淺論新加坡法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)舉措及重要啟示

董樹(shù)剛

河南黃池律師事務(wù)所

新加坡是享譽(yù)世界的花園城市、宜居城市，雖然其國(guó)土面積狹小，但是其法律制度卻是“大而全”，在依法治國(guó)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)深刻研究和全面歸納新加坡法治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新加坡法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)舉措

（一）全社會(huì)崇尚法治，信仰法治

新加坡是一個(gè)典型的島國(guó)，面積狹小且資源匱乏。新加坡的這種基本國(guó)情，讓所有新加坡人，上至政府官員下至普通民眾，都有一種強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。新加坡人認(rèn)為，要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律把有限的力量凝聚在一起，進(jìn)而才能形成一種堅(jiān)不可摧的強(qiáng)大力量。而法律是紀(jì)律的進(jìn)一步延伸，是最嚴(yán)明的紀(jì)律。在新加坡人看來(lái)，法律的內(nèi)容與要求正是新加坡社會(huì)秩序與紀(jì)律的具體反映，全社會(huì)崇尚法治、信仰法治，實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)共同價(jià)值觀的心理認(rèn)同。總的來(lái)講，具有強(qiáng)烈憂患意識(shí)的新加坡人，十分重視法治在保持社會(huì)和政治穩(wěn)定、化解社會(huì)危機(jī)方面的重要作用，也正是全社會(huì)崇尚法治、信仰法治的良好氛圍，為新加坡的法治社會(huì)奠定了最深厚的心理認(rèn)同基礎(chǔ)，進(jìn)而使法律統(tǒng)治成為新加坡社會(huì)運(yùn)作的基本形式。

（二）立法完備，確保有法可依

因?yàn)橛辛己玫娜罕娀A(chǔ)，新加坡向來(lái)注重法治建設(shè)，其法治完備程度在世界上都非常罕見(jiàn)，并且法律規(guī)范體系具體而又嚴(yán)密，幾乎社會(huì)主體的所有行為都囊括在法律的調(diào)控范圍之內(nèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新加坡現(xiàn)有各種法律、法規(guī)達(dá)600多種，大到政府層級(jí)設(shè)置、公共權(quán)利的規(guī)范調(diào)整，小到公共衛(wèi)生、旅店經(jīng)營(yíng)管理、停車(chē)規(guī)則、贍養(yǎng)老人等涉及公民生活的各個(gè)方面皆有法可循，甚至連口香糖不得在新加坡生產(chǎn)和銷(xiāo)售在法律中也能找到十分明確而具體的依據(jù)。比如，根據(jù)新加坡法律規(guī)定，在公共場(chǎng)合吸煙，一旦發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)要接受500新元的罰款；隨地吐痰，最高罰款可達(dá)1000新元；亂停車(chē)，罰款500新元等等。走在新加坡的大街小巷，我們很難發(fā)現(xiàn)琳瑯滿目的商業(yè)廣告牌，因?yàn)樾录悠略趶V告宣傳方面有非常嚴(yán)格的法律規(guī)定，禁止在建筑物、道路、汽車(chē)等公共場(chǎng)所懸掛、張貼商業(yè)廣告，而商店櫥窗則不受此限制。不得不承認(rèn)，嚴(yán)格健全的法律體系為新加坡這一世界花園城市提供了最堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（三）執(zhí)法嚴(yán)明，司法獨(dú)立

新加坡不僅法制健全完備，而且執(zhí)法嚴(yán)明。新加坡人認(rèn)為：有法不行，比沒(méi)有法危害更大。比如關(guān)于對(duì)政府公務(wù)人員貪污罪的懲罰，并不緊緊體現(xiàn)在定罪量刑上規(guī)定如何具體，更重要的是新加坡法律對(duì)任何貪污行為都毫不姑息。根據(jù)新加坡有關(guān)法律規(guī)定，一旦公務(wù)人員貪污罪名成立，會(huì)毫無(wú)留情地被清除出公務(wù)員隊(duì)伍，且其貪污所得也會(huì)被全部沒(méi)收，收繳國(guó)庫(kù)，使貪污犯不僅在政治上身敗名裂，在經(jīng)濟(jì)上也傾家蕩產(chǎn)，很多人因此一輩子不得翻身。并且，根據(jù)新加坡法律規(guī)定，涉嫌犯罪的官員地位越高，刑罰越重，不允許任何人享有法外特權(quán)。再比如令大家聞之色變的鞭刑，雖然被世界上很多人權(quán)組織所詬病，但在新加坡一直被嚴(yán)厲執(zhí)行。最著名的案例就是美國(guó)少年邁克菲案件。1993年美國(guó)少年邁克菲在新加坡和他的朋友肆意破壞公共交通指示牌，并在多輛私人轎車(chē)上涂鴉。根據(jù)新加坡法律規(guī)定，邁克菲被判處鞭抽6下，并監(jiān)禁4個(gè)月。美國(guó)媒體得知消息后引起軒然大波，甚至連美國(guó)總統(tǒng)也邁克菲求情。即使如此，新加坡政府并沒(méi)有屈服于美國(guó)的壓力，而是堅(jiān)持施行其法律的規(guī)定。關(guān)于此案，李光耀說(shuō)的非常明確：“如果只因?yàn)榉稿e(cuò)的是美國(guó)少年，這一鞭就打不下去，那么對(duì)違法的國(guó)人，我們又怎能施以鞭刑呢？”①

從一定程度上而言，新加坡之所以能真正做到法律面前人人平等，最主要的一點(diǎn)就在于其司法獨(dú)立，不受任何外來(lái)權(quán)力的干涉和干擾。根據(jù)法律規(guī)定，新加坡法院和檢察院均具有獨(dú)立的審判權(quán)和獨(dú)立檢察權(quán)，并且有一套成熟完備的可操作性強(qiáng)的體制機(jī)制，使得任何行政機(jī)關(guān)和政黨組織都不可能干預(yù)司法活動(dòng)。

二、新加坡法治建設(shè)對(duì)我國(guó)的重要啟示

全面審視新加坡法治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代條件下我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要戰(zhàn)略任務(wù)，我們必須努力營(yíng)造全社會(huì)信仰法治的良好氛圍，不斷完善中國(guó)特色法律法規(guī)體系，強(qiáng)化“法律面前人人平等”意識(shí)。

（一）努力營(yíng)造全社會(huì)信仰法治的良好氛圍

雖然早在上世紀(jì)末中黨中央就提出了依法治國(guó)的基本方略，但是客觀來(lái)講我們的依法治國(guó)之路走的可謂艱辛。在新時(shí)代，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央著眼于中華民族偉大復(fù)興的和黨與國(guó)家長(zhǎng)治久安的考慮，明確提出了全面依法治國(guó)的要求，并把全面依法治國(guó)與全面深化改革，看作是推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中的“車(chē)之雙輪”，這是我們黨治國(guó)理念和治國(guó)方式的重要轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為：“我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。”②但是由于封建家長(zhǎng)制等陳舊觀念在中國(guó)存在的時(shí)間久長(zhǎng)，權(quán)大于法的認(rèn)識(shí)在民間還有很大的影響。最明顯的體現(xiàn)就是當(dāng)老百姓的權(quán)利受到侵害時(shí)，首先想到的不是拿起法律的武器，而是把更大的希望寄托于“圣君、賢相”。很明顯，在這種條件下我們不可能成功建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是推進(jìn)全面依法治國(guó)的最大障礙。所以，要實(shí)行全面依法治國(guó)，我們必須向新加坡學(xué)習(xí)，著重從多方面培養(yǎng)中國(guó)民眾信任法律、尊重法律的思想意識(shí)，讓法治成為全體中國(guó)人的最大公約數(shù)，走出“中國(guó)式權(quán)與法”的誤區(qū)，形成一個(gè)“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的社會(huì)環(huán)境，使人們相信法不容情，只要是合法的訴求，通過(guò)法律都能得到有效解決。

（二）不斷完善中國(guó)特色法律法規(guī)體系

新加坡之所以能夠成為享譽(yù)國(guó)際的法治社會(huì)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是形成了完備健全的法律體系。完備健全的法律體系是實(shí)行全面依法治國(guó)的重要基石。新中國(guó)成立以來(lái)，以毛澤東為核心的黨中央雖然也十分注重法律規(guī)范在調(diào)整社會(huì)行為中的重要作用，并制定了大量的法律、法規(guī)，開(kāi)啟了社會(huì)主義中國(guó)法治建設(shè)的先河，但是由于多種原因我們并沒(méi)有能夠成功走向一條現(xiàn)代化的法治道路。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們不斷加快立法步伐，很多法律、法規(guī)從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了零的突破，但是由于社會(huì)發(fā)展變化異常迅速，我們的法律體系仍嚴(yán)重落后于社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展要求，在很多方面法律規(guī)定仍然空白，這無(wú)疑是全面依法治國(guó)的又一重大障礙。為此，我們必須加快立法步伐，擴(kuò)大法律覆蓋的范圍，提高立法的科學(xué)性和前瞻性，爭(zhēng)取把一起社會(huì)行為都納入到法律的調(diào)整范圍之內(nèi)，有效改變某些領(lǐng)域無(wú)法可依或有法難依的現(xiàn)狀。

（三）強(qiáng)化“法律面前人人平等”意識(shí)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，不僅要求有法可依，而且必須做到有法必依。即使制定的再好的法律，如果不執(zhí)行，或者在執(zhí)行過(guò)程中不能一視同仁，充其量也不過(guò)是一紙空文，不能發(fā)揮任何效用。新加坡不僅法制健全，而且執(zhí)法嚴(yán)格，無(wú)論是政府高官還是普通公務(wù)人員，無(wú)論是政府人員還是黎民百姓，無(wú)論是新加坡本土人民還是來(lái)自國(guó)外的在新人員，一旦觸犯新加坡法律規(guī)定，都要平等的接受法律的制裁和懲罰。而我們中國(guó)，由于多種因素的影響，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，權(quán)大于法、以權(quán)代法的狀況還不斷出現(xiàn)。其實(shí)，其中最深層的原因就在于法律面前人人平等的意識(shí)還沒(méi)有能夠深入人心，這是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的又一重要障礙。比如2013年經(jīng)媒體公開(kāi)報(bào)道的咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)樊云，在其上任不久后就用公款購(gòu)置了一輛排量為2.0T的奧迪A6L轎車(chē)。這種做法不僅違反了陜西省《關(guān)于省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和更新標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，而且也違反了咸陽(yáng)市《關(guān)于市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和更新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，是典型的知法犯法，權(quán)大于法。其實(shí)，如果我們回顧一下十八大以來(lái)黨中央的鐵腕反腐戰(zhàn)果就不難發(fā)現(xiàn)，身為執(zhí)法人員，甚至執(zhí)法部門(mén)一把手知法犯法的現(xiàn)象在我們中國(guó)是多么嚴(yán)重。這就要求我們必須像新加坡一樣，在全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大進(jìn)程中，一定要強(qiáng)化“法律面前人人平等”意識(shí)，尤其是黨和政府要嚴(yán)格守法，無(wú)論任何政黨和任何人員，都必須知法、懂法，嚴(yán)格守法，決不允許任何人擁有凌駕于于法律之上的權(quán)力，尤其要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督和懲戒，變灰色地帶和“黑箱”為透明地帶，真正做到法律面前人人平等。

綜上所述，全面依法治國(guó)不僅是新時(shí)代中國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，而且是關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興和國(guó)家社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要舉措。在大力推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，我們通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒新加坡法治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，不僅可以發(fā)現(xiàn)我們法治建設(shè)的不足，更重要的是可以縮短我們的摸索歷程，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐。當(dāng)然，中國(guó)與新加坡具有完全不同的國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)，我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒其法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中必須有所取舍，決不能像東施效顰般的照搬照抄，否則也會(huì)事倍功半。

注釋

①呂元禮,著.亞洲價(jià)值觀:新加坡政治的詮釋[M].江西人民出版社,2002;567.

②中共中央文獻(xiàn)研究室,編.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社,2015.04:9.