適時拋出的“國防安全”借口

宋曉軍

北京時間10月7日夜里，美國國防部通過白宮發布了一份非機密版評估和政策建議報告。這份題為《評估與加強美國制造業及美國國防工業基礎與供應鏈彈性》的報告大意是：由于撥款的不確定性及中國產業政策的“沖擊”使得美國國防工業基礎正在衰落，并給出了一些政策建議。看了美國媒體披露的這份“報告”的統計數據后，我就想到了這次專欄的題目。

在這份“報告”出來后，有美國媒體在第一時間就注意到了，在這份長達146頁的“報告”里，中國（包括中國人、北京）一詞出現了232次，而俄羅斯一詞僅出現了一次。根據這個線索可以發現，“報告”中的俄羅斯一詞是在第7頁出現的，并且是在援引今年1月19日美國國防部發布的非機密版《國防戰略》報告里的一段原話時出現的。這段原話是：美國繁榮與安全的主要挑戰是長期戰略競爭的再次出現。這些競爭來自《國防戰略》所確定的修正主義大國。中國和俄羅斯想要塑造一個與其權威模式相一致的世界——獲得其他國家經濟、外交和安全決定的否決權。

2015年1月28日，波音公司發布了F-35戰斗機的概念圖，美國國防部常務副部長羅伯特·沃克敦促北約盟國研發具有創新功能的武器，并稱隨著中國、俄羅斯及其他國家軍工發展迅速，北約應有所行動

在這段原話中，有兩點值得注意：一是把中國排在了俄羅斯的前面;二是把經濟挑戰排在了外交和安全挑戰的前面。而10月7日夜里發布的非機密版“報告”，恰恰也是從經濟挑戰的視角來強調中國對美國國防安全構成所謂“威脅”的。也就是說，雖然今年1月19日和10月7日國防部發布的兩份非機密版“報告”的主題都是國防安全，但兩份“報告”都把經濟挑戰因素作為了其內容的首要前提。事實上，在10月7日發布的“報告”中，除了借助大量經濟“事實”和“數據”論證了“中國對被視為對美國國防安全具有戰略性的關鍵材料和技術構成巨大的風險”外，還在“報告”的最后部分，專門列出了政府為“挽救”國防工業基礎衰落應予以提供經濟支持的政策建議。

說到這，可以大致梳理一下10月7日國防部這份“報告”出臺的背景。2017年7月21日，在對華“貿易鷹派”、白宮國家貿易委員會主任納瓦羅（Peter Navarro）的建議下，特朗普簽署了13806號行政令，要求政府對國防工業基礎進行全面審查以幫助他履行“重建軍隊”的競選承諾。隨后，由國防部牽頭組成了跨部門的小組開始調研并撰寫這份“報告”。在10月7日這份“報告”出籠前，美國國防部在1月推出了把中國和俄羅斯列為“大國競爭”對手的《國防戰略》報告;2月特朗普簽署了國會通過的“2018兩黨預算法案”，確定在2018、2019兩個財年大幅增加國防預算;3月特朗普簽署了對華貿易戰的“301調查報告”……隨后在經過了貿易戰不斷逐步升級至“僵持階段”后，這份“報告”才得以公布。由此可以得出一個判斷，即在特朗普政府對中國發動貿易戰的借口里，除了所謂“貿易逆差”“企業外移”和“就業率下降”等借口外，還始終貫穿著一條“國防安全”借口的主線。

最后我想說的是，根據美國1950年開始實施的《國防生產法》（會定期更新），允許并鼓勵國防部為戰時的潛在生產激增做好規劃，并允許總統將關鍵材料配置給國防部門和要求制造商優先生產軍品創造更大的國防產出。很顯然，特朗普團隊在開始策劃發動對中國的貿易戰時，不僅已想好了要利用《國防生產法》打造這份“報告”，而且準備在貿易戰“戰時”的某一刻適時拋出。值得注意的是，這份“中國”一詞出現了232次的“報告”剛好是在美國副總統彭斯發表了一番指責中國的荒謬言論的第二天公布的。