習近平領導干部政績考核評價三原則

陶元媛 劉新玲

摘 要：黨的十九大報告提出要堅持正確選人用人導向，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。習近平總書記針對選拔任用干部的問題，提出了考核評價領導干部的三原則：一是既看顯績又看潛績；二是要公道正派地評價敢于擔當?shù)母刹浚蝗且妗v史、辯證地看干部。體現(xiàn)了我黨對干部考核和選拔認識的深化，是我黨新時代全面、客觀地評價和選拔高素質(zhì)領導干部的重要遵循，是對黨的干部路線、組織路線的最新闡釋和創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：習近平；領導干部；政績；考核評價原則

中圖分類號：D262.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0050-02

治國之要，首在用人。黨的十九大報告強調(diào)要堅持正確選人用人導向，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。如何才能將高素質(zhì)的干部選拔出來？首先就要對領導干部政績有個科學全面的考察，并將其作為提拔重用的依據(jù)。對此，習近平一再強調(diào)，黨委和組織部門要從嚴管理干部，對干部選拔任用嚴格把關(guān)，讓那些真正堅持立黨為公、執(zhí)政為民、敢擔當、干實事的干部得到提拔重用，并提出了考準考實干部政績的三原則。深入領會和貫徹這三個原則，對于領導干部樹立正確的政績觀、事業(yè)觀、工作觀，對于組織部門規(guī)范和完善干部管理，提高政績考核的準確性、科學性，防止帶病提拔等，有著十分重要的意義。

一、既看顯績又看潛績

如何考準考實領導干部的政績，習近平提出了“既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績”的獨到思想[1]419。所謂“顯績”就是短期能見效的、可以看得見的政績，比如GDP增長速度、招商引資數(shù)量等，而“潛績”則是長期性的，不能馬上見效的政績，比如環(huán)境保護、解決民生問題和教育問題等。

（一）看顯績，但不唯GDP論英雄

習近平總書記長期以來對GDP問題有著深邃而全面的見解。首先，在浙江工作時，他就認識到了唯GDP論英雄的危害。他說：“把經(jīng)濟發(fā)展簡單化為GDP決定一切，會導致一些地方出現(xiàn)以經(jīng)濟數(shù)據(jù)、經(jīng)濟指標論英雄的片面的政績觀，甚至搞‘形象工程‘政績工程，結(jié)果給地方發(fā)展帶來了包袱和隱患，并引發(fā)了諸多社會矛盾和問題”[2]73。其次，習近平的不唯GDP論，并不等于不要GDP，而是要綠色的、可持續(xù)發(fā)展的GDP。在新常態(tài)下，GDP作為一種經(jīng)濟發(fā)展指標仍有其意義。他多次強調(diào)，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，我們?nèi)匀恍枰狦DP，但務必要科學地發(fā)展。地方領導干部要轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟增長方式，追求有效益、有質(zhì)量、有合理速度的經(jīng)濟發(fā)展。再次，GDP不是最終目的。發(fā)展不能脫離“人”這個根本，以人為中心的社會發(fā)展才是終極目標。習近平強調(diào)：“GDP、財政收入、居民收入等等是一些重要指標，但都不是最終目的，其最終目的就是要促進人的全面發(fā)展”[2]95。

習近平總書記的不唯GDP論，對于改變領導干部的為政方式、思維方式和改革發(fā)展理念有著積極的促進作用。樹立政績考核的新導向，可以讓那些堅持科學發(fā)展的領導干部輕裝上陣，不再為GDP及增長率糾結(jié)了，讓那些盲目追求GDP增長率的領導干部警醒，不再搞竭澤而漁的“政績工程”“面子工程”，最終領導干部可以著眼于長遠的發(fā)展，將精力放到調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革上來。

（二）看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容

考核領導干部不能唯GDP論英雄，那我們要如何科學地考核評價領導干部的政績呢？2013年6月28日，習近平在全國組織工作會議上明確提出“要改進考核方法手段……把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容”，并要求中央組織部抓緊研究落實[1]419。民生改善、社會進步、生態(tài)效益三者之間，民生問題是根本。改善民生，就是要讓人民過上美好生活，讓人民大眾的生存條件得到改善、生活質(zhì)量得到提高、發(fā)展機會不斷增多、發(fā)展能力不斷提升、享受更多的權(quán)益和保障。在新時代，美好生活不是簡單地解決溫飽問題，更不能以犧牲生態(tài)為代價，美好生活內(nèi)在包含著對生態(tài)效益和社會進步的追求。習近平將解決好民生問題作為考核領導干部實績的重要內(nèi)容，突破了以往GDP獨大的考核理念，其實質(zhì)反映了將人民對美好生活的向往作為執(zhí)政目標的干部觀。

（三）埋頭苦干、不急功近利的潛績是最大的顯績

主政浙江期間，習近平曾精辟地論述過干部政績中“潛”與“顯”的辯證關(guān)系，他說“‘潛與‘顯是對立統(tǒng)一的一對矛盾，‘潛是‘顯的基礎，‘顯是‘潛的結(jié)果”[2]108。2018年兩會期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調(diào)“功成不必在我”，再次要求領導干部樹立正確的政績觀，要立足當前，著眼長遠，要甘于做鋪墊性的工作，甘于抓未成之事。后任的工作是建立在前任的基礎之上的，如果領導干部都不愿做打基礎的工作，“顯績”就無從談起，就成了無源之水。河南林縣的紅旗渠和福建東山縣的“三北”防護林等偉大工程，都是幾代領導干部一以貫之完成的，就像接力賽一樣，一任接著一任干，將一張美好藍圖繪到底。毋庸置疑，鋪墊性工作通常投入大、見效慢、周期長，功成之前少有人知，但是這種“潛績”，才是最大的“顯績”。領導干部只有干實事，求實效，樹立“久久為功”之念，將政績寫在大地上，寫在人民群眾的心里，才能創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實績。

習近平同志提出的“既看顯績又看潛績”的干部政績觀，就是要求干部要立足于實際和人民群眾的利益，不忘初心，謀劃長遠，多做埋頭苦干的實事，不求急功近利的“顯績”，創(chuàng)造澤被后人的“潛績”。

二、要公道正派地評價敢于擔當?shù)母刹?/p>

習近平總書記特別強調(diào)領導干部要有擔當精神，并將領導干部的擔當提升到對黨忠誠履職的高度。2012年3月1日，習近平在中央黨校春季開學典禮講話中指出，是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進性和純潔性的重要方面。要在推進干部隊伍建設和人才隊伍建設中大力倡導擔當精神，努力形成勇于擔當、敢于負責的用人導向[3]。

在實際工作中敢于碰硬、不徇私情、個性鮮明的領導干部難免會因為觸及一些人的利益而得罪人。習近平在擔任浙江省委書記時就指出：“要正確對待民主測評。強調(diào)群眾公認當然很重要，如果大多數(shù)群眾反對，一般來說這個干部是有問題的。但講群眾公認絕不是單純以票取人。敢負責、干工作的干部往往會丟點票。不能形成‘唯票的導向，不要引導領導干部當所謂的‘滿票干部，否則就會引導干部當‘老好人，不敢得罪人，甚至拉票、賄選”[2]10。習近平提出不要引導領導干部當“滿票干部”和“老好人”，其實是引導領導干部要不怕得罪人、要敢于擔當，成為全面深化改革進行下去的“利劍”。

當選為黨的總書記以后，習近平一以貫之地大力提倡擔當精神，將敢于擔當作為好干部的“五條標準”之一，要求組織部門要公道正派地評價敢于堅持原則、勇于擔當?shù)念I導干部，要為他們撐腰，讓那些“圓滑官”“老好人”干部沒有市場。習總書記的這番話，鮮明地指出了當前干部選拔任用中仍然存在的“唯票”評價問題，并要求讓不怕得罪人、勇于擔當?shù)暮酶刹空嬲艿阶鹁春椭赜谩＿@在改革進入“深水區(qū)”和“攻堅期”的今天，特別具有現(xiàn)實針對性。隨著中國特色社會主義偉大實踐的不斷推進和深入，黨和人民更加迫切地需要一批敢于擔當?shù)母刹堪迅母镞M行到底。他們敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑疾開刀，敢于觸及既得利益集團的利益。

三、全面、歷史、辯證地看干部

2013年6月28日，習近平在全國組織工作會議上強調(diào)：“用人得當，就要堅持全面、歷史、辯證地看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作”[1]419。

（一）全面地考核干部的標準

2013年，習近平在全國組織工作會議上提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的20字好干部標準，把對干部德能勤績廉的要求分別從思想、立場、態(tài)度、責任、操守五個方面具體化，構(gòu)成了一個比較全面的考核標準，而且體現(xiàn)出了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取备刹靠疾焖悸贰＿@20字好干部標準分別使干部的德、能、勤、績、廉具有了客觀、明確的操作性。

（二）歷史地考核干部的方法

考察識別干部的主要方法是要看干部的全部工作和歷史，而不是一時一事。所以，考察干部，功夫要下到平時，不能只靠提拔前對干部進行一時的考察。習近平總書記從時間和空間上對考核領導干部提出了要求：一是要到基層群眾中，在鄉(xiāng)語口碑中考察干部。要到干部曾經(jīng)工作過的地方進行“回頭看”考察，從熟悉情況的人員和群眾那里了解情況。黨的十八大以來，習近平就巡視工作連出“大招”——“巡視全覆蓋”“巡視回頭看”，也是對干部政績歷史考察的一個思想和方法的創(chuàng)新。二是要近距離地接觸干部，既要在“大事”上看德，又要在“小節(jié)”中察德。在平時的干部考察工作中，不但要考察工作的“8小時”，還要考察工作外的“8小時”；不但要考察領導干部的“工作圈”，還要考察他的“朋友圈”“親屬圈”“生活圈”。

（三）辯證地考核干部的思維

考核一個領導干部時，一是要辯證地看德和才。習近平強調(diào)了德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴省２耪撸轮Y也；德者，才之帥也。對于領導干部而言，有德有才是精品，有德無才是次品，無德有才是危險品，無德無才是廢品。強調(diào)以德為先，也絕不忽視才。一個干部有德無才，雖然政治上可靠，但是不能擔負起該擔當?shù)呢熑巍６且q證地看干部的長處和短處。習近平說：不知人之短，不知人之長，不知人長中之短，不知人短中之長，則不可以用人，不可以教人。看待一個干部，不在于有沒有短處，而在于短處和長處相比，什么占主導地位，什么是主流，要看短處是否影響了大局，是否成了致命的弱點。

既看顯績又看潛績，公道正派地評價敢于擔當?shù)母刹浚妗v史、辯證地評價干部，是習近平總書記提出的干部考察評價的三個原則，體現(xiàn)了我黨對干部考核和選拔認識的深化，也是我黨新時代全面、客觀地評價和選拔高素質(zhì)領導干部的重要遵循。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2016.

[3]習近平.在中央黨校春季學期開學典禮上強調(diào)認真落實胡錦濤同志重要講話精神，扎實做好保持黨的純潔性各項工作[N].人民日報，2012-03-02（1）.