新形勢下大學生總體國家安全觀教育初探

石彩霞　宋效峰

摘 要：在新形勢下，我國的國家安全面臨著更為復雜、多樣的挑戰。而對于大學生這一思想活躍的特殊群體而言，如何加強總體國家安全觀，卻面臨著教育理念相對滯后、教育者知識儲備不足以及網絡環境的沖擊等挑戰。為此，高校教育工作者需要在組織保障、法律保障、常態化建設保障等方面加以改進，促使大學生對總體國家安全觀的全面領悟和內化，增強大學生自覺參與保障國家安全的主人翁意識，從而實現新時期高校應有的總體國家安全觀教育目標。

關鍵詞：總體國家安全觀；大學生；國家安全教育

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0225-04

新形勢下的總體國家安全觀，是我國新一代中央領導集體依據國內外形勢變化和國家發展需要而做出的重要時代論斷。2014年4月，中共中央總書記、國家主席習近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時首次提出了這一概念。其主要涵蓋政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源、核及海外利益等多個領域[1]。該國家安全觀順應時代的要求，涵蓋了傳統國家安全與非傳統國家安全，是順應時代變化、針對局勢發展而提出的國家安全觀，是更加科學、合理、全面、系統的安全觀。

一、加強大學生總體國家安全觀教育的緊迫性

時代的發展、世界格局的新變化以及實現中國夢的偉大復興目標，日益需要把國家安全問題提升到一個更加重要的位置。近年來，作為一個迅速發展的社會主義大國，我國面臨的地緣政治等外部環境十分復雜，國家安全問題從主體、客體到表現形式都比以往更為多樣化。學者們日益認識到，“對總體國家安全觀的研究不應該局限于國家主體，而要加強對非國家行為體的研究，更多探討如何培育和提高非國家行為體的總體國家安全觀思維和抗危機能力”[2]。從世界范圍內來看，美國、法國、日本等一些大國的國家安全觀在冷戰后至21世紀也已發生了深刻的變化，紛紛重視應對國家安全主體的擴大化趨勢。其中，特定人群、社團、企業等非國家行為體的角色日益突出。

當前，我國的經濟社會轉型進一步加深，國內與國際兩個層面的互動日益頻繁，國家安全的總體化、多維化、社會化趨勢也在加強，國家安全觀教育需要進一步重心下移，尤其是加強對青年學生這一特定人群的塑造。主管部門和高校教育工作者，應從國家的長治久安戰略高度看待高校大學生這一群體的成長，國家安全觀教育是其中的應有之義。青年學生肩負著實現中華民族偉大復興中國夢的重任，在謀劃實施總體國家安全觀的系統工程中，這個特殊人群既是總體國家安全的實現客體之一，更是其中的重要參與者和行為主體。因此，準確把握和認識目前高校大學生國家安全教育的現狀和對策等問題，對于高校學生思想及素質教育而言，具有重大的現實意義。

二、大學生總體國家安全觀教育現狀

（一）高校大學生總體國家安全觀教育理念相對滯后

1.大學生總體國家安全觀教育課程設置分散化

從課程定位來看，國家安全觀教育的授課內容被分散于不同的課程之中，淡化了其在高校教育中的重要地位。除了軍事院校之外的大多數普通高校，目前針對大學生進行的國家安全教育，一般都分散在軍訓教學課程、學生安全教育課程以及“兩課”教學課程中，由此導致大學生總體國家安全觀教育意識趨于淡化。

2.大學生總體國家安全觀教育過程形式化

首先，就新生入學軍訓而言，鑒于安全考慮，不少高校對于《高等學校學生軍事訓練教學大綱》規定的軍訓內容進行了較大幅度調整，基本囿于隊列訓練、整理內務、軍事理論課講座等，簡化、形式化的軍訓過程，導致原本要借助軍訓而大力弘揚的國防意識、國家安全意識及愛國主義教育的初衷被邊緣化。

其次，在專門的《大學生安全教育》課程中，分散于該課程中的國家安全教育，部分教材囿于有限的章節，教育內容仍主要局限于政治安全、國土安全、軍事安全等國家傳統安全領域，對于新興的非傳統安全危機涉及不夠、認識不深，使得總體國家安全觀教育的相關新知識更新不到位。

再次，作為高校思想政治教育的傳統渠道，“兩課”教學也難以及時地涵蓋和反映總體國家安全觀的相關內容。第一，《形勢與政策》課程由于教育者的總體國家安全觀知識儲備水平參差不齊，而本課程具有專題多、時事性強的特點，可能導致心有余力不足的教師在授課中容易形成照本宣科或隨興所至的主題演講，致使總體國家安全觀教育在針對性上略顯不足。第二，在《思想道德修養與法律基礎》這門課中，部分內容主要講授憲法、行政法、民法、商法、經濟法等基本的法律知識，但是對于2015年7月1日開始實施的《國家安全法》，卻只有很少一部分教材涉及，且主要局限于傳統國家安全觀層面的認識和介紹。第三，《思想道德修養與法律基礎課程案例教學》這門課中所涉及的典型案例，如拒服兵役案、公務員針砭時弊案以及危害國家安全罪等案例，雖然涉及新頒行的國家安全法的新內容，但只是涉足其部分內容知識，使得大學生對于國家安全法的認識仍然不夠系統和完整，影響了針對大學生的國家安全法教育的效果，也造成了一部分大學生國家安全法律意識的淡薄。

（二）教育者關于總體國家安全觀的知識儲備有待提高

高校響應習近平主席關于狠抓落實總體國家安全觀的號召，該任務就責無旁貸地落到具體承擔高校國家安全教育的教師隊伍身上。一支專業精干的教師隊伍，是落實這一戰略任務的首要條件。但當前大部分高校對于總體國家安全觀教育的認識不足、重視程度不夠，大學生國家安全教育內容被分散在不同的教學課程或環節之中，客觀上造成了從事國家安全教育的師資在教學任務與教育要求方面門檻較低，致使高校缺乏這樣一支政治素質突出、時代意識敏銳、組織能力過硬、宣講水平較高的總體國家安全觀教育專門隊伍。進而言之，總體國家安全觀教育宣講隊伍人員的短缺，導致合理的課程安排成為不可能，最終影響了大學生國家安全教育的實效。

（三）網絡環境對總體國家安全觀教育的沖擊

互聯網條件下成長起來的當代大學生，在信息快捷傳播、共享及交流等方面享受著互聯網帶來的便利。但另一方面，互聯網世界的虛擬性、開放性也容易使大學生不能準確把握現實世界的邊界，“地球村”意識被不切實際地放大，反顛覆、防顛覆意識淡化，誤以為信息時代就是信息的無界傳播與共享，導致安全保密意識缺失、責任意識淡化和法律意識模糊。另外，受經濟社會追求利益最大化的影響，少量大學生為獲取非法利益鋌而走險，甚至淪為網絡泄密案的主要參與者——如四川某高校大學生吳某的泄密案，這足以引起相關教育工作者的反思。

公開資料顯示，境外間諜情報機構正在積極利用網絡等新媒體手段獲取我國軍事、政治、外交等方面的秘密，威脅我們傳統國家安全領域；同時，他們還在進一步加大對文化、經濟、信息、核安全等領域的竊密力度，威脅我國非傳統領域的安全，對我國的總體國家安全造成侵蝕。而當代大學生作為網絡世界的最重要參與主體之一，更容易被境外間諜情報機構利用，成為危害總體國家安全的工具。近年來，我國官方媒體刊載的一些文章中，便披露了若干典型的大學生泄密案[3]。可見，網絡環境對我國國家安全造成的危害不容小覷，加強該環境下大學生群體的總體國家安全觀教育勢在必行。

三、加強大學生總體國家安全觀教育的對策建議

要加強總體國家安全觀的宣傳普及研究，學術界的國家安全研究成果要及時向國家安全教育普及轉化，以提升國民安全意識，培養國民的安全“第六感”，塑造國家安全自覺[4]。對于高校教育工作者而言，需要把總體國家安全觀教育不斷由理論層面落實到可操作的實踐環節，在教育教學實踐中傳播、豐富和拓展總體國家安全觀，夯實總體國家安全觀的非國家行為體基礎，實現大學生總體國家安全觀教育的最終目標。

（一）加強總體國家安全觀教育的組織保障

1.各高校設立總體國家安全觀教育領導小組

從執行力度來看，各高校黨委需盡快統籌成立本校總體國家安全觀教育領導小組，作為統一的協調指導機構。領導小組重在發揮其組織協調作用，明確日常和年度工作重點，完善實施、考核等相關規章制度，周密設定工作方案，構建國安工作體系和具體實施路徑。同時，領導小組要做好各部門協調工作，在硬件投入與軟實力提升等方面加強保障能力。高校層面的總體國家安全觀教育領導小組，應準確把握我國目前面臨的國家安全局勢，從高校實際出發，開展國家安全教育，并在風險評估、檢測預警等方面做到全面部署，積極有效地預防和應對處置各種涉及國家安全的潛在風險和突發事件。

2.建設總體國家安全教育的師資隊伍

“傳播隊伍規模和傳播重心的局限，必然影響到總體國家安全觀大眾化在廣度和深度上拓展的效果。”[5]從軟件建設角度看，要全力打造總體國家安全觀教育的師資隊伍建設，形成總體國家安全觀宣講教師的成長體制。作為普及宣傳的“領頭羊”，高校總體國家安全觀教育領導小組應該有意識建設自己有規模、有梯度的宣講團隊，形成包含校領導、督導員、中層管理干部、團委科級干部、學院團委書記、“兩課”全體教師及輔導員等不同職責范圍內的宣講隊成員，同時要注意優化由老、中、青等不同資歷的成員組成的宣講隊伍結構，爭取在一定時期內，從數量、規模、層次上形成一支結構合理的總體國家安全觀教育宣講隊伍。

此外，高校相關職能部門需要認真做好總體國家安全觀宣講教師的培訓工作。作為教育教學一線的國家安全教育宣講隊伍，也需要在知識結構等自身素質方面不斷更新，實現與時俱進。2016年4月，中共中央組織部等部門聯合下發了關于組織黨員干部學習《總體國家安全觀干部讀本》，高校應把握契機，增加國家安全教育宣講隊伍的培訓機會，加強隊伍成員的理論學習，拓展他們的知識結構，尤其是學習當前各級領導、各行業專家學者關于總體國家安全觀、新型國家安全觀等方面的研究成果。也可以采取“請進來”模式，邀請校外有關國家安全教育的專職人員、相關法律專家等走進高校，以報告會、輔導班或座談會等形式，開展不同層次、不同領域、不同主題的總體國家安全教育主旨解讀，借助外部資源實現總體國家安全觀宣講教師隊伍的合理化。

（二）強化總體國家安全觀教育的法律保障

1.解讀典型案例，樹立法治權威

在依法治國理念的指引下，為應對國際局勢的風云變幻、維護國家與社會的穩定，我國加強了相關法制建設，陸續修訂或出臺了許多有關國家安全的法律、法規，為新形勢下的國家安全提供了有效的法律保障。據統計，目前相關法律法規達一百九十多部，除《國家安全法》外，還有十部法律法規直接涉及國家安全問題[6]。如2005年3月頒布的《宗教事務條例》，2010年4月修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》，2014年11月通過的《中華人民共和國反間諜法》，2016年1月實施的《中華人民共和國反恐怖主義法》。而2015年7月施行的《中華人民共和國國家安全法》更是一部適應時代特點的總體國家安全法，它為落實總體國家安全觀提供了全面、有力的法律保護。

作為高校大學生，因專業課設置、個人興趣等因素限制，往往不會主動去獲取與國家安全相關的眾多法律、法規及條款。為此，首先可以通過公安機關破獲并公開審理、報道的一些宗教名義下的違法犯罪案件、高知泄密案、反恐案、大學生被策反案等典型案例，向大學生解讀法律常識、追溯法律制度淵源所在，樹立法治權威不可侵犯的重要理念。

2.系統學習相關法規，提升國家安全意識

針對大學生的相關典型案例的解讀及警示，尚不足以實現相關國家安全法律法及政策的普及，因此有必要通過系統學習相關法規來提升國家安全意識。可以在高校總體國家安全觀教育領導小組的帶領下，由不同層次和不同職責范圍的宣講隊成員結合學生實際，來具體開展這項法規宣講與普及工作。

在學校層面上：校園宣傳欄的管理部門可積極利用宣傳欄及專題展板，分期、分批進行相關國家安全法律法規的宣傳，爭取選擇最佳路徑，不斷提高傳播效果。學校相關部門還可以組織學生干部參觀校地聯合的法制宣傳教育實踐基地，以實地考察形式增強學生的法制意識，在學生干部的帶領下充分發揮朋輩群體的影響作用。在學院（或系部）層面上，一方面可以采取邀請相關專家做國家安全教育專題講座的形式，在全校各院系內部擴大總體國家安全觀教育的受眾面。另一方面，學院還可以安排專門人員，把近年來與國家安全法相關的典型案例分門別類制作成課件，再傳達給輔導員或班主任，然后以主題班會的形式，對學生展開國家安全知識的傳授。這樣，通過不同層面上進行的宣傳教育，使大學生明確自己在維護國家安全方面的義務和權利，了解危害國家安全的行為及后果，掌握處置危害國家安全的應對措施，進而提升維護國家安全的使命感與能力。

（三）總體國家安全觀教育的常態化建設保障

1.課程設置進一步合理化

針對大多數高校關于大學生總體國家安全觀教育的課程設置分散化、教育過程形式化的現狀，有必要進一步優化課程設置，使相關教學內容體系更加合理。原教育部副部長劉利民在《把國家安全教育納入國民教育體系》一文中強調，分層次、分階段的國家安全教育體系是一種長效機制，需要一定時間和教育周期來實現，這為當前高校大學生國家安全教育指明了方向[7]。當前，作為中外人文交流的重要平臺，高校也是國家安全觀教育的重要陣地。在分散化教學體制短期內難以改變的情況下，高校可以在軍訓、大學生安全教育、“兩課”教學等各教育教學環節中增加國家安全教育內容，做出明確規定增加授課時間，鼓勵采取課堂授課、專題講座、社會實踐等相結合的多樣化授課方式，形成高標準、嚴要求的全過程教育，爭取在分散的教學過程中實現大學生總體國家安全觀教育的目標。

2.重大儀式活動正規化

不同的儀式活動是由各自具體的象征符號構成，它通常是以象征的意象激發參與者的情感與想象；參與者在儀式過程中，依托外在儀式活動的場地、布局、道具、言辭、舞蹈、聲樂等不同的藝術表現形式，在心中產生某些與該場景相關的反思性回應。這種儀式感往往具備神圣感、使命感、認同感等感性體驗特征，比如，宏大的國家宣傳片會呈現出一種儀式感表達方式，而其中國家符號是最強有力的表達。它是通過一種人格化、肉身化的形式予以表現，以此構建一種“想象的共同體”，以可見的形式體現不可見的“國家在場”[8]。基于此，高校可充分利用法定節日、各民族傳統節日以及重大事件紀念日，比如以國慶節、建軍節、抗日戰爭勝利紀念日、國家安全日等嚴謹有序的儀式活動為契機，充分激發大學生的愛國熱忱，增強其憂患意識、強化其擔當精神，培養大學生的愛國主義情懷，進而使總體國家安全觀教育得到進一步拓展。

3.網絡監管力度化

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）逐年發布的報告顯示，大學生作為一個龐大網民群體，其思維方式及言行日益受到網絡所產生的巨大影響，相關網絡領域的監管和引導任務十分艱巨。2017年6月，《中華人民共和國網絡安全法》及《互聯網新聞信息服務管理規定》正式實施，為互聯網領域的發展進一步提供了法律與制度規范。下面就著眼于互聯網領域的現狀，就大學生總體國家安全觀教育提出以下幾點建議。

第一，高調引領網絡思想政治教育。高校教育工作者需要順應網絡平臺普遍化的現狀，及時了解大學生思想動向，把大學生身邊那些積極向上的人與事推送到各平臺，以此來影響鼓舞他們，進而把社會主義核心價值觀及總體國家安全觀潤物無聲地滲透到他們的大學生活中。在繼續建設網絡思想政治教育方陣的過程中，引領網絡世界社會主義核心價值觀教育的話語權，從而培養大學生積極健康向上的主流思想意識和國家意識。同時，依托各類網絡平臺，引入一些社會熱點、時事焦點及相關國際關系議題，通過討論、思辨式的平臺內交流，揭示議題背后隱藏的道德、法律及政治等層面的規律和特點，以答疑解惑的方式引導大學生樹立責任意識，培養高尚的道德情操，開闊其愛國主義與世界關切相結合的視野。

第二，加強網絡安全教育與引導。組織學生認真學習《網絡安全法》與《互聯網新聞信息服務管理規定》，積極培養大學生在虛擬網絡世界里的邊界意識，樹立高度的國家安全責任感。首先，對國家安全方面的信息做到不泄密、不竊密。大學生應規范自己在網絡世界各平臺的言論，樹立網上言論的責任意識，謹慎而非輕率地對待自己的網上言論。同時不要輕信傳謠、不隨意轉發未經證實的消息，牢固樹立信息安全和保密意識。其次，普及互聯網安全保護技術的相關知識。在提醒大學生注意重要材料的備份等良好上網習慣的基礎上，應教會學生掌握一些必備的防入侵、防病毒、防攻擊的技術手段與措施，具備識別非法網站、非法組織的基本能力，主動做好個人網上防護工作。最后，進一步培育大學生面對網絡突發事件時解決問題的能力。與現實世界一樣，網絡世界也會隨時遇到一些突發事件，因此有必要針對性地提高大學生的網絡問題意識與責任意識，尤其是培養其有針對性地處置相關問題的能力水平。應教育學生在上網期間如果發現危害國家安全的情況，要及時保留證據并報告給相關機構和人員，盡量做到“可疑即匯報”。必要情況下，應積極主動配合相關國家安全機關協助查處有關案件，為維護國家安全盡應盡的義務。

參考文獻：

[1]馬懷德.貫徹實施國家安全法座談會發言摘編——增強法治觀念 維護國家安全[N].人民日報：2016-04-16（08）.

[2]謝卓芝.謝撼瀾.“總體國家安全觀”研究綜述[J].理論世界，2016（5）：70.

[3]洪奕宜.網絡泄密案多發 間諜盯上大學生——廣東省國家安全教育基地展覽內容發人深省[N].南方日報，2015-04-20（A06）.

[4]趙方超.習近平總體國家安全觀研究綜述[J].江南社會學院學報，2016（12）：28.

[5]廖生智.推進總體國家安全觀大眾化芻議.[J].江南社會學院學報，2016（6）：14.

[6]總體國家安全觀干部讀本編委會.總體國家安全觀干部讀本[M].北京：人民出版社，2016：204.

[7]劉利民.把國家安全教育納入國民教育體系[J].中國人大，2016，4（16）：27.

[8]李北北.鏡像光影下中國國家形象宣傳片的塑造與突破[J].新媒體研究，2015（8）：46.