環(huán)境分權(quán)與經(jīng)濟競爭背景下河流跨界污染的縣域證據(jù)

宋德勇 張麒

摘要在環(huán)境地方分權(quán)治理和縣域經(jīng)濟競爭體制下，縣級政府間在環(huán)境污染治理方面可能存在“以鄰為壑”的行為，這使得同一流域上下游縣域間更容易產(chǎn)生跨界污染問題。本文通過引入污染“累積效應(yīng)”和河流“自凈效應(yīng)”，建立了河流污染的外部性模型，并推導(dǎo)出相應(yīng)的假說，再從不同環(huán)境規(guī)制強度和行政分割前后兩個維度，對河流污染程度的動態(tài)變化進行了情景模擬。基于2004—2014年七大流域中國國控監(jiān)測斷面的周數(shù)據(jù)，本文對河流污染程度與“縣邊界-監(jiān)測站”沿河距離的關(guān)系進行了實證檢驗，并進一步檢驗了環(huán)境分權(quán)體制下不同行政分割程度對“跨界效應(yīng)”的影響。研究發(fā)現(xiàn)：①隨著河流接近縣域下游邊界，在更強“累積效應(yīng)”作用下，河流污染指標(biāo)COD和NH3-N呈現(xiàn)加速遞增趨勢，河流“跨界污染”問題顯著；②在河流跨越縣域邊界后，由于更強“自凈效應(yīng)”和相對嚴苛的環(huán)境監(jiān)管，COD和NH3-N增長放緩乃至局部下降，縣邊界兩側(cè)污染程度呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性差異，且這種差異在中西部地區(qū)更為突出；③河流跨越的行政邊界越多，所面臨的溝通與協(xié)調(diào)難度就越大，潛在的利益沖突下“以鄰為壑”動機就更強，因而污染排放就更加嚴重。據(jù)此，本文建議加快推進“環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革”和“河長制”河湖管理模式，改革現(xiàn)行以塊為主的環(huán)境治理方式，從制度層面解決好中央與地方、地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；推行環(huán)保督查的同時，從官員績效考核層面提升環(huán)保激勵；……