淺析我國新農村社區治理模式

王霞

摘 要：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，農村問題是其重要的問題，而農村治理模式又是其重中之重。新農村治理模式是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，推進新農村建設離不開良好的農村治理。現階段我國新農村發展正面臨一個轉型期，對于其發展，特別是就社區發展而言，必然存在著許多問題，我們可以從這些存在的問題中找出相應的對策，從而更好更快地促進新農村社區發展。

關鍵詞：新農村；社區治理；農村社區

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0084-02

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。農村問題是三農重要的問題，而農村治理模式又是其重中之重，社會主義新農村建設需要以良好的農村治理為基礎。通過對現階段我國新農村社區治理模式的探討，給予我國新農村社區建設相關的理論支撐，完善和發展現有的新農村社區治理模式理論，就現實中存在及不斷出現的問題提出相應的解決方法，促進我國新農村社區更好更快地走向民主化，推動其政治經濟的和諧發展。

一、現階段我國新農村社區治理的主要模式

結合中國國情進行總結，對于我國新農村治理模式主要歸納為以下三大類型。

（一）行政主導型

行政主導強調政府對社區的行政管理職能。此種模式下，社區的治理結構呈現自上而下的垂直關系且主體是政府，由此呈現出治理主體單一、強調行政控制等特點。

1.統籌城鄉多元合作治理模式。顧名思義，就是以城市為主導，城鄉相互統籌進行多方位的交流合作，從而以城市發展帶動鄉村的發展。而在新農村社區治理中，也是以城市政府管理為主，鄉村治理為輔。在農村基層管理過程中建構一種實質上的以城市一元為主，以黨組織、村民自治組織、集體經濟組織、民間社會組織等多個組織有機統一的鄉村基層公共權力組織體系為輔助，形成了多個治理主體良性互動的多元治理模式。當然，作為一種新農村社區治理模式，統籌城鄉多元合作治理模式的本質上是一種行政主導型的治理模式。同時這種模式也在不斷地試點與實踐中趨向完善。

2.縣鄉政府主導模式。作為一種行政主導治理模式，縣鄉政府在新農村社區治理中占主導地位，并且主要靠兩種力量來進行社區治理：一是靠縣鄉政府的力量，這也是這一治理模式的主要力量來源。通過縣鄉政府充分發揮自身的組織與資源優勢，在社區居民的廣泛參與下，共同推進社區的建設與發展，從而達到有效治理的目的，這是推動社區治理的外部力量；另一種就是社區內部的推動力量——社區自治組織、社區非政府組織以及社區居民成為參與社區事務治理的主要力量。當然在行政主導模式下，這仍需一個不斷發展的過程。

（二）混合治理型

混合型社區也稱為合作型社區，是政府推動與社區自治相互結合的治理模式，是行政型向自治型的過渡模型。

1.民主協商制。這是新農村社區混合治理型中的較為明顯的一種，其最大的特點是將建立在半自治半行政基礎上的社區委員會當作社區治理的主體，而社區委員會是聯結政府與社區之間的橋梁與紐帶，并使得政府組織的權威與社區組織的權威共同發揮作用。在這種雙重的作用下，從而更好地推動社區公共事務管理。發動村民積極參與村務管理，讓大家共同來建設本村是此種模式的明顯優點，但社區民主選舉、自我管理、自我教育與自我服務的能力以及社區居民對于社區事務的參與積極性、社區事務透明度等等公共事務也是其未來發展的很大挑戰。

2.能人主導型。在新農村社區治理能人主導型模型上面，沒有太多理論可循，僅以“中國第一村——華西村”為例足矣。中國農村實行村民自治，但黨委書記可以幾十年不變，擁有最大的權力。華西村原村委書記吳仁寶通過自己的能力，用幾十年，使華西村在某種程度上實現了共同富裕，成為“中國第一村”。但隨著華西村近年來在行政推動下強行并村，隨著拆遷和利益分配不均等矛盾的出現，華西村原來那一套管控模式越來越多遭遇到新的挑戰，華西村到底能夠走到多遠，讓我們拭目以待。

（三）村民自治型

這是在國家宏觀政策的支持指導下，由社區主導公共事務管理的一種新型模式。村民自治模式是新農村社區治理模式的最終趨勢，是我國政府職能由行政型政府向服務型政府轉變的契機。在政府與社區互動過程中，使政府管理公共事務的領域重新得以調整和確認，逐漸確立小政府與大社區的關系模式，從而減少城市政府管理層級、提高了政府的工作效率，最終構建一個“小政府、大社會”“強政府、大服務”的新型政府體系。

二、現階段我國新農村社區治理模式存在的問題

盡管隨著我國現代化進程的加快，我國新農村社區也有了長足的發展，特別是在公共事務投入、經濟發展以及社區建設等方面。但是畢竟發展時日不長、制度不健全，新農村社區建設與管理放眼全國依舊處于實踐與探索時期，仍有許多需要改進與完善的地方。

第一，在新農村治理中，政府對與下級單位或對農村社區關系的定位模糊，經常出現越位、錯位以及缺位等情況。原因在于政府在我國社區建設中長期處于主導地位，再加上制約機制的乏力以及傳統習慣等因素，政府尚未找準自身在社區治理中的角色定位，導致管了不該管的事務，卻沒管或沒管好該管的事務，出現越位、錯位、缺位的現象。與下級單位或者農村社區關定位系模糊，時有“爭權”情況發生。比如說，把基層的社區自治組織納入自己的體系，對新農村社區公共事務進行了“一籃子管理”，習慣性地將非政府的社會組織作為依附于政府身上的附屬甚至下屬單位。對于社區自治組織，許多基層的政府官員還不習慣或者不善于對其進行政策上的指導，采取的基本上都是行政命令式。

第二，新農村社區自治組織和非政府組織發展較為薄弱，難以對社區公共資源進行有效整合，難以對政府產生強大的影響力。目前在新農村社區的發展中，只有各村的村委會作為最成熟的基層組織，對于各村的發展也有著很強大的影響力。作為最強大的政府組織，可想而知，其對于基層的群眾性自治組織的壓抑。這些自治型組織依賴于各級政府組織，使得其自身的自治作用得不到有效的實現，因而并不能真正體現村民的主體意識和參與意識，也就很難贏得其他村民的認同，新農村社區的公共資源也就得不到十分有效的整合，最終缺乏足夠的資源和權威，就沒有足夠的能力去影響去參與政府部門組織管理新農村公共事務。

第三，農村基本政治問題上的矛盾，村干部在重大問題上的獨斷以及普通村民教育素質政治覺悟上的缺失，導致信息不對稱。村委的公開度、透明度不夠，導致許多決策只有少數的幾個人知道；村民的受教育程度以及政治覺悟不高，導致了其參與社區建設的主動性與積極性都很低；在國家對于本村的一些扶持項目的推廣實施中或者在國家的一些資金資助上，村干部對于資金的流向一向不予解釋，導致村民對于廉潔問題產生懷疑，造成兩者相互的不信任，最終不利于和諧社會的建設，不利于新農村的建設。

第四，由于經濟發展的滯后，導致建設與市場經濟體制及城鄉一體化發展相適應的農村社區管理體制上的不完善。經濟基礎決定上層建筑，新農村建設的核心是帶動農村經濟的發展。由于地域、交通、市場、產品、資源以及技術等方面的原因導致農村經濟發展之后，不能跟上市場經濟的發展，現代化的程度不夠。因此，要建設現代化的新農村，除了在社區模式上引起或探索出合適的管理體制外，還需要不斷發展經濟。

三、新農村社區治理模式的未來及發展方向

一是在我國宏觀政治體制的支持下，繼續深入政治體制改革。在新農村社區治理上，進一步優化社區治理結構，協調政府與社區自治的關系，向社區自治型模式過渡。放寬相關政策，在安排有關事項尤其是涉及村里有關建設項目時，多與廣大農民群眾溝通；健全村務公開制度，使農民群眾的知情權得到保障，并發動農民群眾積極參與村務管理，切實真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體，從而充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，為推動新農村建設提供強大動力。

二是對社區新農村自治組織以及專業性的社區服務組織等進行大力支持與倡導，整合社區資源、凝聚社區力量、提供社區服務以及協調社區矛盾，確保社區自治組織能夠在政府組織的決策中起到重大的影響。在這一方面，特別是要轉變政府職能，變行政型政府為服務型政府，多對自治型組織進行政策的指導，按照民主原則發展多種形式上的專業性的社區服務組織，使得農民群眾真正地作為主人翁參與到社區管理，參與到新農村的建設發展上來，也讓他們能夠切身感受到所獲的利益。

三是村委在村務上面要公開化、透明化，并且需要有效地調動村民的積極性，讓他們積極參與社區公共事務的監督與決策，及時有效地協調社區事務。并且著力提升村民的社區意識，培養他們的社區自治能力。在此要對這兩方面同時做好思想工作：對于村委、村干部們，政府應當加強對其思想教育，糾正不正的風氣，轉變他們的落后思想，并進行村務公開化、透明化；另一方面，政府還應當加大對村民的精神文明建設，加強農村政治宣傳，提高他們的政治參與熱情，保障他們的基本政治權利。

四是根據本村的優勢，在與自然和諧的條件下，大力發展本村經濟。并且調節好本社區與國家、市場的關系，緊跟時代步伐，完善本村社區管理體制，加強新農村建設節奏。各鄉村應當抓住新農村建設的契機，綜合當地人口、交通、經濟結構、自然條件等因素，體現出當地特色，創造適合當地發展的經濟條件。政府給予合理規劃、技術指導、經濟支持等等，鄉村則從自身出發，利用各種優勢進行發展。

五是三農問題依舊是重中之重，三農問題必須要從根本上解決，國家要在制度上保障，保障農業的基礎地位，并指導其發展方向；縣鄉要在經濟上傾斜，在經濟上支持公共基礎設施的建設，給予物質上的支持；村內要在現有基礎上采取行之有效的措施，依靠本村的優勢尋找發展的方向，并且在政治上民主化，走自治型道路。特別是發揮農民群眾的主體作用，加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業，從而解決三農問題，更好地建設新農村。

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