統籌謀劃 主動作為開啟溫嶺全域土地綜合整治新篇章

□ 溫嶺市人民政府

溫嶺地處浙江東南沿海，陸域面積926平方公里，戶籍人口122萬，是全國人口密度最高的縣市之一，人均耕地0.44畝，僅為全國平均水平的29%。近年來，溫嶺市積極適應新常態，持續發力重大建設項目，集中精力“大抓項目、抓大項目”，經濟社會和各項事業取得了長足發展。但隨著產業項目招商，重大基礎設施、民生領域項目和特色小鎮建設等工作的深入推進，土地要素資源的瓶頸制約日益凸顯。為此，去年以來，溫嶺市全面開展以“環境大整治、習慣大變革”為主題的環境革命，重點突出全域土地綜合整治的先導作用，不斷推進土地節約、集約、高效利用，努力以用地方式的轉變引領發展方式的轉變，取得了初步成效。去年共審批農民建房6729間，是前兩年總和的2倍多，其中利用存量土地審批農民建房5550間，占總數的82.4%。今年已完成了橫峰大道全域改造產業實驗區建設先行區塊3個村的集中簽約，為5月底前開工建設工業安置（一期）區塊，10月底前開工建設居住安置（一期）區塊打響開門紅。

一、堅持統籌兼顧，強化頂層設計

一是突出規劃引領。按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的理念，2017年，以土地利用總體規劃為前置，利用村莊原有布局實行彈性規劃，共完成了246個村的村莊規劃修編。2018年，遵循“減量、集聚、整合、提升”的思路，初步完成橫峰大道兩側“15村”的村土地利用規劃的編制。通過規劃引導可將人均村莊建設用地從86平方米降到51平方米，村莊用地平均容積率從0.72提高到2.65。通過整村搬遷復墾可產生流量建設用地1322畝。通過土地整治，“15村”耕地內部非耕地零星圖斑數減少1321個，圖斑數減少比例達到100%，促進1878畝零星圖斑連片化，耕地碎片化治理取得明顯成效，有效促進農用地流轉和農業適度規模經營；永久基本農田內部非耕地零星圖斑數減少到0個，減少比例達到100%，有效促進永久基本農田布局連片化。實現耕地和永久基本農田數量不降低、質量有提升、集中連片度更高，建設用地總規模有所下降。二是打破制度瓶頸。圍繞全域土地整治，堅持問題導向，相繼出臺“村民建房不動產權證歷史遺留問題處置、城鄉危舊住房治理改造辦法、一戶多宅及生活性輔助房整治”等系列政策，全面破解農民建房難問題。另外，市政府專門出臺了《溫嶺市中心城區城中村改造公寓式安置實施方案》，為橫峰改造做好了政策準備。三是堅持改革驅動。在臺州率先全面推行工業用地“標準地”“先租后讓”等新模式，堅持畝均投入、畝均產出、畝均稅收導向，確保讓需要發展的企業能夠拿到地。積極推行建設用地復墾項目“飛地”模式，推進建設用地指標化零為整，為小微企業留足發展空間。

二、堅持有的放矢，推進精準治理

一是重拳開展村莊整治。全力開展“治危拆違”攻堅戰，強勢推進300個村的整村拆違，重點對村莊內“一戶多宅”、違法建筑以及生產性輔助用房進行綜合整治，充分盤活利用農村空閑地、自留地、老宅基地等存量建設用地來解決農民建房指標。2017年以來，共完成300個村的整村拆違，拆除違法建筑680萬平方米，完成建設用地復墾立項34個972畝、驗收9個244畝。二是挖潛嚴守耕地紅線。大力實施灘涂圍墾造地、高標準基本農田建設、“旱改水”等工作，增加耕地面積、提升耕地質量、提高耕地連片程度，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”管理。2017年以來，共劃定永久基本農田43.23萬畝、永久基本農田示范區20.55萬畝，完成墾造耕地3613畝，旱改水立項13個718畝、驗收3個2275畝，高標準基本農田建設31600畝。三是大力打造綠水青山。堅持生態為基、保護優先原則，緊密結合小城鎮環境綜合整治、美麗鄉村建設等重點工作，大力推進耕地特別是永久基本農田保護區違法用地復耕、廢棄礦治理和綠色礦山建設等工作。2017年以來，共完成違法用地復耕覆綠2600畝。十三五期間需治理的29處廢棄礦山，已有18處完成驗收評審，1處完成治理，3處正在治理，4處進入招投標。綠色礦山創建完成浙江省級1家，臺州市級1家，溫嶺市級3家。

三、堅持節約集約，引領產業升級

一是大力拓展用地空間。開展批而未供、供而未用土地消化處置和歷史違法用地清查處置兩大土地專項行動，通過實施清單銷號管理、分類處置、掛牌督辦、每周進度通報等措施。二是大力開展城鎮低效用地再開發。2015年、2016年，連續出臺《溫嶺市城鎮低效用地再開發工作實施細則》《關于進一步明確城鎮低效工業用地再開發有關問題的通知》《溫嶺市城鎮低效工業用地再開發工作流程》政策文件，系統性地解決了再開發過程中的系列問題。在2015年編制溫嶺市城鎮低效用地再開發專項規（2014-2017年）的基礎上，2015、2016、2017年連續三年開展低效用地數據庫年度更新工作。三是全力打造“鄉村振興、產城融合”示范區。2017年下半年以來，重點實施中心城區橫峰大道全域改造產業升級實驗區，范圍涉及市中心城區橫峰大道兩側2個街道15村5837戶18088人，需投入資金133億。該項目旨在按照整村拆遷、公寓式住宅和工業廠房相結合安置的全域改造思路，通過革命性改造村莊和產業，大力度整理土地和河道，大步伐建設道路和設施，實現城中村改造、傳統鞋業改造、環境綜合提升的“兩改造一提升”目標，著力打造鄉村振興、產城融合的示范區。

下一階段，溫嶺市將創新思路、主動作為，在全市積極開展以城東、城北、澤國、大溪、新河等區塊為重點的鄉村全域土地綜合整治工程，通過全域土地綜合整治，推進土地節約集約，推動溫嶺高質量發展，為全省全域整治提供“溫嶺樣板”。