劉加文：草原生態(tài)修復須全民參與形成合力

文／本刊記者 胡利娟

生態(tài)修復是生態(tài)文明建設的主要任務和基本要求，是建設美麗中國的重要途徑。

而草原，作為我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，面臨生態(tài)修復的任務艱巨。那么，該如何把草原生態(tài)保護好修復好？

9月14日，國家林業(yè)和草原局草原管理司副司長劉加文就草原生態(tài)修復的重要性、主要任務和實施措施等熱點問題進行解讀。

原因：總體惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋著2/5的國土。草原承擔著防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、吸塵降霾、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。同時，草原又是黃河、長江等重要江河的發(fā)源地，黃河水量的80%，長江水量的30%，東北河流50%以上的水量直接源自草原。

“草原是巨大的碳庫，我國草原生態(tài)系統(tǒng)有機碳儲量約占全國陸地碳儲量17%，對維持自然系統(tǒng)的碳平衡發(fā)揮了重要作用。”劉加文介紹說，我國草原有9700多種植物，上萬種動物，包括全國14%的瀕危植物，60多種一、二級重點保護動物，是重要的動植物物種資源庫。草原還是我國沙塵暴的主要源區(qū)，其植物覆蓋度的高低直接關(guān)系沙塵暴的強度和空氣環(huán)境質(zhì)量。“因此，草原生態(tài)狀況的好還，直接關(guān)系到國家整體的生態(tài)安全?！?/p>

但是，從總體來看，我國草原生態(tài)局部改善、總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，絕大部分草原存在不同程度的退化、沙化、石漠化、鹽漬化等現(xiàn)象。草原優(yōu)良牧草種類減少，有毒、有害、劣質(zhì)植物滋生蔓延，鼠蟲害等生物災害頻發(fā)多發(fā)。草原掠奪性利用和家畜超載現(xiàn)象還比較嚴重。由于開墾、開礦、工業(yè)開發(fā)、道路建設、亂采濫挖以及其它各種征占用等行為，大量優(yōu)質(zhì)草原不斷消失，全國草原面積持續(xù)萎縮，年均減少約50萬公頃左右。

劉加文稱，一些地區(qū)草原滿目瘡痍、傷痕累累、支離破碎、水土流失，生態(tài)系統(tǒng)功能嚴重下降?？梢哉f，草原是我國生態(tài)空間中受人為干擾最大、破壞最為嚴重的生態(tài)系統(tǒng)，亟需采取有效的措施大力開展保護修復。

草原好，牧區(qū)才會好；草原美，中國才會美。作為農(nóng)牧民增收致富的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有大力發(fā)展草原特色經(jīng)濟，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)業(yè)生態(tài)型發(fā)展之路，才能實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展、擺脫貧困、維護邊疆少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定。

據(jù)了解，我國70%以上的少數(shù)民族人口生活在草原地區(qū)；內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川六大草原省份農(nóng)牧民人均收入只有全國農(nóng)民人均收入的84%；全國268個牧業(yè)及半牧業(yè)縣中，國家扶貧開發(fā)重點縣占57%。

當前，導致草原面積減少的主要原因是開墾種地、礦藏開采、工業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、道路建設等征占用行為。而草原退化的主要原因是家畜超載放牧。

“必須采取生態(tài)修復的手段，盡快實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)?！眲⒓游膹娬{(diào)說。

手段：自然與人工干預相結(jié)合

草原生態(tài)修復就是要通過自然與人工干預相結(jié)合的手段，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到修復、重建和改進，使之得以持續(xù)、穩(wěn)定、健康運轉(zhuǎn)。

劉加文稱，草原生態(tài)修復必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，瞄準存在的主要問題，突出重點任務。

具體為：一是以草畜平衡為基本抓手。大力開展以草定畜，根據(jù)草原的承載能力確定適宜的放牧家畜數(shù)量，全面落實禁牧、休牧、輪牧等利用制度。二是開展草原改良。積極實施補播、施肥、除雜、灌溉、松土、鼠蟲害治理、植被重建等綜合農(nóng)藝手段。三是提升草原生產(chǎn)效率。加快草原畜牧業(yè)由粗放生產(chǎn)型、數(shù)量增長型，向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。四是加快人工草地建設。遵循以水定草的原則，在有條件的地區(qū)積極開展飼草料基地建設，逐步降低畜牧業(yè)對天然草原的放牧壓力。

不僅如此，要確保草原面積不減少，必須采取更加嚴格的監(jiān)管手段。除了全面落實草原征占用管理制度，特別要加強對生態(tài)紅線內(nèi)草原、基本草原征占用管理外，還要實行最嚴格的審核審批制度，為草原筑起牢靠的安全門、堅固的防火墻。同時，要加強日常監(jiān)管，堅決制止和嚴厲懲處在草原上濫采亂挖野生植物資源以及在草原上違規(guī)建窯、建房、修路、挖砂、采石、取土、剝?nèi)〔萜さ绕茐牟菰脖坏男袨椤?/p>

目前，已墾草原區(qū)、沙化草原區(qū)、礦藏開采區(qū)、臨時占用草原區(qū)以及工程建設區(qū)周邊等草原植被恢復的任務非常艱巨，涉及點多、面廣、量大，必須加快治理進程。

“重點加強對征占用地點、邊界、植被恢復措施落實情況等全程監(jiān)管。針對不同地區(qū)、氣候條件以及不同的裸露情況，組織開展植被恢復基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)研究，嚴格科學選種草種，高度重視本土草種的選育和種植?！眲⒓游闹赋?，要積極探索政府組織和監(jiān)管、農(nóng)牧民參與、第三方承擔的生態(tài)修復新機制，鼓勵相關(guān)科研單位、企業(yè)、個人，以競標、競價等方式投資參與草原植被修復。

保障：科學謀劃多措并舉“管改建用”

“像重視生命一樣重視草原，像保護耕地一樣保護草原，像重視種樹一樣重視種草?！?/p>

作為一項政策性、技術(shù)性、實踐性很強的系統(tǒng)工程，草原生態(tài)修復必須有政策、制度、組織、措施的有力保障，必須有多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)的大力支持和參與，形成共同推進工作的合力。

劉加文稱，草原保護與生態(tài)修復需要全民重視和廣泛參與。把草原生態(tài)保護教育納入國民教育體系和干部教育培訓體系，充分發(fā)揮新聞媒體作用，強化草原資源國情宣傳，普及相關(guān)法規(guī)、科學知識等，引導全社會推動設立“草原保護日”，不斷激發(fā)全民愛草、護草、重草的情感，形成自覺保護草原的良好社會氛圍，大力開展種樹種草相結(jié)合的國土綠化行動。

同時，要根據(jù)草原生態(tài)現(xiàn)狀、氣候特點、利用情況，因地制宜、分類施策，采取有針對性的修復措施。即管住一片，對嚴重退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行“區(qū)域性”連片禁止放牧，以自然恢復為主。改良一片，對水熱、土壤、植被條件較好、交通便利的部分天然草原，加大農(nóng)藝措施，實施補播、施肥、除雜等。建設一片，嚴格遵循以水定草的原則，在灌溉條件、土壤條件等較好的土地，開展人工飼草料基地建設，保障畜牧業(yè)發(fā)展需要。用好一片，大力推行輪牧、休牧，加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)設施建設，促進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

針對北方天然退化草原，著重加強草原圍欄、草原改良、鼠蟲害及毒害草防治、黑土灘治理、人工草地、灌溉工程、防火防災、牧民定居以及轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式等設施建設。而南方，則對現(xiàn)有天然草地、林間草地、退耕地、水源涵養(yǎng)地等實施改良，通過實施土地整理、植被重建、補播改良、綜合除雜、灌溉施肥等措施，建成一批植被優(yōu)良、保土保水能力強的南方草地，構(gòu)建林草結(jié)合的立體生態(tài)屏障。

此外，還要重點針對已墾草原區(qū)、沙化草原區(qū)、礦藏開采區(qū)以及工程建設區(qū)周邊等開展植被修復，圍繞土地平整、坑洼回填、渣土清除、灌溉施肥、播種及管理等內(nèi)容進行，使受損草原植被得以盡快恢復。并實施草畜平衡示范工程和草原保護支撐體系建設工程，不斷完善草原保護政策。加快建立有利于草原保護和植被修復的政策導向，形成促進綠色發(fā)展的長效機制。