淺談深圳市衛生監督“雙隨機一公開”監管模式

鐘偉浩 陳佩純

【摘要】作為國家自上而下開啟的一項重要的行政監管模式改革，“雙隨機一公開”的屬性首先是一種模式，而并非一類檢查行動，這種全新的模式是國家倡導在日常監督中積極應用的，不同于其他所謂的“專項行動”，將呈現常態化制度化的趨勢。

【關鍵詞】行政監管模式；雙隨機一公開；常態化

【中圖分類號】 R197.324

【文獻標志碼】

B【文章編號】1005-0019（2018）09-279-01

2017年，深圳衛生監督系統全面實施執法全過程記錄制度，按照深圳市衛生監督局《關于印發深圳市衛生監督局衛生監督執法“雙隨機一公開”實施方案的通知》[1]文件精神，開展雙隨機監督抽查工作。

一、深圳市衛生監督 “雙隨機、一公開”的內涵

第一個隨機，即被監督檢查的單位隨機抽取。市衛生監督局在每月的第二周開展雙隨機監督檢查，每次都會從139系統中數據庫中按比例隨機提取、確定被監督檢查單位的名單。

第二個隨機，即衛生監督執法檢查人員的隨機選派。根據每次雙隨機監督檢查確定的范圍和數量，隨機抽取全市衛生監督執法人員，對被抽取的單位進行監督檢查。

“一公開”，即每次進行完監督檢查后均對檢查的情況進行公示。各單位通過本單位或者上級衛生行政部門或者上級人民政府政務網站、報紙等將本單位的隨機抽查事項清單；抽取任務情況、完成情況、被抽取單位檢查情況，任務清單（包括對象名稱+地址+檢查專業）、被處罰對象名單（包括對象名稱+地址+處罰案由）。

二、深圳市衛生監督“雙隨機、一公開”的優點

1在傳統的監督檢查模式中，可能出現監管人員利用執法尋租，或者沒有尋租，卻與監管對象成了老熟人，造成人情監管、寬松式執法，嚴重損害了公平競爭的市場秩序，危及害消費者的健康及安全。

而雙隨機的意義，在于通過對執法人員的隨機抽樣，消除人為因素。在隨機的前提下，執法人員的監督檢查不再具有隨意性，可以克服執法人員"任性"檢查，報復性檢查，不能再'看誰不順眼'就去檢查，有效避免權力尋租現象意味著執法人員只能陽光執法、文明執法，以實現執法檢查的公正、公平。同時也防止執法尋租，人情監管，放過老熟人，意味著，企業必須增強守法自覺性，不能心存僥幸、冒險違規。

2傳統的監管模式中，亦可能出現過度監管，例如重復檢查、多次檢查等問題，導致監管單位疲于應付各種檢查，生存成本加大。

雙隨機模式通過與日常監督相匹配，在雙隨機監督檢查中被抽中的被監管單位，將不會再進行日常監督，提高監管的科學性、合理性。

3傳統的監管模式中，被監管單位的檢查情況、處罰事由等并不一定向社會公告，所以民眾對被監管單位的經營、管理情況等都是不了解的。衛生行政部門全面推進衛生監督執法“雙隨機一公開” 工作，進一步加強事中事后監管，強化責任意識，形成公平、有效、透明、規范的事中事后監管體制，進一步規范衛生執法行為，著力營造公平競爭的市場環境[2]。

雙隨機由于它是隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員，而且還結合了執法全過程記錄，百分之百還原執法的過程以及被監管機構現場情形，同時，監督檢查完成后，各執法單位將通過本單位或者上級衛生行政部門或者上級人民政府政務網站、報紙等將本單位的隨機抽查事項清單、抽取任務情況、完成情況、被抽取單位檢查情況，任務清單（包括對象名稱+地址+檢查專業）、被處罰對象名單（包括對象名稱+地址+處罰案由）進行公告。

由于被監管單位的監督檢查情況都會向社會公開，這就從根本上刺激了被監管機構，進一步規范經營、進一步進行行業自律。

三、實際工作中“雙隨機一公開”工作中存在的一些問題及對策

1雙隨機“高效率”的障礙

舉個例子，深圳東部片區的衛生監督員被抽去檢查深圳西部的機構，首先車程遠，其次因為道路不熟悉容易走錯道路，再次由于機構地址名稱不夠準確難以找到。這就不可避免地出現了監督成本高的情況，比如需要付出車輛油費、執法人員的精力，執法人員的時間以及誤餐費等。

建議準確收集被監管單位信息，做到地址準確、被監管單位標牌名稱準確。下發“雙隨機”任務時，連同被監管單位的定位一起下發。真正讓“雙隨機”成為方便的、高效的武器。

2雙隨機“高質量”的障礙

由于“雙隨機”監督抽查是一項全新的監管制度，相應的頂層制度設計、操作規范和標準不健全，執法人員對于如何執行抽查任務以及執行抽查任務應依據的具體標準不完全清楚，就會出現落實“雙隨機”抽查執行工作能力不足的問題[3]。深圳十個區，只有少數幾個衛生監督所是實行綜合執法的，大部分還是按專業執法，如此一來，大部分監督員都只能在自己在崗的專業上輕車熟路，游刃有余。比如做醫療監督的，他對醫療監督事宜就非常了解，但是他并不熟悉學校衛生的監督管理。但是由于大部分衛生監督所執法人員不充裕，導致了每個雙隨機衛生監督員身上都背負著多個專業的雙隨機任務。比如醫療專業的衛生監督員，他有可能要參加醫療衛生的監督，也需要參加公共衛生的監督。這樣有可能會影響執法質量。

建議多舉辦培訓班，讓參加“雙隨機”抽查的執法人員系統學習其他專業的監督，保障“雙隨機”執法的高質量。

參考文獻

[1]“關于印發深圳市衛生監督局衛生監督執法“雙隨機一公開”實施方案的通知”：深圳市衛生監督局（深衛監〔2017〕2 號）.

[2]“深圳市龍崗區衛生和計劃生育局關于印發龍崗區衛生計生局“雙隨機一公開”監管工作實施方案的通知”：深圳市龍崗區衛生和計劃生育局（深龍衛計通〔2017〕24 號）.

[3]陳 宇.落實“雙隨機”抽查重在完善機制[N].中國工商報 2016-5-24（第003版）.