牙克石市玉米種植結構調整過程中存在問題及相關建議

摘 要：為進一步推進農業供給側改革進度，牙克石市從2016年開始按照國家、自治區、呼倫貝爾市政策，將玉米臨時收儲政策調整為種植者補貼與市場收購相結合機制。在2016-2017年期間，牙克石市農業部門推進玉米結構調整取得了一定成效，全市玉米種植面積不斷下降，玉米價格逐漸回歸到市場價格，農業種植結構正在不斷優化中。目前，牙克石市2017年收獲的玉米已基本銷售完畢，現根據最新種植面積統計數據，對牙克石市玉米種植結構的調整的進展情況進行持續的調查，并對縣域內種植結構調整如何推進提出相關建議。

關鍵詞：種植結構；供給側結構性改革；調整；建議

1 課題研究的背景

牙克石是呼倫貝爾市下轄的14個旗縣市之一，位于呼倫貝爾大草原與大興安嶺山脈的結合處，全市行政區域總面積27，590平方公里，森林覆蓋率達78%，全市有耕地面積238萬畝。根據統計，2010年以來的6年，牙克石市玉米播種面積連續六年增加，直到2016年播種面積才減少。在產量方面，2015年牙克石市玉米總產量達到約1.9萬噸。

2 供給側改革后玉米種植結構繼續深化調整

2016年數據顯示：牙克石市農作物總播種面積237.65萬畝，玉米種植面積為1.32萬畝，比2015年的4.22萬畝同比下降68.72%。玉米種植面積大幅下降的同時，油菜種植面積由2015年的85.65萬畝增長至128.58萬畝，比去年同比增長50.12%；而油料作物和藥材等經濟作物也在供給側改革的作用下大幅增長。2017年最新數據顯示，玉米種植面積比2016年又進一步減少。2017年全市玉米種植面積只有6700畝，比2016年的1.32萬畝同比下降49.24%。玉米種植面積斷崖式下降的同時，2017年的油菜種植面積也由2016年的128.58萬畝下降到117.37萬畝，比去年同比下降8.72%；而馬鈴薯類作物較去年漲幅較大，達到120.09%；油料作物和藥材等經濟作物也在持續增長。值得注意的是，2017年小麥的種植面積較去年的有了顯著增長，增長率分別是26.33%和32.14%。由下表對比可見，玉米種植面積處于不斷縮減的狀態，市域內的其他農業作物種植品種和區域布局受市場調節正在優化，改革成效明顯。但在改革過程中，仍然存在一些問題值得我們持續關注。

3 玉米種植結構調整中存在的問題

1）政府玉米種植補貼宣傳還需要加強。經過走訪調查，發現各個合作社以及農民普遍對政策了解不全面，且對政策存有疑慮，害怕承擔替代作物市場不穩定的風險。同時，政府相關政策的宣傳工作也不到位。農民僅能聽到一點風聲，僅憑一點消息讓他們不敢去改變種植其它作物。從走訪結果來看，70%以上的種植者對政策都沒有確切的理解，大部分農民取得農業種植方面的信息只是口口相傳、相互告知，而政府的政策宣傳這個最重要的來源渠道卻并沒有起到關鍵性作用。

2）玉米種植結構調整有待于繼續引導。走訪過程中發現，大多農戶在選擇種植何種作物的過程中普遍存在著很迷茫的狀態。據調查得知，油菜的種植成本為一畝土地600元，其中地租達到300-400元，籽種化肥等120-200元。去年政府油菜補貼達到140元左右，而除去受災因素平均每公頃土地的收益可達到550元；而玉米的種植成本為每畝土地700元左右，其中地租300-450元不等，籽種化肥等270-300元。2017年政府給予的玉米補貼是165元，除去受災等自然因素平均每公頃土地的收益可達到700元。由此可見，種油菜一公頃土地的收入加上補貼也只能達到600元，而繼續種植玉米的收益則比種植大豆的收益多出1500元左右。所以，大多數農戶都處于不知道種什么收益會高于玉米的迷茫狀態，有待于政府實施積極的農業政策加以引導。

3）種植結構調整的配套政策有待完善。牙克石市是農業大市，人均耕地占有的面積大，機械化種植程度在全國處于較高水平，土地肥沃，但是受自然條件約束較強。所處緯度較高，屬寒溫帶大陸季風性氣候，晝夜溫差非常大，冬季嚴寒天氣長，夏季無霜期僅有3個月左右，年降水量約380毫米，并不是玉米種植的最佳地帶。加之近年來干旱、霜凍發生的概率大，危害程度重。玉米和油菜的種植受自然災害影響較大。但在玉米種植結構調整過程中，農民仍然普遍都是將玉米調整為油菜的情況，而將玉米調整為馬鈴薯等生長期短、抗災能力強的經濟作物的農戶較少。其中主要原因是由于近幾年各種經濟作物的價格不穩定，又沒有相應的支持政策，農民顧慮重重。若鼓勵生產適宜種植的經濟作物的支持配套措施及政策能夠完善，就能夠帶動農民調整優化種植結構。

4 相關建議與對策

1）通過政策宣傳推動玉米種植結構調整。實際上，我國的農民的種植決策在很大程度上都具有一定的盲目性，完全把農民推向市場，讓農民自主選擇農作物品種結構太過隨意。這就需要在信息引導、規劃指導、政策扶持等方面引導農戶合理調整種植結構安排作物品種。玉米臨時收儲政策改革為生產者補貼制度后，玉米價格由市場供求決定，短期看呈下跌趨勢。像牙克石這種玉米非優勢產區玉米種植結構調整是勢在必行。然而，2016年才是玉米生產者補貼制度改革的第一個年頭，農民對政策普遍缺乏了解，在知道玉米種植結構改革的政策之前就已經買好了籽種化肥，這樣來看，加大政策宣傳就顯得尤為重要。建議通過市電視臺、廣播電臺、宣傳信息中心加大宣傳，同時要結合互聯網技術，用手機等新興媒體來進行政策調整的宣傳。農牧業局的相關技術人員要改變工作方式，采取走村入戶，在田間地頭多為種植者講解政策內容，要進一步擴大種植者對玉米生產者補貼的了解程度，增強調優品種的意識。

2）政府要加大對村集體和合作社的扶持力度。要以牙克石市發達的機耕作業和大戶種植為優勢，推進農村土地規模化經營發展。隨著我市鄉村振興戰略不斷實施，農戶各自為政分散經營影響了我市農業發展的局面得到改善，以種地大戶為龍頭的新型農業種植結構側改革得以推進。各類合作社是在種田大戶的帶領下，將分散的農戶集合起來，一同參與市場競爭的有效組織形式，是農民增收的最佳途徑，也是現代農業發展的必然趨勢。現階段該市農業專業合作社發展缺乏強有力的政策、資金和服務支持。有關部門在各個方面的扶持力度不夠，沒有真正有效的扶持政策，使農民專業合作社發揮的作用有限，導致大部分散戶加入合作社的意愿不強，也間接制約了種植結構調整的進程。農民專業合作社特殊的治理結構和運行方式，能夠真正的保證國家的各項改革和政策落到實處。因此，需要當地政府改變方式方法，引導更多農民加入合作社，以種田大戶和合作社方式促進全市農業向大規模經營種植的現代農業的方向發展。

3）要進一步細化配套措施推進玉米種植結構調整。可以看到，牙克石市的種植結構調整有歷史原因，不可能一觸而就，必須在政府層面抓好統籌謀劃，制定中長期的規劃引導農戶進行有力有序的推進。從牙克石市實際來看，玉米種植面積從2015年開始斷崖式下降，從種植面積上看，供給側結構改革成效明顯，但是結合本地實際，改革并沒有給農民帶來大幅的收益增加。農業部門需要結合實際情況不斷完善可行的結構調整方案，進一步結合農業方展方向突出地域內種植的重點，完善各項配套措施和政策，鼓勵農民主動優化種植結構。從種植者層面看，結構調整中面臨很多問題，最重要的是資金成本偏高、信息難以確定等問題，這就需要進一步完善農業種植信息服務方面的工作體系和組織體系，利用好省市縣各類惠農資金，推進市域內的各類金融機構出臺惠農政策，不斷激勵和引導各類民間資本參與到農業深層次結構調整中。

4）以最嚴格的制度推進玉米生產者種植補貼發放。市農業部門需要在春耕前明確玉米生產者補貼內容及發放對象，以便使農戶及時開展土地流轉并進行生產決策。同時，加強基層農業管理部門工作人員調度，提早摸清玉米種植面積及種類，嚴格區分青貯玉米與食用玉米種植面積，嚴格防止發生騙補情況，提高資金使用效率，使玉米補貼真正實現保障玉米種植者的目的。同時，加強政策宣傳，提前工作指導土地流轉者與承包種植者妥善處置好種植補貼的分配。

作者簡介

王文起（1970—），男，漢族，遼寧莊河人，哈爾濱商業大學創新創業學院公共管理碩士在讀，公務員，牙克石市委辦公室，研究方向：政府與公共事業管理