新形勢下鐵路運輸收入管理工作的思考

王晶

摘要：2017年國家鐵路旅客發送量完成30.38億人，比上年增長9.6%，貨物總發送量29.19億噸，比上年增長13.2%，鐵路經營效益大幅提升，鐵路運輸總收入6958億元，同比增收17%，2018年隨著鐵路持續深化改革，加快構建公司制運行機制，鐵路運輸收入管理不斷注入新的市場經濟內容，為適應新形勢下鐵路改革的需要，只有不斷加強鐵路運輸收入管理工作，才能確保運輸收入資金的安全和完整。

【關鍵詞】鐵路運輸；市場經濟；深化改革

1. 鐵路運輸收入管理面臨的形勢

鐵路運輸是國家的重點基礎產業，鐵路是綜合交通運輸體系的骨干，鐵路運輸收入是鐵路企業的經濟基礎。近幾年來鐵路收入總量大幅度提高，運輸收入管理方面面臨的最大難題。

鐵路運輸工作的特點所決定。鐵路運輸具有點多、面廣、線長的特點，決定鐵路運輸企業在組織收入上具有分散性的特性。隨著大量新線、新裝備投入使用，運輸能力極大提高。尤其是真正實現客貨分線以后，鐵路運輸能力大幅度提升，為提高運輸收入質量、提升運輸收入總量提供了根本性變化。因大量新線投入使用后，運輸能力增加了，表面上看高鐵上座率還可以，但有局部地區按票價與收入計算的客座利用率只有10%～45%。有的地方貨運線路修通后，能力利用也很差，如何轉變運營方式，尤其是如何與市場對接，是我們面臨的最大問題。

各種運輸方式都在高速發展，運輸市場競爭日益加劇。鐵路在整個客貨運輸市場方面，面臨很大的競爭壓力。民航縮短侯機、待檢時間，發揮真正的有效時間；公路在高附加值方面，在速度、時間、便捷方面給鐵路運輸造成了壓力；管道的營業里程比上年翻了一倍，水運運價低具有很強的競爭力。總之，公路、航空、管道運輸在專項上具有優勢，鐵路如何適應市場變化，是需要認真思考的。

投融資體制改革的變化，帶來管理模式的變化。大量合資鐵路公司、股份公司投入運營，對鐵路如何依法、規范、有效管理提出了更高的要求。相應地，運輸收入的管理，包括資金、票據、信息等方面，如何管理合資公司，達到既實施有效管理、又依法合規的目標，是需要我們深入研究和探索的問題。

隨著支付手段現代化和高度信息化，鐵路在資金安全、信息安全、票據安全等方面面臨的風險控制難度越來越大。互聯網售票、POS機辦理售票、退票和改簽業務、支付寶、微信補票、使用銀通卡乘車，都需要高技術的支撐，這樣的新變化對收入管理工作提出了新的、更高的要求。

2. 運輸收入管理存在的主要問題

2.1對運輸市場深入調查研究不夠，客貨運輸產品的設計不能實現鐵路運輸能力有效利用；對于增收和堵漏保收的重點把握不夠清晰；在優化客貨運輸產品結構、優化客貨運輸價格管理、提高運輸收入質量上關注不夠，尤其是貨運價格，很多價格浮動并未取得增效的作用，只是賠錢賺吆喝；收入管理部門由于受傳統思路的禁錮，很多人都認為自己是算賬的，把錢收上來了，票據管理沒問題，就完成任務了。

2.2運輸生產過程缺乏深入的審核與監管。對依法生產經營管理，我們缺乏監管的主動性和全面性，尤其對信息化以后的審核和監管，還只局限于結果而忽視過程的審核和監管。

2.3對如何適應新體制下加強運輸收入管理，對委托管理、出資人管理缺乏系統性研究。收入管理是財務管理的一部分，財務管理是企業管理的核心。如何進一步理順管理架構體系，從票據到資金再到信息管理，這幾個最主要流程如何才能夠形成依法合規的管理架構，都需要進一步的探討。

2.4運輸收入安全和規范管理還存在漏洞。在資金、票據、信息系統的安全，收入的正確完整，經營活動的規范上，還有很多管理不到位的地方。

2.5收入管理隊伍綜合素質急待提高，工作能力有待進一步加強。目前無論數量還是質量，與當前任務相比仍不匹配。運輸收入管理中站段是相對薄弱的一環，運輸生產布局調整以后，鐵路分局撤銷路局直管站段，提高段與車站的收入管理水平已成為重中之重。

3. 加強運輸收入管理工作措施

3.1拓展鐵路客貨運輸市場，充分利用鐵路運輸能力，提高鐵路在客貨運輸市場的競爭力，做大運輸收入總量。優化產品結構，科學確定價格政策，提高收入質量。加速資金周轉，減少資金占用和在途，提高資金效益。

3.2建立有效的內部控制機制，機制健全完善，有效防范票據、資金、收入風險。通過資金支付手段的變革來提高資金管理的集中度，減少現金結算，防范資金風險，加強對生產系統和過程的監控，有效地堵塞收入漏洞，保證運輸收入收入完整和安全。

3.3形成全面系統的分析制度。要分析影響收入總量和質量的關鍵因素，對整體市場的利用、銜接、客貨運輸產品與市場對接及其收入質量，以及存在的漏洞進行分析，找到影響運輸收入總量和質量的原因。

3.4加快支付和監管的改革。充分利用現代化支付手段，減少現金結算，加快信息化步伐，要充分利用既有信息資源。建立健全運輸收入管理信息系統安全防范措施，安全管理制度和保障機制，特別是網絡安全管理、系統安全管理。同時，對合資公司的監管，在監管方式、手段上要創新，各鐵路局在對合資公司的監管上，從系統建設、票據審核、資金管理，以及最終信息的形成，一定要有別于現有模式。

3.5完善內部控制機制，加強內部管理制度建設。加強日常審核和監管，既有對信息的審核，又有對系統的審核，還有嚴肅追究責任。審核工作要形成管理有制度、工作有流程、過程有控制、結果有考核的規范化工作標準。實現全面的合規性專業審核，確認運輸收入正確核收和準確列報。

3.6加強隊伍建設。尤其對站段收入專業管理人員隊伍的加強。現在大的站段運輸收入50～60億元，小的也有1～2億元，需要有專職收入管理人員，集團公司收入管理人員要求為復合型人才，既要懂財務，又要懂生產業務。今后稽核工作量越來越大，需要創新稽核工作手段，要把邏輯判斷的內容加入到審核系統中，既有定性分析又有定量分析，既有定性審核又有定量審核，從而確保運輸收入的正確完整性。

4. 結束語

隨著鐵路運輸企業的深化改革和發展，在目前鐵路運輸形勢發生了很大變化的情況下，對鐵路運輸收入管理工作，提出了更高的標準和要求。為保障鐵路企業運營秩序，保證運輸收入資金的安全、完整，提高鐵路運輸企業的競爭力，是需要我們認真思考的。

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