“冰上絲綢之路”倡議可行性及對中俄關系的影響

朱陸民 張甲英

摘 要：“冰上絲綢之路”是中俄兩國共同提出的，以北極航道合作為核心，開展互聯(lián)互通項目合作的倡議，目前實施進展狀況良好。“冰上絲綢之路”倡議有較強的可行性。發(fā)展時機良好，地理條件較優(yōu)；中俄有廣泛的合作空間，可實現(xiàn)資源共享；從中俄關系上共建“冰上絲綢之路”的條件趨于成熟；中俄良好的合作態(tài)勢為實現(xiàn)“冰上絲綢之路”互聯(lián)互通提供條件。“冰上絲綢之路”倡議對中俄關系發(fā)展有重要影響，有助于深化政治與戰(zhàn)略互信、促進中俄各自發(fā)展戰(zhàn)略的對接與發(fā)展、密切中俄兩國在國際和地區(qū)事務中的戰(zhàn)略協(xié)作、推動健全各領域合作機制等。“冰上絲綢之路”前景廣闊，中俄兩國須繼續(xù)大力支持“冰上絲綢之路”建設。

關鍵詞：“冰上絲綢之路”；中俄關系；“一帶一路”倡議；北極地區(qū)

中圖分類號：D82 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0065-03

“冰上絲綢之路”倡議是由中俄兩國共同提出的，以北極航道合作為核心、以北極開發(fā)為支點，開展互聯(lián)互通項目合作的倡議。“冰上絲綢之路”是指穿越北極圈連接北美、東亞和西歐三大經濟中心的北極航道，是連接東北亞與西歐最短的海上航線。作為藍色經濟通道，“冰上絲綢之路”已被納入“一帶一路”的總體布局，貫通亞歐大陸，將北冰洋、太平洋、大西洋、印度洋聯(lián)結起來，從而實現(xiàn)中俄海陸聯(lián)動合作。“冰上絲綢之路”倡議具有較強的可行性，目前倡議進展狀況良好，將對中俄關系發(fā)展產生積極影響。

一、“冰上絲綢之路”倡議的可行性

“冰上絲綢之路”在發(fā)展時機、地理條件上具有可行性，并從中俄能力與資源，中俄關系基礎等方面呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，具有較強可實施性。

“冰上絲綢之路”發(fā)展時機良好，地理條件較優(yōu)。一方面，全球變暖帶來的北極通航時間增長為“冰上絲綢之路”創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。隨著全球氣候變暖，北極融冰加速，北極通航的時間將會越來越長。2016年北極地區(qū)已出現(xiàn)暖冬，平均氣溫比常年高出1.3℃，2016年初甚至突破零度。據美國國家海洋和大氣管理局《北極年度報告》顯示，北極地區(qū)升溫速度是其他地方的兩倍以上[1]。在過去數十年，北極海冰面積減少，厚度降低。美國冰雪數據研究中心主任馬克·塞雷茲曾預測，2030年北極海冰在夏季可能完全消失[2]。“冰上絲綢之路”恰好抓住該契機，借極地堅冰融化之力實現(xiàn)北極新航道的開辟與貫通。另一方面，“冰上絲綢之路”沿線局勢較穩(wěn)定，利于開發(fā)建設。“冰上絲綢之路”主要經過俄羅斯北部，涉及國家較少、沿線局勢相對比較穩(wěn)定，特別是較少受到沿岸政治、反恐情勢的影響，極大便利了“冰上絲綢之路”工程建設。

從中俄雙方能力與資源來看，“冰上絲綢之路”有廣泛的合作空間，資源共享互利共贏，能源合作優(yōu)勢互補。俄羅斯學者維切斯拉夫·卡爾盧索夫表示，“之所以需要中俄聯(lián)合開發(fā)這些項目，是因為任何一方都不具備單獨對其開采所需要的條件：技術與裝備、資本和所有權。”[3]其一，在極地航道開發(fā)方面，俄羅斯豐富的極地開發(fā)經驗與中國強有力的建設技術形成互補，可通過資源共享實現(xiàn)互利合作。俄羅斯對北極的開發(fā)力度不減，一直以來，俄羅斯在北極地區(qū)的優(yōu)先任務是把其作為戰(zhàn)略資源基地加以利用，因此在北極開發(fā)方面有較強的建設經驗。中國具有在凍土地帶建設高速鐵路以及其他獨有的技術，中國的參與將為俄羅斯實現(xiàn)北極地區(qū)開發(fā)計劃注入動力。建設“冰上絲綢之路”可以充分利用雙方的資源進行開發(fā)合作。第二，俄羅斯豐富的能源與中國的需求形成互補。“冰上絲綢之路”所涵蓋的能源合作前景廣闊，在“一帶一路”倡議框架下，中俄能源合作委員會不斷引領兩國油氣合作取得突破。2016年中國自俄進口原油5 248萬噸，同比增長23.7%，俄羅斯成為中國原油第一大進口來源國[4]。2017年12月8日，冰上絲綢之路的核心戰(zhàn)略點“亞馬爾”項目正式投產，全球最大的北極液化天然氣項目開工建設，該項目是中俄兩國優(yōu)勢資源結合的典范。

從中俄關系發(fā)展來看，共建“冰上絲綢之路”的條件趨于成熟。中俄兩國關系經歷了從相互視為友好國家、建設性伙伴關系到戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，再到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的發(fā)展歷程[5]。當前中俄關系呈現(xiàn)成熟、穩(wěn)定，保持高水平發(fā)展的特征，是新型大國關系的典范[6]。習近平表示“當前中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系處于歷史最好時期，建立了高水平的政治和戰(zhàn)略互信，高層交往和各領域合作機制健全，積極對接各自發(fā)展戰(zhàn)略，社會和民意基礎堅實牢固，在國際和地區(qū)事務中保持密切戰(zhàn)略協(xié)作。”[7]當前，中俄兩國戰(zhàn)略合作穩(wěn)步推進，為“冰上絲綢之路”的實施奠定戰(zhàn)略基石。在新的國際形勢大背景下，中俄兩國外交戰(zhàn)略訴求日益趨同，主要集中在維護國家安全和發(fā)展國家經濟層面。發(fā)表《中俄關于進一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》等多個聲明，簽署了多項合作協(xié)議。雙方在戰(zhàn)略層面達成的一致為兩國實施“冰上絲綢之路”倡議奠定戰(zhàn)略基石。一方面，良好的伙伴關系與相同的戰(zhàn)略理念有助于在實施倡議時達成決策一致，減少因理念不同帶來的意見分歧。另一方面，中俄雙方在全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的基礎上聯(lián)系緊密，就“冰上絲綢之路”倡議交流密切并達成深入共識，助力工程建設取得進展。2017年7月5日，中國國家主席習近平對俄羅斯開展友好訪問，建議中俄落實好“冰上絲綢之路”有關互聯(lián)互通項目[8]。11月，中俄兩國總理第二十二次定期會晤期間，兩國領導人就此議題再次深入交換意見，提出共同開展北極航道開發(fā)合作，加速打造“冰上絲綢之路”。中俄的穩(wěn)定關系與密切聯(lián)系為“冰上絲綢之路”建設奠定基礎。

從中俄兩國合作來看，合作態(tài)勢良好，為實現(xiàn)“冰上絲綢之路”互聯(lián)互通提供條件。兩國合作不僅包括雙邊關系，還包括在地區(qū)和國際事務上的合作；不僅涉及政治、經濟領域，還涉及外交和國際安全領域[5]。經貿合作方面，當前中俄經貿合作穩(wěn)步提升，向質量效益型轉變。雙邊經貿合作有序發(fā)展，中國連續(xù)六年成為俄羅斯最大的貿易伙伴，中俄兩國已實現(xiàn)“貿易暢通”。中俄雙方正在就“經濟合作伙伴關系協(xié)定”開展磋商，有望盡早達成一致，中國的“一帶一路”倡議為俄中合作項目提供融資，極大促進了“資金融通”。基礎設施方面，中俄跨黑龍江首座公路大橋于2016年12月24日開工建設，大橋建成后將形成一條新的國際公路大通道，實現(xiàn)中俄兩個地級市直接互通互聯(lián)，大橋將于2019年10月通車，為中俄“設施聯(lián)通”再添便利[9]。一直以來，中俄雙方密切關注對方政策動態(tài)，保持“政策溝通”。2017年6月13日，中俄共同主辦“首屆中俄創(chuàng)新對話”，兩國開誠布公地就科技政策、創(chuàng)新規(guī)劃進行溝通，聚焦戰(zhàn)略對接和政策溝通，利于雙方找到契合點，建立合作關系對接[10]。文化與民間交流方面，兩國文化交流效果顯著，通過在對方國家互辦“國家年”“語言年”和“旅游年”等一系列大型活動，增進了兩國人民之間的相互了解和友誼，實現(xiàn)了“民心相通”，為開展“冰上絲綢之路”合作奠定堅實民意基礎和社會基礎。中俄兩國多方面的良好合作態(tài)勢為“冰上絲綢之路”實現(xiàn)互聯(lián)互通提供了便利。

二、“冰上絲綢之路”倡議對中俄關系發(fā)展的影響

“冰上絲綢之路”倡議對中俄關系發(fā)展有重要影響。在深化政治與戰(zhàn)略互信、促進中俄各自發(fā)展戰(zhàn)略的對接與發(fā)展、密切中俄兩國在國際和地區(qū)事務中的戰(zhàn)略協(xié)作、推動健全各領域合作機制等方面得以體現(xiàn)。

（一）深化政治與戰(zhàn)略互信

一方面，“冰上絲綢之路”使中俄雙方在合作中深化互信。中俄兩國有堅實的互信基礎，“冰上絲綢之路”倡議為中俄提供新的合作機遇。隨著“冰上絲綢之路”建設的深入，中俄兩國開展相關合作，不僅為中俄兩國經濟帶來了實際增益，促進兩國各自發(fā)展振興，而且達成互利共贏的良好態(tài)勢，中俄可以通過“冰上絲綢之路”筑牢利益紐帶，將助力兩國相互信任度的提高。另一方面，“冰上絲綢之路”倡議為中俄提供了深化戰(zhàn)略協(xié)作的新平臺。中俄在“一帶一路”建設中開展戰(zhàn)略協(xié)作的前景廣闊，“冰上絲綢之路”是推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作的重要內容，為兩國戰(zhàn)略協(xié)作的推進助力。“冰上絲綢之路”與“一帶一路”銜接融合、“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯(lián)盟對接合作是歐亞地緣經濟重大事件，意味著中俄聯(lián)手經營共同周邊，也從地緣上確立了中俄互為戰(zhàn)略依托之勢[11]。推動了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系深化。

（二）促進中俄各自發(fā)展戰(zhàn)略的對接與發(fā)展

有助于“一帶一路”框架下中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接與合作，促進“一帶一路”倡議的發(fā)展。首先，“冰上絲綢之路”建設將提升中國東北地區(qū)作為北方海上通道重要樞紐的地位與作用，深化中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)合作，推動“濱海號”國際交通走廊建設。作為“一帶一路”與北極開發(fā)的對接，中俄達成的“冰上絲綢之路”合作是“一帶一路”的擴展與升級，向更廣泛的地區(qū)延伸[12]。其次，“冰上絲綢之路”將促進“一帶一路”倡議的發(fā)展。其一，擴大了絲綢之路的影響力。中俄在北極地區(qū)的合作以“冰上絲綢之路”命名，不僅體現(xiàn)了中俄對于“絲綢之路”內涵的肯定，也表現(xiàn)出了兩國對合作前景極為看好的態(tài)度。“絲綢之路”這個源于中國古代的概念，延伸至北極地區(qū)，是對“絲綢之路”概念的宣傳，豐富了人們對“絲綢之路”的認知，將極大提升“一帶一路”概念的影響力。其二，“海上絲綢之路”和“冰上絲綢之路”的有效銜接，為海上絲綢之路建設帶來新活力。“冰”“海”連接為“絲綢之路”建設帶來新思路，為兩國合作提供新的可能性。

擴大了俄羅斯“大歐亞”伙伴關系影響力，豐富“大歐亞”戰(zhàn)略內涵。擴大了俄羅斯“大歐亞”伙伴關系影響力，豐富“大歐亞”戰(zhàn)略內涵。一方面，促進“大歐亞”伙伴關系建設，擴大俄羅斯“大歐亞”伙伴關系影響力。中俄共建“冰上絲綢之路”是中俄合作取得成功的重要體現(xiàn)。為“大歐亞”伙伴關系提供重要推力，使中國成為俄羅斯經營“大歐亞”強大而可信的支持力量[13]。中國在亞歐地區(qū)具有極強影響力，中俄“冰上絲綢之路”合作取得的成績成為“大歐亞”伙伴關系建設的一張名片，對亞歐國家有極強的影響力和輻射帶動作用，擴展“大歐亞”伙伴關系影響力。另一方面，豐富“大歐亞”戰(zhàn)略內涵。“大歐亞”伙伴關系是向歐亞地區(qū)所有國家和區(qū)域經濟組織開放、推動歐亞大陸經濟一體化發(fā)展、塑造未來世界格局的大戰(zhàn)略[14]。中俄共建“冰上絲綢之路”為“大歐亞”伙伴關系提供了良好的合作范本，充實了“大歐亞”伙伴關系內容，豐富了“大歐亞”戰(zhàn)略內涵。

（三）密切中俄兩國在國際和地區(qū)事務中的戰(zhàn)略協(xié)作

“冰上絲綢之路”倡議以北極航道合作為核心，在極地開發(fā)方面進行戰(zhàn)略協(xié)作，實質上密切了兩國在國際和地區(qū)事務中的合作。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系意味著兩國除了一般性合作之外，進行包含全球和地區(qū)事務中的戰(zhàn)略協(xié)作[15]。北極航道是人類共同財產，極地開發(fā)作為日漸重要的國際事務正在越來越多地引發(fā)世界各國的關注。中俄在極地開發(fā)上的利益是吻合的，“冰上絲綢之路”是實現(xiàn)俄中北極開發(fā)及其對接合作的優(yōu)先方向，在進行“冰上絲綢之路”倡議合作的過程中，密切中俄兩國在極地開發(fā)、北極事務治理方面的戰(zhàn)略協(xié)作，進一步提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。

（四）推動健全各領域合作機制

中俄關系已展現(xiàn)出各個領域全方位合作的趨勢和狀態(tài)[6]，“冰上絲綢之路”倡議有利于推動健全中俄各領域合作機制。首先，“冰上絲綢之路”倡議合作可以健全雙方在國際航運方面的合作，促進基礎設施和港口建設，形成完備的運輸樞紐及順暢的運輸渠道，保障航道開發(fā)與合作的安全性。其次，“冰上絲綢之路”倡議有助于極地開發(fā)程序的完善，科研考察合作的達成。再次，“冰上絲綢之路”倡議可以為能源開發(fā)助力，完善傳統(tǒng)的中俄能源合作機制，使能源合作實現(xiàn)高效能的突破。最后，“冰上絲綢之路”有助于創(chuàng)新旅游業(yè)的發(fā)展及極地文化的傳播，為中俄文化交流與合作再添活力。

三、結語

中俄“冰上絲綢之路”前景廣闊，北極航道或開辟港口貿易新格局，極地開發(fā)與治理將迎來新機遇；“一帶一路”的地緣范圍將極大擴展，輻射并影響到全世界；中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系將進一步深化。當前中俄共建“冰上絲綢之路”條件趨于成熟，中俄兩國合作的良好態(tài)勢為“冰上絲綢之路”倡議奠定基礎，中俄雙方可以實現(xiàn)資源互補，互利雙贏。中俄“互聯(lián)互通”將實現(xiàn)質的飛躍，雙方發(fā)展戰(zhàn)略可實現(xiàn)穩(wěn)步對接，兩國在國際和地區(qū)事務中的戰(zhàn)略協(xié)作將進一步密切，各領域合作機制將逐步健全。因此，中俄兩國應繼續(xù)大力支持“冰上絲綢之路”倡議，促進“冰上絲綢之路”建設以及中俄兩國關系的發(fā)展與騰飛。

參考文獻：

[1]王志民，陳遠航.中俄打造“冰上絲綢之路”的機遇與挑戰(zhàn)[J].東北亞論壇，2018（2）：17.

[2]北極地區(qū)海冰面積縮減嚴重[EB/OL].（2011-09-12）http：//news.weather.com.cn/1487666.shtml.

[3]張健榮.俄羅斯對中國北極政策白皮書的反應[J].上合組織研究簡報，2018（1）.

[4]中俄能源合作優(yōu)勢盡顯[N].中國貿易報，2017-9-5（5）.

[5]王樹春，萬青松.論新型中俄關系的未來走向是結伴還是結盟[J].當代亞太，2013（4）：12.

[6]邢廣程.中俄關系是新型大國關系的典范[J].世界經濟與政治，2016（9）：14.

[7]習近平接受俄羅斯媒體采訪[EB/OL].（2017-07-03）http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-07/03/c_1121255558.htm.

[8]習近平主席開始上任以來對俄羅斯的第二次國事訪問[EB/OL].（2017-07-05）http：//news.xinhuanet.com/world/2017-07/05/c_129648003.htm.

[9]“一帶一路”再添重要跨境基礎設施中俄跨黑龍江首座公路大橋開工建設[EB/OL].（2016-12-24）http：//hlj.people.com.cn/n2/2016/1224/c220024-29509869.html.

[10]首屆“中俄創(chuàng)新對話”在北京舉行[EB/OL].（2017-06-15）

http：//www.gov.cn/xinwen/2017-06/15/content_5202780.htm.

[11]王曉泉.中俄如何在“一帶一路”中深化戰(zhàn)略協(xié)作[J].人民論壇·學術前沿，2017（4）：53.

[12]劉清才，齊欣.“一帶一路”框架下中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接與合作[J].東北亞論壇，2018（2）：45.

[13]王樹春，朱燕.大歐亞伙伴關系：多維視角下的深度解析[J].俄羅斯研究，2017（2）：37.

[14]李自國.大歐亞伙伴關系：重塑歐亞新秩序[J].國際問題研究，2017（1）：85.

[15]中俄戰(zhàn)略協(xié)作意味著什么[EB/OL].（2016-07-29）http：//www.xinhuanet.com/world/2016-07/29/c_129187678.