新時代全面從嚴治黨的治理邏輯與實踐路徑

麻曰梅

摘 要：中國共產黨歷來重視黨的建設，在治理方面基本的經驗就在于從嚴治黨，全面從嚴治黨是黨結合新的形勢之下提出來的。新時代中國共產黨作為執政黨，擔負著從嚴治黨、國家治理的重擔，在全面從嚴治黨的新局面闡述全面從嚴治黨的治理邏輯和實踐路徑，提升中國共產黨的執政能力。

關鍵詞：全面從嚴治黨；治理邏輯；實踐路徑

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0117-03

從嚴治黨一直以來是中國共產黨執政的重要理念，建黨以來歷屆領導人都堅持從嚴治黨的理論，從嚴治黨思想不斷發展。全面從嚴治黨是黨在新的形勢下對從嚴治黨思想的創新，滲透中國建設的各項工作之中，開創了黨的建設新常態。

一、新時代全面從嚴治黨的新局面

黨的十八大以來，黨推進從嚴治黨的力度沒有停息，取得了不小的收獲，給新時期黨的建設提供了藍圖。目前，全面從嚴治黨是“四個全面”戰略的重要保障，習近平總書記在黨的十八屆中央七次全會上做重要的講話，他充分肯定了黨的十八大以來全面從嚴治黨取得了顯著成效，更在黨的十九大中提出全面從嚴治黨成效卓著。

（一）黨的各級組織管黨治黨的責任明顯增強

黨的十八大全面從嚴治黨的戰略提出以來，各級領導干部增強使命意識，堅守職責。對執紀審查對象存在“四風”問題的嚴格挖掘，深挖不正之風，零容忍，防止回潮現象。中紀委相應地開通通報窗口，進行公開曝光，實行責任追究制等一系列活動，黨的各級組織的責任感明顯提高。

從黨的十八大到2016年5月底，全國共追究黨員干部4.5萬余名。自2014年起，責任追究問題的黨員呈上升趨勢，其中2014年31起，2015年75起，2016年9月底前229起，這其中被問責的黨員中，一把手占多數。2016年1月到11月全國共有1.48萬多人因責任落實不到位而被問責，被問責人數比上年同期增長33%。此外，因落實主體和落實監督被問責的人數為8 300余人，其中一把手占64%。這些數據充分說明，問責制并不是簡單說說，全面從嚴治黨真正落到實處。在各項制度的推動下，黨的各級領導者開始不斷地在實踐中履行自己的職責。各級黨委也肩負起全面從嚴治黨的政治責任，將各項黨員工作落到實處，使黨的問責制度成為體系，促進黨更好地為大眾服務。

（二）反“四風”活動開始改善黨風

黨的十八大以來，黨不斷提高自己的執政地位，落實中央八項規定精神，以反“四風”活動為切入點，抓黨風，樹新風，推進黨的自身建設。在作風問題上，糾正“四風”，每一個小的細節都不放過，新老問題都狠抓，對不收手、出入私人會所、公款吃喝等行為嚴懲不貸。此外，對作風不實不廉的官員通報批評，嚴格抵制不良作風。2013年，全國共查處違反中央八項規定精神2.4萬起，處理3萬余人；2014年，全國共查處違反中央八項規定精神5.31萬起，處理7.18萬余人；2015年，全國共查處違反中央八項規定精神3.69萬起，處理4.95萬余人；2016年前11個月，查出3.58萬起，處理5.08萬人。這些數據充分說明，黨的十八大以來，中央八項規定取得了明顯效果，但是這只是走出第一步，問題一直在抓，很多問題還沒有得到徹底解決，整治“四風”建設并不是一蹴而就的事情，作風建設必須下苦功，真抓實干，才能形成風清氣正的政治生態。

（三）反腐敗斗爭已形成壓倒性趨勢

腐敗是社會的毒瘤，如不加以清除，會危害整個社會。黨的十八大以來，黨中央不斷重視反腐問題，不斷把反腐敗提升到新的高度，對貪腐行為零容忍，老虎蒼蠅都要打，整治社會不正之風。高壓的反腐斗爭使眾多的大貪小貪官們聞風喪膽，但依然有些腐敗分子投機取巧，反腐斗爭依然嚴峻。黨中央針對反腐制定了相關的文件，加強黨員反腐倡廉教育，從思想上去除腐敗，追求廉潔的政治生活；建立嚴格的懲戒機制，使官員們不敢觸碰腐敗的邊緣。黨的十八大以來，全國立案116.2萬起，紀律處分119.9起；2016年，在強有力的高壓趨勢下，5.7萬名黨員主動交代問題；從2014到2016年底，共追回逃往國外的官員2 566人。這些數據向社會宣布，黨的反腐斗爭取得了成效，黨風廉政方面也做出一些成效，廣大人民群眾對反腐工作支持。2017年1月習近平指出，經過四年的不懈努力，反腐敗壓倒性趨勢已形成。

全面從嚴治黨策略實施以來，黨的政治生活有了很大改觀，人民群眾對黨的領導信任度增強，但還需要我們進一步實施和鞏固加強黨內政治文化建設，營造良好的政治環境，保持政治執行新常態，保障人民的根本利益，實現中國政治現代化，實現偉大中國夢。

二、全面從嚴治黨的政黨治理邏輯

全面從嚴治黨是對從嚴治黨的繼承和發展和新的形勢下中國共產黨在治理方面所面臨的各種挑戰和問題下的產物，是在黨長期斗爭和執政過程的經驗和總結。

（一）全面從嚴治黨的出發點在于鞏固黨的合法性

中國共產黨的執政合法性來自民眾和黨員對黨的政策和行為的認可。自中國共產黨成立，黨一直不斷和民眾保持關系，帶領人民大眾進行革命、建設、改革，給民眾想要的生活；人民大眾也支持黨的工作，認可黨的執政能力，從而增加黨的執政合法性。但21世紀以來，隨著全球化的不斷推進，各種思想和文化蜂擁而至，黨內的一些人員投機取巧，不為老百姓干正事，一些人質疑“黨員干部是為黨服務的，還是為老百姓服務？”這是對黨的執政目標的一種懷疑，中國共產黨通過為人民服務而獲得合法性，這種懷疑削弱了黨的執政合法性，給執政黨帶來執政危機。在新的形勢下，黨認識到其嚴重性，全面從嚴治黨，對政黨進行管治，通過黨的制度規章來約束黨員的行為，保障黨的權威性；加強黨的教育學習和監督，密切聯系群眾，從嚴從實，保持黨為民、務實的形象，鞏固和加強黨的合法性。

（二）全面從嚴治黨是政黨治理的主動凈化

政黨治理是黨在適應新環境和面對新事物中不斷提升自我、凈化自我的動態過程。新時期，國際、國內和黨內有不少新的變化，面臨各種危險和考驗，黨的治理工作更應該日益更新。全面從嚴治黨就是在這種形勢下提出，在各種復雜的情況中主動凈化，迎接挑戰，辦好黨的工作，辦好中國大事，是黨在管理中的新常態。

中國共產黨自成立非常重視民主，發展民主，把人民民主看作是社會事業的核心，使人民真正成為國家的主人。但現實中還存在民主法治不健全、法治意識薄弱、特權思想嚴重等問題，這迫切要求全面從嚴治黨，加強政黨治理工作，解決各種不當的問題；加強黨內政治文化建設，拔掉黨內不正之風的根基，實現黨內真正的民主，務實能干，為百姓干實事；不斷加強黨內制度建設，重建黨的正氣之風。

（三）全面從嚴治黨的治理邏輯

全面從嚴治黨，關鍵是嚴，重點是全面，核心是治理，治黨觀念從管理層次升級到治理層次。中國共產黨作為執政黨，從嚴治黨貫穿黨的方方面面，具體體現在治黨的主體、對象、內容、方式、目標五個方面。

在政黨主體上，黨和人民群眾共同參與，黨要管黨，人民群眾更要管黨，生動地體現了黨的主導性和合作性。政黨治理是管理的內部事務，但黨的自我建設并不意味著封閉式的管理，還需要人們共同參與，走群眾路線，接受群眾監督，只有這樣全面從嚴治黨才能真正落到實處；在治黨對象上，強調全面性，從管理者到被管理者，從中央到地方，只要黨員存在的地方都要全方位，無死角，體現全體性。從治理意義上說，全面從嚴治黨主體和客體的統一，政黨治理要求全體覆蓋，從嚴治黨沒有個別和例外；在治黨內容上，體現全面性。從管理層面到治理層面，必須黨內事務治理內容全面，覆蓋面廣。既要覆蓋黨內制度的發展與完善，又要加強黨的思想建設、組織建設、作風建設等各個領域。從組織到制度，從思想到行為推動政黨治理穩步向前發展；治黨方式上，強調多管齊下[1]，強調綜合性。全面從嚴治黨用各種方式進行政黨治理，“嚴”字當先，在制度法規上剛性約束，對自己的生活修養嚴格要求，自律和他律相結合，綜合治理，也要重點關注，有的放矢，從嚴到位；在治黨目標上，提升黨的執政能力，強調先進性。中國共產黨在中國政治體制中起關鍵作用，因此全面從嚴治黨，提升黨的執政能力為了是更好地為人民服務，增強中國政治體制的優越性，為中國崛起提供堅實的政治后盾。

三、新時代全面從嚴治黨的實踐路徑

全面從嚴治黨，實現治理能力現代化并不是一蹴而就的，這是一項嚴肅而艱巨的任務，需要我們深化改革。對于中國共產黨而言，自身的治理和凈化是在不斷地探究和實踐中摸索，堅持黨的領導地位，把握全面從嚴治黨的新內涵，緊跟新時代節拍，推動黨的建設。

（一）堅持領導帶頭，構建責任機制

黨的十九大把黨的政治建設擺在首位，領導帶頭是全面推進從嚴治黨的重要環節。各級黨員領導干部的形象好壞、能力強弱，映射著我國執政黨的整體風貌，因此干部選拔堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”原則[2]337。第二，構建責任機制。領導帶頭不能是一句空話，落到實處必須有堅實的責任機制做后盾，各級領導要時刻明確自己的責任，使管黨治黨真正地落到實處。此外，發揚民主，形成強大的外部監督機制。領導要帶頭使黨外群眾參與進來，走近群眾生活中去，開展批評與自我批評活動，使黨員的活動處在陽光之下。

（二）堅持黨內政治文化教育，構建活力機制

全面從嚴治黨，必須加強黨內政治文化教育。習近平指出，“思想上的滑坡是最嚴重的病變”[3]，“要注重加強黨內政治文化建設……不斷培厚良好政治生態的土壤”[4]。處在各種知識文化相互激蕩新時期，各種誘惑不斷，各種外來思想和文化的滲透影響，我國部分官員思想滑坡，意志不堅定，各種腐敗、拜金等丑惡現象出現。黨政軍民學，東西南北中[5]，黨是領導一切的，廣大黨員干部必須引導黨員樹立正確的價值信仰，堅持馬克思主義偉大信仰和對社會主義的偉大信念，實施樹立為人民服務的思想信念，加大對黨員政治文化的教育，牢記中國共產黨崇高的理想信念，做到思想意識純潔，執政廉潔。此外，黨員要堅持學習新思路，構建活力機制。作為一名黨員，必須要有扎實的理論功底，還需要與時俱進的本領。因此，全面從嚴治黨，就必須號召廣大黨員認真學習新觀念，學習新思路，開拓新境界，更好地運用到現實生活中，使政黨更加有活力。

（三）堅持制度治理，構建保障機制

衡量政黨治理能力的重要指標在于制度化水平，制度化水平越高，政黨的執政能力越強，所以加強制度化，是新時代全民從嚴治黨的重要途徑。

第一，嚴肅黨內政治生活。黨員在政治生活對黨規黨紀遵守和對各項程序所做出的執行在很大程度上反映一個政黨的制度化水平，但在實際的政治生活中，一些部門黨員的紀律意識淡薄，滋生不法的土壤仍然存在，必須把嚴肅黨內的政治生活，從黨員的政治生活中做實做細，緊跟黨中央的思想行動，向黨的理論方針看齊，嚴守黨的紀律規范。第二，狠抓制度執行，制度治理要落實，在治理過程中形成的系統制度鏈條一定要落到實處，制度不可虛設，有法規得不到執行比沒有法規更可怕，一定要讓法規落到實處。第三，建立監督問責機制。制度的生命力在于制度的運行，制度得不到運行說明監督不到位，必須建立有效的監督機制，維護其權威性。第四，建立不敢腐的懲戒機制，在制度治理的過程中，明確黨員的責任和義務，通過責任追究制度強化黨員的執行力，防止制度異化。此外，需注重全面從嚴治黨的聯動合力，明制度與前，重威刑于后[6]156。在從嚴治黨過程中，實現上下級之間的聯動，各部門相互協調，分清職責；實現黨委和紀委組織的協調互動，做到各司其職，做到責任和職責相匹配；實現同體和異體的互動，強化對各級權力的監督，增進紀檢的權威性。

四、結語

全面從嚴治黨是一項長期艱巨而又負有使命的重大治黨戰略，中國共產黨作為執政黨，政黨治理一定要以身作則，全面從嚴治黨，加強黨內政治文化建設，使中國共產黨在新時代不斷凈化、革新，提升其執政能力，營造好的政治生態，帶領中國人民實現制度現代化和國家治理現代化。

參考文獻：

[1]戴輝禮.全面從嚴治黨的治理邏輯與路徑選擇[J].中共浙江省委黨校學報，2015（6）.

[2]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[3]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[4]習近平.在中國共產黨第十八屆六中全會第二次全體會議上的講話[N].人民日報，2017-10-23.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[6]習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.