淺議小型水利工程項目規劃及工程產生效益的關系

徐偉

摘要：水利工程小型水利工程項目規劃應選擇水源有保障，電力設施基本配套，群眾積極性高的農田區域。應嚴格按照國家和區域的相關規劃確定小型水利工程項目的布局和規模。

Abstract： The planning of small-scale water conservancy projects in water conservancy projects should select farmland areas where water sources are guaranteed， power facilities are basically matched， and people are highly motivated. The layout and scale of small-scale water conservancy projects should be determined in strict accordance with relevant national and regional plans.

關鍵詞：小型水利工程；規劃；效益

Key words： small-scale water conservancy project；planning；benefit

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）33-0071-02

0 引言

水利工程小型水利工程項目規劃應選擇水源有保障，電力設施基本配套，群眾積極性高的農田區域。應嚴格按照國家和區域的相關規劃確定小型水利工程項目的布局和規模。小型水利工程項目規劃時政府重視。當地鄉鎮政府重視農田水利設施建設與管護工作，農田水利建設成效顯著，前期工作充分，技術保障到位。當地政府重視基層水利服務體系建設，縣鄉兩級水利技術服務力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。已建成的農田水利工程管理規范、責任主體明確、工程效益較好。水源有保障。水資源支撐能力有保障，現有水源工程能提供可靠的水源。水源工程已納入本次改造范圍，規模化推進。小型水利工程項目區集中連片，并積極整合其他小型水利工程項目資金連片推進。

1 規劃原則

堅持建設工程與當地國民經濟和社會發展規劃相結合的原則；堅持以高效節水為中心、提高灌溉水利用效率與效益為目標的原則；堅持水資源優化配置和可持續發展的原則；堅持高起點、高標準和高質量，注重采用新理念、新技術和新材料的原則；堅持經濟、社會、生態協調發展的原則；堅持投資少、見效快、運行管理方便的原則。

我國農業和農村經濟正處于新的發展階段，增加農民收入，加快農村小康社會建設，對加強農田水利建設提出了新的要求，水利是農業的命脈，是經濟和社會發展的基礎，我區特殊的自然地理環境和有限的水土資源條件，決定了穩定和提高糧食生產能力主要依靠改善農田水利條件，提高現有耕地的單位產出。這就要求必須加強農田水利基礎建設，嚴格保護水土資源，科學利用水土資源，為提高糧食生產能力提供堅實的物質保障。

2 建設小型水利工程是增加農民收入的重要途徑

逐步調整產業結構，不斷提高農業產出，增加農民收入，這是促進農民增收的迫切需求，也是黨和政府為民的具體體現。通過小型水利工程設施的配套解決當地農民現狀耕作干旱的現狀。通過本小型水利工程項目建設提高了灌溉保證率，可以消除農民用水恐慌的心里，確保上下游均衡受益，有利于水資源優化配置和合理高效利用，為調整產業結構創造條件，實現優化結構，增產收入，增加農民收入提供了保證。因此，小型水利工程項目的實施是非常必要的。

3 水土流失情況分析

小型水利工程在施工中由于水蝕與風蝕的交替作用，地表的植被保護作用就顯的尤為重要。但任何形式的破壞，都是造成水土流失的誘因。特別是工程施工都將會造成大量的地表土壤擾動、植被破壞和大量的棄土棄渣，增加水蝕及風蝕強度和產生新的水土流失，對小型水利工程項目區的生態環境和開發將帶來不利影響，對工程的安全運行構成威脅。因此，防止水土流失，對工程的建設及生產均具有非常重要的意義。

規劃時要對水土流失預測，預測的內容主要包括：施工期土方挖填。對原地貌、植被的擾動、損壞等可能造成水土流失。

工程在施工中對土壤、植被的擾動主要表現在土方開挖工程。根據設計資料，在小型水利工程項目區范圍內，采用實地調查、圖面測量和數據統計相結合的方法進行測算，確定實際擾動的地表面積。

4 水土流失防治防治措施

小型水利工程最主要水土流失是土方開挖，其防治措施布局應堅持預防與治理相結合的原則。防治措施有以下幾點：

①安排好土方開挖的施工季節，盡量避開春秋施工，因為春秋季節風大；

②土方開挖施工要緊湊，時間不宜太長；

③如有管道，管道鋪設后及時土方回填，可以減輕風沙害和水土流失。

5 小型水利工程施工期對環境影響預測

施工廢水主要來自施工營地生活區生活用水和糞便排放，廢水中不含重金屬和有毒物質，主要污染物為BOD5、COD，濃度分別為200mg/L和400mg/L，因生活污染物BOD5、COD排放濃度大于GB8978-1996，可經沉淀處理滅菌稀釋后用于綠化。

施工期廢氣產生源主要為生活燃煤廢氣、車輛尾氣及施工作業面；施工及生活區燃煤煙氣和污染物產生量小，空氣擴散條件好，對周圍環境空氣影響輕微。車輛尾氣排放在小范圍內造成的空氣污染屬短期可恢復影響。總體來看，工程施工作業不會對周圍大氣環境產生顯著影響。

工程施工對噪聲環境的影響主要是施工機械和運輸車輛運行時產生的噪聲。施工期噪聲主要來自運輸車輛以及強噪聲施工機械，噪聲為間歇性的。根據對施工機械噪聲疊加計算，施工噪聲將對距離施工區200m范圍內的居民區產生影響。由于工程區環境敏感點很少，噪聲對環境的影響很小。

土方開挖對生態環境的影響

土方開挖是施工期間對土壤和生態環境構成影響的最主要的活動。土方開挖施工作業帶應盡量減小。

大量的棄土石方處置是生態保護的重點。另外土方施工時將使植被等遭到一定破壞，小型水利工程項目對植被破壞面積要相應減少。施工時土方棄土及施工機械、車輛、人員踐踏等活動也將造成地表植被的破壞和土體擾動，即使工程完工后部分土地可恢復。

6 人群健康影響分析

在施工期間，由于施工人員相對集中，應注意飲食及飲水衛生保護，發放衛生防護用品，預防流行性疾病發生。

6.1 對地表水環境影響分析

工程產生廢水為機械車輛檢修沖洗廢水，主要污染物為懸浮物和油類，經處理后利用或排放，對環境影響較小。

工程生活廢水主要為施工人員洗滌廢水和極少量食堂污水。由于施工場地施工人員較少、施工地點相對工期較短，廢水量很少。因此，對環境的影響很小。

6.2 環境保護措施

為盡可能減少對環境的影響，工程擬采用如下污染防治措施。

①在土方開挖的選擇上，盡量避開沿線的不良工程地質災害地段；

②加強施工管理，確保施工期間的環境管理；

③土方開挖時對土壤應實行分層開挖、分層堆放和分層回填的方法，并保證施工完成后恢復管道沿線的植被和地貌，以作業區外緣被砍伐的植被進行復種；

④盡量利用已有的公路運輸物資，施工車輛、機械和人員走固定路線；

⑤合理處置建設施工過程中產生的棄土；

⑥在設備選型時盡可能選用低噪聲設備。

6.3 改善農業生產條件方面的效益

小型水利工程實施后，可增加小型水利工程項目區的供水能力，小型水利工程項目區極大地改善了小型水利工程項目區的農業生產條件。

6.4 灌溉增產效益

小型水利工程項目實施后，先進技術的滴灌技術帶動了當地現代農業的發展，最大限度地提高投資效益。通過高效節水工程的實施，使農業供水保證率提高，農作物能適時適量得到灌溉，使作物增產。

7 小型水利工程管理范圍和保護范圍

小型水利工程項目區實行專管與一般管理相結合管理模式，專管組織負責運行管理，一般管理組織負責小型水利工程項目區內配套建筑物等的維護管理。

小型水利工程保護區范圍與管理范圍一致。

工程設施管護堅持“誰受益，誰養護，誰管理”的基本原則。小型水利工程項目實施后，當地群眾成立灌溉管理小組，承擔起小型水利工程項目區內基礎設施的日常養護和管理的任務。

8 社會效益

小型水利工程小型水利工程項目建設過程中，鼓勵農民投工投勞，工程建成后由各村委會參與灌溉管理，實行用水計量收費，提高群眾參與水利建設與管理的積極性和節水意識，促進節水型社會建設。小型水利工程項目區農作物的需水量得到了保證，農民收入得到穩步提高，從而為改善村容村貌和建設社會主義新農村提供經濟基礎。小型水利工程項目實施后，灌溉條件得到改善，有利于農村環境綠化和水土保持，從而促進農村生態繁衍走向良性循環，同時灌溉條件的改善使灌區的土壤水分含量充足，灌區生態環境得到改善。

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