孟加拉國職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究*

袁 禮

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孟加拉國職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究*

袁 禮

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 技術(shù)與職業(yè)教育研究所，廣東 深圳 518055）

孟加拉國正在加快職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的改革，提出改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和目標(biāo)，希望打破各自為政的格局，建立一個更貼近市場需求的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系．同時，為保障職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，政府專門建立了一套職業(yè)技術(shù)認(rèn)證體系，這一體系已經(jīng)成為全國公認(rèn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并取得了可觀的成就．未來，隨著孟加拉國內(nèi)市場的擴(kuò)大，社會對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的需求會繼續(xù)增加，它需要發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的社會環(huán)境，加快職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革．

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；職業(yè)技術(shù)認(rèn)證；孟加拉國

1 孟加拉國社會和教育發(fā)展基本情況

孟加拉人民共和國（The People's Republic of Bangladesh），簡稱孟加拉國，位于南亞次大陸東北部的恒河和布拉馬普特拉河沖積而成的三角洲上．東、西、北三面與印度毗鄰，東南與緬甸接壤，南瀕臨孟加拉灣．國土面積147570 km2，海岸線長550 km．全境85%的地區(qū)為平原，東南部和東北部為丘陵地帶．孟加拉族是南亞次大陸古老民族之一．孟加拉國現(xiàn)有人口約1.6億，孟加拉族占98%，另有20多個少數(shù)民族．伊斯蘭教為國教，穆斯林占總?cè)丝诘?8%[1]．孟加拉國土地較為匱乏，礦產(chǎn)資源有限，能源相對短缺．孟加拉以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，實(shí)行投資自由化政策，鼓勵投資．近年來為鼓勵外國投資，孟加拉國政府制定了一系列優(yōu)惠政策：“投資者享受國民待遇、投資受法律保護(hù)不允許被國有化和被征用、保證資本和股息外派、公司享受5~7年免稅期、進(jìn)口機(jī)械設(shè)備享受關(guān)稅優(yōu)惠、享受最不發(fā)達(dá)國家出口優(yōu)惠、允許100%外資股權(quán)和無退出限制．”孟加拉國幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都對外國投資者開放，投資自由度較高．另外還積極建設(shè)出口加工區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)[2]．孟加拉2016-2017財(cái)年稅收收入為18507.1億塔卡，較上一財(cái)年增加2955.3億塔卡，同比增長19%，實(shí)現(xiàn)該財(cái)年修正后稅收收入18500億塔卡的目標(biāo)值，連續(xù)第三年實(shí)現(xiàn)稅收收入目標(biāo)[3]．

孟加拉國建立了教育普及框架，這一普及框架普惠了不同性別和不同民族的學(xué)生．孟加拉國在促進(jìn)教育公平、提高公民受教育機(jī)會、實(shí)現(xiàn)初等和中等教育中的性別公平、減少重復(fù)率和輟學(xué)率等教育方面成績斐然．孟加拉國已經(jīng)提高了各級教育的入學(xué)和畢業(yè)狀況，尤其是初等教育．由于大規(guī)模的擴(kuò)大供給，對學(xué)校貧困學(xué)生及女孩的針對性津貼，以及在教育方面持續(xù)不斷的投資，孟加拉國幾乎普及了初等教育．最近報告顯示，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到96.7%．在過去幾年中，孟加拉國的學(xué)前教育有了很大發(fā)展，3~5歲幼兒的學(xué)前教育入學(xué)率由2009年的23%上升至2012年的83.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了到2015年學(xué)前教育入學(xué)率到達(dá)55%的目標(biāo)[4]．孟加拉學(xué)制為小學(xué)5年、中學(xué)7年、大學(xué)年．政府重視教育，規(guī)定八年級以下女生享受免費(fèi)義務(wù)教育．全國國立大學(xué)21所，私立大學(xué)53所，國立醫(yī)學(xué)院13所，普通學(xué)院1225所，工藝學(xué)校77所，伊斯蘭學(xué)校8410所，專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院64所，中學(xué)17386所，小學(xué)78000所．主要高校有達(dá)卡大學(xué)、孟加拉工程技術(shù)大學(xué)、拉吉沙希大學(xué)等[5]．達(dá)卡大學(xué)是孟加拉國最古老的大學(xué)，由英屬印度政府于1921年創(chuàng)立．達(dá)卡大學(xué)以牛津劍橋的教育模式為模板，并一度被稱為“東方牛津”，對孟加拉國的發(fā)展有著重要影響[6]．

2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略與法規(guī)

2.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的戰(zhàn)略

孟加拉國1972年憲法第8條（2004年修訂）規(guī)定：要對萬能的真主、民族主義、民主和社會主義的信仰絕對信任，要相信經(jīng)濟(jì)和社會正義，以及相信從社會正義中得到的準(zhǔn)則，這幾條構(gòu)成國家政策的基本原則．共和國是一個民主國家，它必須保證人民的基本人權(quán)和自由，尊重人的尊嚴(yán)和價值，確保人民通過各級政府選舉的代表有效參與政治．

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略為：教育與社會需求相聯(lián)系，培養(yǎng)受教育的、有積極性的公民，以滿足社會的需要；國家努力確保所有公民平等的機(jī)會，采取有效措施消除社會和經(jīng)濟(jì)不平，并確保民眾財(cái)富和機(jī)會的公平分配，以通過共和國達(dá)到一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平．

2.2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的法規(guī)

2.2.1 《孟加拉共和國憲法》（1972）

孟加拉共和國的憲法規(guī)定，建立統(tǒng)一的、面向大眾的、普遍的教育體系，并向所有兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育．它還提供了與社會需求有關(guān)的教育，培養(yǎng)受過訓(xùn)練的、有積極性的公民，以滿足社會的需要，并消除文盲．

2.2.2 學(xué)校法案

在《小學(xué)(接管)法案》的推動下，政府于1973年10月開始對小學(xué)進(jìn)行國有化，并讓教師成為政府的雇員．1992年《私立大學(xué)法》出臺，本法規(guī)定了私立大學(xué)的建立條件及管理細(xì)則．開放大學(xué)是根據(jù)1992年第38號法案創(chuàng)建的．2010年7月頒布的《新私立大學(xué)法案》設(shè)想成立一個獨(dú)立的國家認(rèn)證委員會．

2.2.3 《國家技術(shù)開發(fā)政策》（2011）

2011年，《國家技術(shù)開發(fā)政策》(以下簡稱《開發(fā)政策》）正式頒布．《開發(fā)政策》提出了改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和目標(biāo)，明確了各機(jī)構(gòu)的主要職能，是指導(dǎo)和推進(jìn)孟職業(yè)教育和培訓(xùn)改革的綱領(lǐng)性文件．政府希望通過此次改革，打破以往各部門各行業(yè)各自為政的亂局，最終建立一個更貼近市場需求的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系．

3 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的體系與質(zhì)量保障

3.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的體系

孟加拉國學(xué)前教育主要集中在城市和一些地區(qū)總部．學(xué)前教育接收3-5歲的孩子，而且它不是正式教育系統(tǒng)的一部分．小學(xué)教育延續(xù)5年（1年級到5年級），入學(xué)年齡為6歲．1992年以來，初等教育都是免費(fèi)的，義務(wù)性的．2010年的教育政策提出合并初中教育，將初等教育階段定為1~8年級．

中等教育包括3個階段：初級中等（6年級到8年級），中等（9年級和10年級）和高級中等（11年級和12年級）．中等教育（6~10年級）在初中提供；高級中等教育（11年級和12年級）在中級學(xué)院和學(xué)位學(xué)院的中級部分提供．一般來說，從9年級開始，中等教育有3個方面：人文、科學(xué)和商業(yè)教育．

高等教育在“大學(xué)”、“高等專科學(xué)校”以及“以專業(yè)、技術(shù)和其他特殊教育類型見長”的各類院校提供．HSC（高中畢業(yè)證書）持有人有資格參加為期三年的學(xué)位課程，而獲得榮譽(yù)學(xué)位，他們將在學(xué)位級的學(xué)院或大學(xué)攻讀四年學(xué)士學(xué)位（榮譽(yù)）課程，建筑學(xué)、牙科、醫(yī)學(xué)和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)士學(xué)位課程一般持續(xù)5年．

對于SSC（中學(xué)畢業(yè)證書）的持有者來說，獲得專業(yè)文憑的課程（在農(nóng)業(yè)、土木工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)、食品科學(xué)等領(lǐng)域）通常需要4年的時間；專業(yè)文憑持有者可參加一年制的技術(shù)教師教育課程并取得文憑．在成功獲得學(xué)士或榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位后，學(xué)生可以攻讀碩士學(xué)位．

圖1 孟加拉教育結(jié)構(gòu)圖①

3.2 質(zhì)量保障

孟加拉國職業(yè)技術(shù)認(rèn)證體系在《開發(fā)政策》中被重點(diǎn)提出．該體系包括8個認(rèn)證級別（pre-voc1、pre-voc2、NTVQF1至NTVQF6）．其中前兩級（pre-voc1和pre-voc2）主要面向社會弱勢群體和低學(xué)歷人群，為他們提供基本的技能培訓(xùn)，獲得pre-voc2認(rèn)證以后他們便可學(xué)習(xí)正式的培訓(xùn)課程．其余6個級別中，NTVQF1屬于入門級別，NTVQF5屬于高級技工級別，而達(dá)到NTVQF6級別的工人可以升任中層管理人員或者助理工程師．職業(yè)技術(shù)認(rèn)證體系將逐步取代現(xiàn)有職業(yè)教育中的認(rèn)證，成為全國公認(rèn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)．孟加拉國內(nèi)所有公立或私營的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都需根據(jù)職業(yè)技術(shù)認(rèn)證體系設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目．未來所有的出國勞務(wù)也都必須經(jīng)過該職業(yè)技術(shù)認(rèn)證[7]．

4 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的治理與教師

4.1 治理

孟加拉國教育部門的主要管理機(jī)構(gòu)是：初級和大眾教育部；教育部；初等教育理事會；中高等教育理事會；技術(shù)教育理事會；檢查和審計(jì)局；國家課程和教材委員會；中級和中等教育委員會；伊斯蘭學(xué)校教育委員會；技術(shù)教育委員會；國家初級教育學(xué)院；國家教育管理學(xué)院；孟加拉國教育信息和統(tǒng)計(jì)局；設(shè)施部門；大學(xué)撥款委員會．

孟加拉國職業(yè)教育和培訓(xùn)的最高管理機(jī)構(gòu)是國家技術(shù)開發(fā)理事會，該會2008年成立，哈西娜總理親任主席．理事會成員包括相關(guān)各部委、各行業(yè)及各社會利益團(tuán)體的代表．主要職責(zé)包括制訂國家人力資源開發(fā)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門合作，監(jiān)督和指導(dǎo)職業(yè)教育和培訓(xùn)的政策落實(shí)等．

國家技術(shù)開發(fā)理事會重點(diǎn)指導(dǎo)以下幾個機(jī)構(gòu)推進(jìn)孟加拉國職業(yè)教育和培訓(xùn)工作：

1）孟加拉國技術(shù)教育委員會．該會隸屬教育部，主要負(fù)責(zé)對各職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)管，保障培訓(xùn)的質(zhì)量．職責(zé)包括認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、開發(fā)培訓(xùn)教材、考核培訓(xùn)成果以及授予文憑和證書等．

2）技術(shù)教育總局．該局隸屬孟教育部，下轄117個公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在國家技術(shù)開發(fā)理事會的指導(dǎo)下開展培訓(xùn)課程，是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主要提供者．

3）人力資源雇傭和培訓(xùn)局．該局隸屬僑民福利和海外就業(yè)部，下轄38個技術(shù)培訓(xùn)中心，是孟加拉政府執(zhí)行海外就業(yè)政策和對海外就業(yè)人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)的最高機(jī)構(gòu)，也是法定勞務(wù)輸出的最高執(zhí)行和管轄機(jī)構(gòu)．

4）行業(yè)技能委員會．為了使培訓(xùn)內(nèi)容更符合行業(yè)實(shí)際需求，孟加拉國吸收勞動力的幾大主要行業(yè)（如運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、成衣制造業(yè)等）均成立了行業(yè)技能委員會．委員會成員由各行業(yè)主要公司代表組成，主要職責(zé)包括監(jiān)督和評估本行業(yè)培訓(xùn)情況、就培訓(xùn)內(nèi)容和方式提出建議、提供行業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)行業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系等．

4.2 教師

政府對全國教師的政策要求是：60%的新教師都要求是女性（對那些教育資格證已經(jīng)放寬的人來說）．新招收教師的入教資格是：女老師必須持有中學(xué)畢業(yè)證書，男老師必須持有高中畢業(yè)證書．男性和女性教師的工資、地位和晉升機(jī)會是一樣的．教師在社會中享有很高的地位，女教師在家庭和社會中受到廣泛的尊敬，這有助于確保女童入學(xué)率和升學(xué)率的提高．1990年，只有20%的教師是女性，但這個數(shù)字在1995年上升到27%．助理教師在資歷基礎(chǔ)上有晉升的機(jī)會，目前政府已設(shè)立了20%的名額以及教育官員助理的崗位，招聘有資歷的助理教師[7]．

5 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展趨勢與訴求

5.1 訴求

5.1.1 急需改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的社會環(huán)境

孟加拉國存在諸如資金、技術(shù)短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、能源供應(yīng)困難等問題．此外，孟加拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，接受國際組織和發(fā)達(dá)國家的援助是其籌集建設(shè)資金的重要方式．國內(nèi)工業(yè)器械設(shè)備非常落后，缺少大型機(jī)具，且配置較低，還缺乏高技術(shù)專業(yè)人才，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)輸能力差[2]．因此急需改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的社會環(huán)境．

5.1.2 需要發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢

孟加拉國勞動力利用率較低．根據(jù)《調(diào)查報告》，孟加拉國勞動年齡人口共9560萬，其中勞動力人口5670萬，勞動力參工率僅為59.3%，同期的世界平均值約為64%．其中雖然女性參工率近年呈持續(xù)上升態(tài)勢，但依然僅為36.1%．就業(yè)人群中，87.5%為非正式就業(yè)，47.6%從事農(nóng)業(yè)勞動．大量的勞動力未得到充分利用，因此有人形象地將孟加拉國形容為捧著金飯碗的乞丐[8]．這些勞動力資源是孟加拉國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢，只要國家經(jīng)濟(jì)政策合理，這一勞動力資源優(yōu)勢便可以發(fā)揮出來．

5.1.3啟動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革

孟加拉國已經(jīng)意識到人力資源是其最具發(fā)展?jié)摿Φ膶氋F資源．一方面，孟政府積極的與阿聯(lián)酋、沙特、馬來西亞等傳統(tǒng)勞務(wù)輸出目的地商談?wù)g勞務(wù)合作協(xié)議，極力擴(kuò)大孟勞務(wù)輸出的規(guī)模．另一方面，為了提升孟加拉勞動力的競爭力，在國際勞工組織等機(jī)構(gòu)的幫助和指導(dǎo)下，孟加拉國啟動了職業(yè)教育和培訓(xùn)的改革．

5.2 發(fā)展趨勢

5.2.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展環(huán)境將會改變

盡管目前處于最不發(fā)達(dá)國家行列，孟加拉經(jīng)濟(jì)持續(xù)獲得穩(wěn)定增長，GDP年均增速近幾年維持在6%以上．未來，孟加拉政府將繼續(xù)以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力吸引外資，鼓勵出口貿(mào)易，結(jié)合其勞動力資源充足且價格低廉等優(yōu)勢，有望于2021年脫離最不發(fā)達(dá)國家行列，進(jìn)入發(fā)展中國家隊(duì)伍[9]．

5.2.2 國內(nèi)市場的擴(kuò)大將會增加社會對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的需求

政府對擴(kuò)大國內(nèi)市場高度重視．在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，注重減貧工作，避免未來陷入“中等收入陷阱”．但與此同時，孟加拉政府也面臨著創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會與能源緊缺的巨大壓力．每年約有200萬新增勞動力，而新增就業(yè)機(jī)會僅有40萬．央行正著力推動中小企業(yè)融資機(jī)制建設(shè)，幫助年輕人獲取創(chuàng)業(yè)資金，緩解就業(yè)壓力[10]．孟加拉國近兩屆政府主張實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，推行私有化政策，改善投資環(huán)境，大力吸引外國投資，積極創(chuàng)建出口加工區(qū)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)[11]．世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014-2015年全球競爭力報告》顯示，孟加拉國在全球最具競爭力的144個國家和地區(qū)中排名第109位．由此看來，孟加拉國內(nèi)市場的擴(kuò)大將會增加社會對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的需求．

[1] 中華人民共和國外交部．孟加拉國家概況[EB/OL]. [2017-10-02]. http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_ 676201/gj_676203/yz_676205/1206_676764/1206x0_676766/．

[2] 任琳，牛恒．“一帶一路”投資政治風(fēng)險研究之孟加拉[EB/OL].[2017-09-28].中國網(wǎng)．http://opinion. china.com.cn/opinion_22_125722.html．

[3] 中華人民共和國駐孟加拉人民共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處．2016-2017財(cái)年孟加拉國稅收收入同比增長19%[EB/OL]. [2017-09-26]. http://bd.mofcom. gov.cn/article/jmxw/201707/20170702603138.shtml．

[4] Mizanur Rahman（孟加拉國）．孟加拉城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展存在的問題及對策—基于達(dá)卡市的個案研究[D]．西南大學(xué)碩士論文，2015：29．

[5] 孟中華人民共和國駐孟加拉人民共和國大使館．加拉國概況[EB/OL]. [2018-01-05]. http://bd.china- embassy.org/chn/mgxx/gk/．

[6] 孟加拉：孟加拉教育概況[EB/OL]. globserver. [2017-08-23]. http://globserver.cn/%E5%AD%9F%E5% 8A%A0%E6%8B%89/%E6%95%99%E8%82%B2．

[7] 駐孟加拉國經(jīng)商參處．孟加拉國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系[EB/OL]. [2018-02-04]. http://bd.mofcom.gov.cn/article/ ztdy/201602/20160201251783.shtml．

[8] 駐孟加拉國經(jīng)商參處．孟加拉國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系[EB/OL]. [2018-02-04].http://bd.mofcom.gov.cn/article/ ztdy/201602/20160201251783.shtml．

[9] 一帶一路沿線國家：孟加拉國2015基本情況介紹[EB/OL].[2018-03-05].中商情報網(wǎng)．http://www.askci. com/news/finance/2015/11/13/112017hutk.shtml．

[10] 中華人民共和國駐孟加拉人民共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處．孟加拉政府將在未來兩年提高投資比重[EB/OL]. [2017-08-23]. http://bd.mofcom.gov.cn/article /jmxw/201701/20170102503941.shtml．

[11]孟加拉國概況[EB/OL].[2017-08-20].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)．http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201610/12/t20161012_16684355.shtml．

① 資料來源:根據(jù)孟加拉國教育信息與統(tǒng)計(jì)局資料整理

Research on the present situation and trend of the Development of Vocational Education in Bangladesh

YUAN Li

（）

Bangladesh is speeding up the reform of vocational and technical education and training. The government has issued important policies, put forward the key areas and objectives of reform, hoping to break the pattern of self-administration and establish a vocational education and training system that is closer to the market demand. At the same time, in order to ensure the quality of vocational education and training, the government has established a set of vocational and technical certification system. At present, this system has become the national recognized certification standard, and has made considerable achievements. In the future, with the expansion of the domestic market in Bangladesh, the demand for vocational and technical education and training will continue to increase, and it will need to give full play to the advantages of labor resources and improve the social environment for vocational and technical education and training. It is urgent to speed up the reform of vocational and technical education and training.

vocational and technical education and training; vocational; Bangladesh

G710

A

1672-0318（2018）05-0080-05

10.13899/j.cnki.szptxb.2018.05.014

2018-07-25

國家職業(yè)教育研究院深圳分院2016年度重大課題“高職教育供給側(cè)改革與發(fā)展研究”（課題批準(zhǔn)號：GZYSZD201603）

袁 禮（1987-），男，助理研究員，博士研究生，主要研究方向?yàn)榻逃芾怼⒙殬I(yè)教育政策．