒棄依賴思想，從而防止施工調(diào)度命令的錯發(fā)。

（7）建立專項分析制度和強化把關制度。查找調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)共性問題，進行專題補強教育，通過每月的調(diào)度命令檢查分析，找出當月廣大調(diào)度員在調(diào)度命令發(fā)布過程中常犯的共性錯誤，對于錯誤高發(fā)性的命令類型，分析其具體原因，制定改進措施。通過制作PPT課件、利用空閑時間指派專人講解等方式，將該類調(diào)度命令的正確模板、發(fā)布方式、注意事項等，點對點的轉達至每一位當事人，務必杜絕此類問題再次發(fā)生。對發(fā)布調(diào)度命令差錯較多的調(diào)度員，重點查找錯誤原因，務必了解清楚其差錯較多的原因到底是自身安全意識淡薄、態(tài)度不端正還是業(yè)務不熟練，視嚴重程度，采取利用休息時間補強、脫崗單獨學習等不同措施，務必使該部分調(diào)度員端正作業(yè)態(tài)度，提高業(yè)務素質(zhì)。在集中修期間、復雜大型施工期間、季節(jié)性安全風險多發(fā)期間、較為嚴重的設備故障期間，對于實作經(jīng)驗不足的調(diào)度員，難以做到毫無差錯，在該時間段，需指派業(yè)務較精、工作較為負責的同志上臺指導，給當班調(diào)度員提供建議，把控作業(yè)關鍵，逐漸積累其經(jīng)驗，實現(xiàn)安全過渡，幫助其成長為一名獨當一面的調(diào)度員。

（8）針對不同時期的作業(yè)難點，建立專項學習制度，共享先進經(jīng)驗，促進共同進步。行車室在組織日常學習過程中，根據(jù)當前安全形勢、季節(jié)特點，加強對相關規(guī)章的梳理、傳達，并進行相應的學習指導，在防洪防汛期間，重點加強限速調(diào)度命令發(fā)布、交付、核對等方面的學習；在夏季高溫天氣期間，重點加強軌道板防脹、旅客列車空調(diào)失效、接觸網(wǎng)故障停電等方面的學習；在冬日寒冷天氣，重點加強列車空轉、上道掃雪等方面的學習……讓調(diào)度員在遇突發(fā)事件時能心中有底，根據(jù)平時學習按部就班地進行應急處置，從而提高調(diào)度命令發(fā)布的準確率。調(diào)度所行車調(diào)度室要根據(jù)調(diào)度命令檢查情況，發(fā)掘優(yōu)秀調(diào)度員，利用月度學習，組織優(yōu)秀骨干向廣大調(diào)度員分享好的工作方法、作業(yè)習慣，分享其面對復雜情況時的工作思路、所采取的相關措施，供大家分析探討、積累先進經(jīng)驗，以期共同進步。

5 結束語

調(diào)度命令是行車指揮的重要手段，在運輸生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要作用，發(fā)布調(diào)度命令容不得任何一點馬虎、疏漏，任何差錯都有可能造成安全事故。全體列車調(diào)度員必須積極采取一切必要手段，端正工作態(tài)度、認真學習規(guī)章制度、積極提高業(yè)務技能，從而逐漸提高發(fā)布調(diào)度命令的準確率，達到確保行車指揮安全的目的，為鐵路事業(yè)高速、平穩(wěn)、安全的發(fā)展做出應有的貢獻。