跨國公司環境責任國際法律規制

黃艷

[提要] 跨國公司在經濟高速發展的同時對環境造成了嚴重的損害，所以對跨國公司環境責任的法律規制是非常重要的。本文通過分析跨國公司環境責任國際立法現狀，找出其中的不足，并給出相應的完善跨國公司環境責任國際法規制的建議。

關鍵詞：跨國公司；環境責任；國際法；法律規制

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月3日

一、跨國公司概念及特征

《跨國企業準則》對跨國公司的特征進行了描述：“跨國公司通常由在一個或多個國家建立的公司或其他實體構成，并相互聯系，進而以不同方式協調業務。盡管其中一個或多個實體能夠對其他實體產生更明顯的影響，一個實體的自主權在一個跨國公司和另一個跨國公司之間可能明顯不同。所有權可以是私有的、國有的或公私混合擁有的。”跨國公司一般都由一個國家實力雄厚的大型公司為主體，通過對外直接投資或收購當地企業的方式，在許多國家建立有子公司或分公司；有一個完整的決策體系和最高的決策中心，各子公司或分公司雖各自都有自己的決策機構，都可以根據自己經營的領域和不同特點進行決策活動，但其決策必須服從于最高決策中心；從全球戰略出發安排自己的經營活動，在世界范圍內尋求市場和合理的生產布局，定點專業生產，定點銷售產品，以牟取最大的利潤；因有強大的經濟和技術實力、有快速的信息傳遞以及資金快速跨國轉移等方面的優勢，所以在國際上都有較強的競爭力；許多大的跨國公司，由于經濟、技術實力或在某些產品生產上的優勢，或對某些產品、或在某些地區都帶有不同程度的壟斷性。

二、跨國公司承擔環境責任的特殊性

（一）跨國公司的戰略全球化及利益最大化。跨國公司的戰略全球化導致跨國公司在全球范圍內尋找利益最大化的可能，會在全球范圍內找到最大限度的開采自然資源，導致生態平衡被破壞。為了使利益最大化，跨國公司在全球范圍內尋找為環境污染付出代價最小的地區進行生產經營，這種污染行為因為代價小而讓有些跨國公司變得肆無忌憚，污染不斷擴大。例如， “博帕爾案”中醫學統計有40萬的受害人，印度政府提出4.7億的賠償，這筆費用根本無法支付受害人，這件事情告知肇事公司以后有這種事情發生也只會受到輕微的損害，不會有實質的影響，使得肇事公司對于環境污染更加肆無忌憚。

（二）發展中國家經濟發展優先原則。跨國界的投資導致資源配置的全球化，使世界生產在最合理的區位布局下進行。資本的流動引導了技術的流動、管理的流動和市場的重新劃分?？鐕顿Y的強大經濟效益加速了不發達國家的經濟開放，以巨大的吸引力推動了這些國家的對外開放，進入世界經濟體系中。在發展中國家積極尋求經濟快速發展的過程中依靠的是廉價的勞動力、豐富的自然資源，在經濟發展與環境保護的矛盾中，一旦提升對環境法律責任規范的法律效力，就會降低本地區對跨國公司的吸引力，經濟發展緩慢。所以，很多發展中國家為了促進經濟發展對環境都是先污染后治理。

（三）跨國公司尋求自身發展的必然趨勢。隨著人們日益增長的環保意識，人們開始關注一些公司的環境污染狀況，加上媒體的曝光對公司的形象、信譽產生很大的影響，導致公司的生產經營出現困境。這就要求公司能夠很好地履行自己的環境保護責任，在生產經營中嚴格遵守環保標準，有意外狀況出現時，積極主動地采取補救措施，并承擔相應的賠償責任。這能夠為跨國公司帶來良好品牌效應和環?？诒?，也必定能夠獲得更加長遠的發展。

三、跨國公司環境責任國際立法現狀與不足

（一）國際立法現狀?！度蚱跫s》是目前在環境方面對跨國公司提出要求的最重要的國際性文件之一。其中，關于環境保護的原則有：原則七—企業應支持采用預防性方法來應付環境挑戰；原則八—采取主動行動，促進在環境方面采取更負責任的做法；原則九—鼓勵開發和推廣不損害環境的技術。但是，全球契約不是一個具有法律約束力的行為準則，完全出于公司的自愿。

《跨國公司行為準則》對于跨國公司環境保護責任的規制主要有兩個方面：第一，加強政府的約束；第二，提升跨國公司的責任承擔意識。該準則的目標是要求跨國公司必須提高自身的責任承擔意識，主動承擔環境保護責任。

《斯德哥爾摩人類環境宣言》，這是一個具有劃時代意義的、人類歷史上第一個保護環境的全球宣言，在國際環境保護方面為各國指明了政治上和道義上的原則和目標，激勵和引導著全球人民積極參與這一全球性的行動，積極保護環境。

《京都議定書》雖然沒有明確指出有關跨國公司的環境保護責任，但是對其在溫室氣體排放方面的配合東道國的義務是有所規制的。

（二）國際立法中的不足

1、新國際規則達成難度大?，F有規范的性質都是鼓勵或者基于公司自愿。由于各國的經濟差異、文化差異以及國內立法的成熟與否都限制了國際規范制定的細節化，為了保證在全球范圍內的最大限度的認同，內容制定不可能過細。當前，國際經濟法律制度特有的供給模式增加了國際立法的創制難度。在各國國內一般都有一個中央立法機構依靠公權力自上而下地制定和修改國內經濟立法，而在國際社會缺乏這樣的有權威的立法機構，各國只能通過相互之間的談判妥協同意，最終制定國際經濟條約。面對當前復雜多變的國際經濟形勢，兩種傳統的國際立法模式：基于各國明示同意而產生的國際條約和基于各國默示同意而形成的國際習慣，均難以滿足國際社會對經濟法律制度的需求。

2、發展中國家參與度低?，F行的國際法律規范大多是由發達國家制定的，但是在跨國公司的全球性戰略下，跨國公司造成環境污染最大的是發展中國家，缺乏發展中國家的參與，國際法律規范無法反映發展中國家的需求和利益，同時發展中國家也很難真正地履行、高度贊同這些規范。

3、國際合作力度不強?！碍h境問題的全球化進程，影響和削弱了主權國家在其領土上的控制力，而越來越需要國際合作。在處理全球環境事務時。首先，各國和政府考慮的是國家利益；其次，才是國際社會和全人類的公共利益，因而在環境領域各國很難達成一致，對于許多問題無法達成共識?！痹诋斚沦Q易全球化、生產全球化的背景下，環境保護方面也應當是全人類的共同使命，必須各國加強合作力度，才能使環境保護更加有效率。

四、完善跨國公司環境法律責任的措施

（一）建立新的立法模式，促進國際立法達成。目前，可以歸納出的新型立法方式主要有以下五類：“由少至多”的方式，即先在容易取得共識的少數國家之間達成國際經濟條約，然后通過各種方式將條約推及其他國家。“由低到高”的方式，即允許各締約國對國際經濟條約進行寬泛的保留，形成一個較低起點的標準，然后在此基礎上展開后續談判，逐步提高各締約國承擔義務的水平?！皬能浀接病钡姆绞?，各國參加國際經濟條約，意味著要對其他國家做出確定的承諾。為了保持本國內外經濟政策的靈活性，一些國家可能不愿為之，從而導致締約的失??；反之，國際經濟“軟法”本身沒有法律拘束力，這樣的法不會對各國形成過大的壓力，有時反而容易得到各國的認同。“從粗至細”的方式，即在起始階段先謀求達成一個原則性的協議，因這樣的協議只涉及對議題的基本共識，因而磋商的難度往往比較低，但可為各方后續談判具體的權利、義務奠定必不可少的基礎?！耙粩堊訁f議”的方式，即締約各方就多個領域、多種議題展開談判，并全盤接受談判達成的所有國際經濟條約。采取這種方式，可使談判成果通過盡可能地交叉贏得多數參與方的支持，即談判各方可以一些領域的妥協換取對方在其他領域的讓步?，F行跨國公司環境保護的國際規范已經采取了五種新型立法方式中的前四種，發展中國家可以采用“一攬子協議”的立法方式。

（二）增強非政府組織的正向作用。非政府組織的正向作用是可以基于非政府組織的技能、信息、資源等的優勢，參與國際環境規則的創制和完善，為國際環境的談判提供參考意見，促進國際間的合作；同時，可以利用非政府組織自身廣泛、多元化的專業知識技能為解決全球環境問題提供素材；非政府組織還可以在國際環境問題中對跨國公司起到監督作用，通過披露調查報告和媒體宣傳的方式推動企業做出進一步環保承諾與改進，進而引導消費者環保的消費理念。

（三）加強國際間合作。面對全球的環境污染問題是沒有國界的，環境污染的后果是需要全人類共同承擔的，跨國公司造成的全球范圍內的環境污染也一樣，所以就必須要求跨國公司的東道國和母國加強合作，積極面對、解決環境污染的問題。

五、結語

跨國公司作為世界經濟發展的重要載體，同時對環境的污染也是很嚴重的，治理環境問題就必須要求加強跨國公司在環境保護中的規制。我國在“一帶一路”建設中，簽訂的多（雙）邊條約中現有中國-格魯吉亞FTA、中國-韓國FTA中涉及到關于環境保護的協定，我國在以后的發展中能夠承擔起大國的環保責任，為地球添一份綠。

主要參考文獻：

[1]https：//baike.so.com/doc/4989724-5213417.html.

[2]https：//baike.so.com/doc/6536724-6750462.html.

[3]張淑蘋，李玉國.跨國公司環境法律責任的國際法規制[J].安徽廣播電視大學學報，2013（2）.

[4]那力.國際環境法[M].北京：科學出版社，2005.

[5]徐崇利.經濟全球化與跨國經濟立法模式[J].華東政法學院學報，2006（2）.