養老金體系補短板系列政策即將推出

王瑞紅

國務院日前印發《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（以下簡稱《通知》），決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。有分析人士指出，多年來進展一直不盡如人意的養老金全國統籌，終于確定了具體的改革時間表，而且還提到了統收統支原則，可以看出這回改革已是切入正途，而這也是我國部署實施基本養老保險中央調劑金制度倒逼的結果。

養老金全國統籌改革“動真格”

《通知》要求，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續養老保險制度目標，堅持促進公平、明確責任、統一政策、穩步推進的基本原則，建立養老保險基金中央調劑制度，作為實現養老保險全國統籌的第一步，均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔，實現基本養老保險制度可持續發展。

為此《通知》明確，建立養老保險基金中央調劑制度的主要內容是，在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立養老保險中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，確?；攫B老金按時足額發放。一是中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。二是中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。三是中央調劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財政預算。四是現行中央財政補助政策和補助方式不變，省級政府要切實承擔確?；攫B老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

《通知》還指出，要健全保障措施，確保制度順利實施。一是完善省級統籌制度，推進養老保險基金統收統支工作。二是強化養老保險基金預算管理，確保應收盡收，杜絕違規支出。三是建立健全考核獎懲機制，將養老保險相關工作情況列入省級政府工作責任制考核內容。四是推進信息化建設，建立全國養老保險繳費和待遇查詢系統、養老保險基金中央調劑監控系統以及全國共享的中央數據庫。

人力資源和社會保障部副部長游鈞6月13日表示，養老保險累計結余資金省際之間存在較大差距，靠省級統籌自身難以解決，所以必須提高統籌層次，在全國范圍內對基金進行調劑。建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，主要目的是確保中國養老保險制度安全可持續發展，確保企業離退休人員的養老金按時足額發放。先建立基金中央調劑制度來均衡地區間養老保險基金的負擔，逐步完善制度，盡快實現養老保險全國統籌。

最早從探索建立縣級退休費用的社會統籌開始，再到逐步建立社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，這個期間各地養老保險辦法不盡相同。到1997年國務院統一了全國企業職工基本養老保險制度，到2005年又做了進一步完善。在此基礎上，2010年全國人大通過了《中華人民共和國社會保險法》，并且在2011年7月1日正式實施。從那時起我國養老保險制度的發展開始走上了法制化軌道?，F在中央不僅確定了養老金省級統籌的時間表，而且還提到了統收統支這一原則，可以看出這回改革確實要“動真格”了，而這也是我國部署實施基本養老保險中央調劑金制度倒逼的結果。實際上，從近幾年中央的屢次表態不難看出，養老金全國統籌、中央調劑金制度這“兩位一體”的改革已箭在弦上，而且推進步伐正逐步加快。

調劑制度利于增強養老保險可持續

《社保法》明確規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌。黨的十九大報告中也明確要求要盡快實現養老保險全國統籌。能不能一步做到全國統籌，還是跟我國地區發展不平衡密切相關，各地的繳費基數、費率標準、待遇水平存在著較大差異，所以還難以一步實現理想化的基金統收統支的全國統籌模式。較穩妥的辦法，從較低比例來起步，先建立基金中央調劑制度，作為全國統籌的第一步，來緩解省際之間、地區之間的養老保險基金不平衡的矛盾，增強基本養老保險制度的可持續性。在此基礎上，制定出全國統籌的時間表、路線圖，不斷地完善基金中央調劑制度，扎實地推進各項工作，盡快地實現基金統收統支的全國統籌模式。

據有關數據顯示，去年企業職工養老保險的參保人數3.53億人，其中在職參保人數2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。當然不同省份之間差異較大，有的省撫養比是4：1，最高的是廣東超過了8：1；有的省撫養比不到2：1，最低的黑龍江不到1.3：1，這主要由于各地區的人口結構、經濟結構不同所造成的。特別是東北等老工業基地，歷史包袱比較重，勞動力流出比較多，所以養老基金的壓力較大。而東部沿海省份，過去歷史負擔比較輕，勞動力流入又較多，所以養老基金結余也較多。

就養老保險金結余而言，雖然目前全國養老保險累計結余資金有4.14萬億，但是近三分之二集中在東部地區少數幾個省份。全國累計結余可以支付17.4個月，有些省可以支付到40個、50個月，并且每年當期都有上百億的結余，廣東去年的結余超過一千億。遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力，已經出現了當期的收不抵支，個別省的累計結余已經用完。

由于社會保險遵循大數法則，也就是說統籌層次越高、參保人數越多，基金的抗風險能力就越強。針對省際之間基金不平衡問題，靠省級統籌自身難以解決，所以必須提高統籌層次，在全國范圍內對基金進行調劑。所以說，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，主要目的是確保我國養老保險制度安全可持續發展，確保企業離退休人員的養老金按時足額發放。

按照十九大精神和社會保險法的要求，先建立基金中央調劑制度來均衡地區間養老保險基金的負擔，逐步完善制度，盡快實現養老保險全國統籌。據社保專家介紹，現階段，我國只有四個直轄市和陜西省已經實施了統收統支的基本養老保險制度，其他地方大多數是以建立省級調劑金或者其他制度來推進改革。目前，雖然不少省份都明確表示自身已完成基本養老保險省級統籌改革，但是真正實現實質性統籌的僅有幾個城市，只有實行統收統支制度后，養老金省級統籌改革才算“到位”。

新政符合“從易到難”改革方向

在日前召開的企業職工基本養老保險基金中央調劑制度貫徹實施工作會上，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正要求，各地要擴大制度覆蓋面，提高征繳率，夯實繳費基數，增強中央調劑基金制度可持續性。要加快推進省級基本養老保險基金統收統支，2020年全面實現省級統籌，為養老保險全國統籌打好基礎。對此，業內稱之為統收統支的養老金統籌制度以及韓正提出的省級統籌，就是將省級以下政府部門收取的基本養老保險基金歸結至省級層面，由省級主管部門統一調度使用。

中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞坦言，在中央層面，調劑金制度確實是相對現實、易操作的途徑，符合“從易到難”的改革方向，而這也是中央在推進養老金全國統籌時為何先選擇設立調劑金制度的原因。實際上，早在2007年，原勞動保障部就會同財政部聯合發布了《關于推進企業職工基本養老保險省級統籌有關問題的通知》，要求各地加快實施養老金省級統籌。

基本養老保險已經邁出關鍵一步，商業性養老保險也在加快推動。今年4月，財政部等五部門發布了《關于開展個人稅收遞延型商業養老保險試點的通知》。中國社會保險學會會長胡曉義在日前召開的全國首屆養老金高峰論壇上表示，上述通知打響的這一槍，預示著第三支柱開始破冰，比較完整的養老保險體系框架初步構建。

2018年是我國養老保險制度改革關鍵年，多層次養老保險體系頂層設計基本完成并依序步入落地期。此外，為了加快破解地區間和群體間養老保險不平衡問題，盡快筑牢養老保險“三支柱”，政府正在不斷充實政策工具箱，除了養老保險基金中央調劑制度將于7月1日正式實施外，包括提高企業和職業年金立法層次等在內的“補短板”系列政策也在醞釀中，將根據既有路線圖和時間表適時推出。此外，個稅遞延型商業性養老保險已進入實質性操作階段，還需要不斷優化完善。由此可見，管理方式與制度目標的確定、管理服務平臺的搭建、稅收遞延的實施等，都是養老保險制度設計的核心內容。

有關專家指出，實現多層次養老體系的均衡發展，是當前養老金制度面臨的主要問題。未來仍將充實養老金制度改革的政策工具箱，設定具體時間表、路線圖以及優先序，循序漸進推出。一方面，抓中央調劑金制度等既有政策落實落地，另一方面，明確近幾年的行動目標，特別是第二、第三支柱的目標和具體政策。未來養老保險實現全國統籌之后，將會為降低養老費率創造有利條件，從而為越來越多的企業建立企業年金打開新的發展空間。