創新提升標準，促進去產能補短板調結構的實施意見

為了服從行業轉型升級的需要，以服務行業去產能、補短板的結構調整需要，充分發揮標準化在引領建材新興產業發展、化解產能過剩和轉型升級中的應有作用，結合建材行業實際情況，特制訂本實施意見。

前言

標準除強制性的標準外，絕大多數的產品、裝備制造、設計等標準的制訂是作為大多數企業生產遵循的依據和進入市場的門檻，也是滿足市場和用戶基本要求設定的由國家、行業和團體作為裁決產品是否合格、是否具有使用信譽度而制定的技術標準規則。標準既是生產和使用方共同認可和共同遵循的行業規范規則，更是用于提升產品質量、打擊不法經營，促進行業優勝劣汰和行業不斷進步的法寶。在過去的年代里，標準曾為推進建材工業的提高和發展，為很多新開發的產品進入市場贏得社會和用戶信任做出過很大貢獻，但是過去對標準的概念和定義的宗旨只是以能否進入市場運用為前提展開標準設定的，它的時代局限性只在于能否進入，是否對社會產生危害作為制修訂標準的依據。顯然，標準的基本定義是國內外公認的，但它仍有提升的空間，即使定義原理不變，內涵也必須隨著時代的進步擴展與提升。如今，絕大多數產品產能由短缺成為嚴重過剩，而以新興產業為代表的新的需求又嚴重不足，在供給側結構性矛盾非常突出的今天，應適時創新提升標準，即標準不能僅僅以能否進入市場，是否對社會產生危害為作為制訂標準的前提。而要發揮標準限制中低端產品、雷同技術、重復建設在低門檻中涌進市場，以減少資源、能源的浪費，要發揮標準在引領與開發新需求，促進行業發展向補短板和高端發展邁進，促進結構優化與資源能源有效利用；要發揮標準為美化環境，促進降低各種廢氣和粉塵排放，實現清潔生產，促進生態文明的牽引作用。由此，現有的很多標準無論從出發點和支撐點上都已經不適應行業新的發展需要，必須創新提升，在創新提升標準與擴展標準內涵、在提升標準自身的水準的基礎上提升行業發展水平，在提速標準制訂時效的前提下，為現實行業急需的結構調整轉型升級服務。

一、指導思想

建材標準化工作要以滿足行業去產能、補短板、調結構、轉型升級、促發展為主導方向，要敢于創新標準的定義與內涵，使標準制訂在動態化中不斷創新提升，在提升標準自身水平和提升標準制訂人員水平的基礎上健全標準組織體系，全面提升標準門檻，提升標準的適用性，提高標準制訂的時效性，著力制修訂有利淘汰傳統落后產能，提升優化傳統產業、促進新興產業、綠色建材等發展的缺失標準，推動行業供給側改革和結構調整，滿足行業新的發展需要。

二、基本原則

——創新內涵提升水平。標準制訂不能只滿足產品質量是否合格，是否對社會和用戶有危害為出發點和落腳點，而更要滿足社會發展進步的需要，滿足行業新的發展與結構調整的需要，滿足能源、資源利用率提高，滿足生態文明環保達標的需要，以適應開發新需求和行業向高端發展的需要。因此，標準要不斷創新定義，擴展內涵與時代進步同行。提升標準自身水平，不僅要縮短與產品實際技術水平的差距，而且要有引領產品多功能、高效率的內涵，改變標準缺乏時代進步內涵、落后于先進生產力的狀況。要緊緊圍繞去產能、補短板、調結構，提升與加快標準的制修訂工作，著力創新擴展標準的功能與復合，提升標準質量和水平，圍繞行業發展的特點和方向、針對行業存在的主要矛盾，以緊跟時代和行業進步的要求，充分發揮標準的引領、帶動作用，促進建材工業供給側結構性改革，加快轉型升級的步伐。

——突出重點注重實用實效。要圍繞建材工業推進供給側結構性改革、實現“創新提升、超越引領”戰略的目標和總體任務要求，有針對性地對重點產業、重點產品、重點技術裝備和短缺產品，在創新提升標準的前提下制訂一批新標準、提高修訂一批已有標準。特別是要結合建材新興產業、綠色建材產業、建材服務業以及節能減排、清潔生產等新領域、新產業、新業態發展和走出去的要求，中國建筑材料聯合會和各專業標準化技術委員會要抓住抓出一批新標準制訂的同時，向全行業發布標準制修訂的導向目錄，動員行業力量把制訂標準的側重點定位在引導行業調結構與促進轉型升級上來。在加強現有國標、行標制修訂的同時，加大加快協會標準的制訂；在清理的基礎上，淘汰、廢止一批已經不符合產業發展要求的標準。把制訂標準的重點立足在反映產業最新發展水平、技術含量涵蓋功能相對全、準入門檻提高的基點上。積極推動發展各專業協會制訂標準，由中國建筑材料聯合會聯手各專業協會共同制訂與發布實施，推動制訂一批行業急需或缺失的、能反映行業最新發展成果水平的協會標準，發揮協會標準引領行業發展中的牽引作用。

——創新機制構建標準化體系。根據國家深化標準化改革的總體要求，改革與構建建材行業標準化組織體系。在現有建材各專業標委會的基礎上，依據國標委批準建材行業團體標準試點的契機，在加快團體（協會）標準制訂的同時，構建建材行業標準化工作指導委員會，形成目標一致的標準化制訂的組織系統、管理與執行系統及市場化競爭系統三位一體的、各有側重又相互聯動的標準化工作體系。尤其要積極探索和完善由政府主導制訂的標準和市場自主制訂的團體（協會）標準共同構成的新型標準體系。進一步加強對各標委會的協調與管理，發揮已有的專業標委會和建材行業標準化工作指導委員會的兩個積極性，統一協調與指導國家標準、行業標準及協會標準制修訂，發揮標準和標準化系統在建材工業轉型升級中的作用和影響力。

三、“十三五”主要工作目標

1.設立標準創新目標和提升目標，既要堅守國家和國際公認的標準定義，又要與時俱進的創新與拓展標準化的內涵，使標準功能、作用適應社會進步與行業的發展。為此，在標準制修訂的內容中，既要依據行業已經進步與提升的實踐，各類制修訂的標準要提升，體現當代中國頂尖并成熟的技術為主要支撐；又要進一步增加產品、技術、裝備不僅有技術質量的要求，還要兼顧產品裝備的功能，檔次配套與綠色的內涵，全面提升行業整體水平。

2.做好“十三五”期間新型標準體系的頂層設計，確立去產能、補短板、調結構的目標，滿足轉型升級的需要，建立、完善建材行業新型標準體系。通過廢止一批、轉化一批、整合一批、制修訂一批，逐步解決現行各類標準中存在的新興產業標準缺失、滯后，傳統產業標準交叉、重復、矛盾和超范圍制訂等主要問題，實現“一個市場、一條底線、一個標準”的要求。建立起政府主導制訂的標準與市場自主制訂的標準協同發展，在充分調研分析的基礎上，分別在政府標準和協會標準層面提出未來3年支撐去產能，補短板及引領行業發展的標準制修訂項目不少于120項。

3.在清理的基礎上，發布淘汰的標準目錄。提出不適應行業發展、列入淘汰與廢止標準目錄，優化標準結構，進而帶動行業結構調整和轉型升級。

四、“十三五”期間建材標準化工作的主要任務和實施措施

（一）提升標準化自身標準和制修訂的水平根據國家深化標準化改革的總體要求，以改革創新推進建材行業標準化工作的提升。新的標準的制訂首先要提升標準自身的水平，要對標于國際水平，超越已有的行標、國標水平，將已經被實踐證明成熟的、目前已經達到各行業的頂尖技術作為提升標準水平的依據，新制訂的所有產業的標準都要在現有水平基礎上，上一個檔次或上一個臺階。要提升標準制修訂隊伍的水平，提高站位、提高認識，提高技術水平和提高對新的業態的把握能力，增加社會責任和行業責任感。通過兩個提升，真正發揮好標準的引領、帶動行業發展進步的引領作用。

1.創新提升產品標準的制訂水平沒有高標準，就沒有高質量，行業就沒有新發展。因此，我們首先要明確產品標準制訂水平的定位問題。雖然除強制性標準以外，我國的推薦性產品標準的制訂是以滿足大多數生產企業和用戶基本性能要求為基準而設定的門檻，這只是供需雙方及社會各相關方共同遵循的技術文件，產品標準只是規定明示的、達成共識的技術規則。也就是說從已有的產品標準和規定的內容只是對產品的紅線要求，雖然達到了標準但并不意味著它已經體現當今的水平。標準不是為標準自身服務的，標準是為行業發展進步服務的，是緊跟行業發展實踐并為指導實踐提升服務的。由此，在滿足基本要求的同時，標準的制訂必須隨著行業進步而進步，隨著技術創新而創新，隨著結構調整，轉型升級而升級。由此，標準制訂定位必須與時代進步同步，與實踐的先進生產力水平發展同步，進而，標準的制修訂是依現實進步了的技術為依據，而不是躺在原地不動。事實上技術和生產力還在發展與提升，因此，標準制訂用當今已經成熟的各行業尖端的技術才是適用的，才有價值。由此，提升標準水平定位是提升標準水平的前提，只有既站在行業發展的高水平上，又站在滿足用戶期望質量與功能需求的角度上制修訂標準，才能真正達到標準引領產品質量提升的目的，才能將落后于市場的產品，劣質產品排除在市場之外，達到結構調整和轉型升級的目的。

2.提升擴展標準的內涵和文本質量標準是有定義和規范的標準格式規定的，但與其他事物一樣，它是動態與變化的。標準是行業一定階段技術、裝備、設計等實踐的提煉與總結，它既來自于實踐，又指導于實踐，它既以成熟為依據，留有一定余地，它又以發展為前瞻，有著發展空間，由此，擴展標準的內涵是必然的。建材行業的標準化必須體現當代質量水平，體現社會和行業發展進步的特征，體現產品、設計、裝備功能的擴展延伸的特征和體現產品之間組合配套與便于施工使用的特征，還要賦予生態文明建設與綠色發展的要求。同時，標準是規范、引導與衡量產業技術與發展的標本，其自身應更加規范，但是現實的是標準編制本身不夠標準，特別是團體標準大量涌現之后更是缺乏嚴格的標本水準，標準文本的編寫，文字的邏輯與嚴謹、語言的描述缺乏提煉和順暢，有損標準自身形象，嚴重影響了標準的質量和效果。為此，要拓展標準內涵和提升文本質量并舉，提升標準制訂人員的素質和業務水平，夯實標準制訂人員的思想和業務能力，嚴格標準制訂的流程，并建立起合格文本審核標準和不合格文本退回機制。

3.提升標準制訂的時效性和執行力隨著市場需求質量和價值的提升變化和技術的創新發展，應當看到技術創新與提升是日新月異的，過去一項工藝，一項技術，一個產品的開發少則三至五年，長則十幾年幾十年，而如今一項技術成熟后在一二年內又會有在一定層面上的突破；標準應由實踐指導，而不是原地不動脫離實際。由此，根據產品標準的質量功能水準的動態變化，必須提高標準制訂的時效。實際上，政府每5年的復審工作就是檢查和評估標準的時效性和是否經濟性。為有效發揮標準的引領作用，提升標準的時效性、實用性、針對性，對于“供大于求”、產能已嚴重過剩的產品，要縮短復審年限，復審年限由5年調整為3年以內，一般在2年內完成整個復審；對于空缺的、補短板產業的標準要優先制訂，并且提高時速一般在一年半內完成復審。同時要提高標準的執行力，堅決取締非標，堅決關閉不達標的生產企業，充分發揮標準引領、限制和淘汰落后產能的調控作用。

（二）以實現“去產能”為目標，提出重點標準制修訂目錄，加快落后技術裝備、產品淘汰進程在清理梳理行業標準的基礎上，由中國建筑材料聯合會牽頭，各專業標委會各自負責在2017年內把各類需要廢除的，需要修訂的，需要新增的標準的家底清理清楚，然后結合行業發展實際，分別提出各大產業去產能的標準目錄，依據質量、能耗、環保和安全去產能的四條標準，具體出各產業“去產能”的標準。在明確“去產能”標準目錄的同時，做好各大產業的標準創新與提升，主要組織開展對水泥向高端、特種水泥領域發展的相關標準；平板玻璃國家標準的提升與修訂，取締非標產品，向新需求，高端發展和深加工的相關標準；建筑衛生陶瓷瞄準國際領先，向新需求，高端發展的相關標準；2018年一季度內對水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、水泥制品、墻體材料、石材、非金屬礦及玻纖復合材料8大產業的標準創新分別提出新的標準制訂的目錄。

（三）以實現“補短板”為重點，提出重點標準制修訂項目目錄，解決新興產業發展中的標準缺失問題未來3年要把標準制修訂的重點放在新興建材，新型功能材料，綠色建材、新材料和環保等市場急需、缺失的標準制修訂方面。用標準引導和加快新興產業的發展，以加大標準制修訂的力度推動新興產業的發展。圍繞補短板，著力結合新興產業七大領域和當前重點推進16個項目，以及已經頒布的重點產品導向目錄118個項目作為重點，對其中已有標準的選擇重點對象進行提升修訂；對尚缺標準的作為當前一段時間內制訂標準的重點。對新興產業標準的制訂，不僅要有產品質量與使用安全的標準，而且要賦予功能、性能以及材料之間相互配套組合，節能、綠色和低碳的內涵，使標準充分體現進步的時代內涵。未來3年擬制修訂的不少于120項國家、行業和團體標準中，其中新興建材的標準要占到70%以上。以支撐新興建材領域健康發展及為各種新材料在市場應用中標準奠定開路。同時標準制修訂要側重在綠色發展方面，不僅新興產業標準要體現綠色的內涵，而且將提出以水泥、玻璃、建筑衛生陶瓷綠色制造評價標準列入建材行業標準制定的重點之一。要按照市場符合率不超過5%的達到率，制訂節能玻璃、保溫材料、墻體材料、防水材料、陶瓷磚、衛生陶瓷等6項綠色產品評價國家標準。用綠色制造和綠色產品標準引領行業綠色發展。

（四）加快協會團體標準的制訂，以標準“領跑者”為鞭策，在創新提升中帶動行業轉型升級認真貫徹實施國務院《深化標準化工作改革方案》，以新的目標，新的水準，創新標準模式，構建與提升建材標準化工作體系；瞄準國際領先水平，構建以超越引領為目標的超越國標、行標，具有國際領先水平的協會團體標準；由中國建筑材料聯合會分別會同各相關專業協會制訂出一大批技術水平高、體現出行業向高端發展的、市場競爭力強、應用效果好、社會影響力大的協會團體標準；利用協會標準制訂的快速機制，今明兩年內，制訂不少于50項市場急需的缺失的新技術，新功能、新材料的協會團體標準，使建材協會團體標準真正體現出行業進步的時代特征。進而引領行業創新發展的同時，也影響和帶動標準化工作整體水平的提升。創新性地完成國家標準委批準的團體標準試點任務。同時積極爭取工信部“百項團體標準應用示范”項目。

（五）標準走出國門，為建材行業產能轉移和在國外發展服務圍繞一帶一路、“走出去”戰略和國內國際兩個市場并舉的方針，標準化工作也必須邁出國門，在與國際標準對接和與相關國家標準相同點共享，不同點創新與融合的基礎上，做到產品發展到哪里，標準跟進到哪里。結合落實國標委《標準聯通“一帶一路”行動計劃（ 2015-2017）》，中國建筑材料聯合會跟進建材行業優質產品、先進技術、先進裝備“走出去”，適時制修訂能夠用于他國的各種相關標準，在建材八大產業以及相關產品、裝備率先制訂或對接有關國家的標準。在制修訂適用于他國的標準的基礎上，進而承擔擴展不同國家的標準制修訂。2017年底前做出“走出去”標準調查、對接、制訂的方案，然后根據不同需求分別與各相關標委會和有關專業協會分工協作，形成“走出去”標準制訂的工作系統。

五、創新并強化建材行業標準化體系建設

1.強化標準化工作的行業意識建材標準化工作系統隨著體制的改革而不斷發生著變化，已有的各標委會歸屬不一，承擔的任務不一，但都是為行業服務的，必須以創新提升、超越引領為統一目標，以提升標準，引領行業發展為己任。為此，必須建立起歸屬不一的，業務有連接的，目標一致的，各自責任清晰的，相互有機配合，具有協調功能的標準化工作體系。新設立的建材行業標準化指導委員會是聯系和引導建材標準化工作的協調機構，其有著指導協調提升行業標準制訂工作的責任，有著與各標委會聯手制訂標準規劃與指導實施的責任；有著制訂與規范各標委會工作制度與督促檢查工作的責任。標準化體系的建設就是要改變與防止由于體制歸屬不一而各自為政，本單位不專管，行業管不著而無目標，無監督、無管理的狀況。

2.強化行業引領與協調標準化工作的功能與作用建材行業的標準化工作是一個整體，是一個不可分割的系統。為了進一步強化系統功能，更好地發揮生命力強、作用顯著的標準化對行業工作的推動作用，必須強化行業引領作用，要建立起行業標準規劃統一制訂，行業現狀研究與政策研究趨向一致，標準創新提升與淘汰廢除的標準尺度大體一致，標準制訂其內涵的創新與水準提升一致，各標委會和團體標準組織之間相互信息溝通，計劃交流與協調保持暢通，防止重復，重疊與浪費。對一些有重大的影響的行業發展的重要標準的制修訂或廢止，可以建立由建材行業標準化工作指導委員會和各專業標委會召開聯席會議的制度，共同商討、取得共識，以在行業和社會中形成良好的影響。

3.不斷創新提升標準，賦予標準新的內涵強化標準化體系建設的落腳點是標準創新提升。標準化指導委員會，各標委會和歸口單位，直接從事標準編制的工作人員，都要從標準引領行業轉型升級的戰略出發，創新思想、創新觀念、開拓視野，提升站位；只有大家的思想創新了，站位提高了，才有標準的創新提升。改變標準滯后的根子是思想觀念滯后，為此，不斷地創新提升標準的基礎是各級領導和標準化隊伍自身的創新提升。標準支撐于技術，但技術不代替標準，標準是時代進步的產物，是生產要素的綜合反映，只有不斷地提升制訂標準、管理標準的單位領導和人員的整體素質，才能創新提升標準，沉淀的標準是沒有生命力的，行業發展的客觀實踐必須適時創新提升標準。