治溝造地土地整治對黃土丘陵溝壑區耕地質量和綜合效益的影響研究

艾朦朦

[摘要]現階段，在貧困地區大力推進農村土地整治項目，通過實施土地平整、灌溉排水、田間道路等工程，新增耕地面積，提升耕地質量等級，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田，成為切實改善貧困地區的農村生產生活條件，增加貧困地區農民收入的重要手段。準確分析土地整治對耕地質量的影響是衡量土地整治成效的關鍵。本文通過對甘泉縣道鎮漫莊河土地整治項目土地整治前后耕地質量變化和綜合效益進行個例分析，為下一步制定土地整治規劃提供借鑒。

[關鍵詞]土地整治工程；耕地質量；綜合效益 文章編號：2095 - 4085（2018）09 - 0166 - 02

1 土地整治前后耕地質量變化

1.1 項目實施背景

甘泉縣道鎮漫莊河土地整治項目是2013年11月國土資源部和財政部批準立項，2015年批準實施的陜西省延安市治溝造地土地整治重大工程子項目之一，項目區位于延安市甘泉縣道鎮漫莊河溝，共分為苗家山、漫莊河兩個項目片，涉及漫莊河村和苗山村兩個行政村。苗家山項目片位于洛河二級支流中，涉及苗山村，漫莊河項目片位于洛河一級支流漫莊河中，涉及漫莊河村。項目區位于東經109023 707〞～109°2509〞，北緯36°11'16〞一36°12'11〞之間。苗家山項目片，介于東經109°23'07〞～109°2448〞，北緯36°1144〞～36°1156〞之間。漫莊河項目片，介于東經109°2509〞～109°2655〞，北緯36°1116〞～36°1211〞之間。

根據項目區2011年社會經濟統計資料，項目區位于延安市甘泉縣道鎮的苗山村和漫莊河村2個行政村。總人口1116人，其中農業人口1099人，農業勞動力375人；總土地面積3311.01h㎡，人均土地2. 97h㎡；耕地面積221.29hm2，糧食總產75. 06萬kg；人均耕地面積0.19h㎡（2.97畝），人均產糧605.79kg，人均口糧485kg；經濟收入來源主要是種植業、果業和副業，GDP321.78萬元，其中農業產值82.08萬元，占總產值的25.5%；林果業產值30.00萬元，占總產值的9.3%；牧業產值18.60萬元，占總產值的5.8%；副業產值153.90萬元，占總產值的47.8%；其它產值37.2萬元，占總產值的11.6%；人均純收入4423元。

1.2 項目施工情況

建設內容包括：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程，具體為：

（1）土地平整面積54.12h㎡，表土剝離15012m3，土地翻耕6.22h㎡。

（2）灌溉與排水工程：新建I型排洪渠5602.60m，襯砌I型排洪渠437.14m，新建Ⅱ型排洪渠689.87m，新建Ⅲ型排洪渠824.O1m，蓋板涵11座，跌水44座，農橋1座。

（3）田間道路工程：新建田間道5734.06m，修復田間道396.50m，新建生產路313.24m。

（4）農田防護與生態環境保持工程：穴播種草22.98h㎡，栽植灌木20866株，栽植喬木7626株，谷坊8座。

1.3 耕地質量建設情況

（1）耕地質量等級變化情況。根據《土地整治項目設計報告編制規程》要求，依據《農用地質量分等規程》GB/T 28407 - 2012和《農用地定級規程》GB/T 28405 - 2012規定。從2016年6月開始，經過收集整理資料、外業補充調查、劃分評價單元、確定參評因素及參數、計算耕地質量等指數、評定耕地質量等別、建立數據庫及成果編繪等8個階段，于2017年7月完成。耕地質量評價結果為：耕地質量為國家級自然等13等；國家級利用等13等；國家級經濟等12等。查閱甘泉縣2014年耕地質量等別更新評價資料校核對比分析，項目區周邊的原有耕地質量評定結果為國家級自然等12等；國家級利用等12等；國家級經濟等11等。

2 項目發揮綜合效益情況

2.1 經濟效益

通過實施土地整治項目，取得了顯著的成效，一是增加耕地面積。二是通過土地整治，優化了項目區土地利用結構，改造了中低產田，提高了耕地質量，提升了農田綜合生產能力，經調查計算，土地整治后，新增耕地糧食產能年均可達77.64t；原有耕地整治后，年均可增加糧食39.47t。實現了農業增產和農民增收。三是完善了道路、農田水利等基礎設施，改變了農村面貌，方便了群眾生產生活，充分顯示了土地整治在精準扶貧工作中起到的重大作用。四是通過土地整理，為調整農村產業結構、實現農業規?；洜I創造了更為有利的條件，促進了農村產業基礎的形成，夯實了社會主義新農村建設基礎。五是促進政府與人民群眾的聯系，改善了干群關系，提高了各級政府對土地整治工作的支持力度，充分調動了廣大群眾參與土地整治的積極性。

2.2 社會效益

通過項目實施，提高了耕地質量和經濟效益，發展了農村經濟，改善了農業生產條件，促進了農民增改和農村發展；勞動強度的降低和勞動力的剩余可開辟新的就業道路，加快了當地農村經濟發展；項目工程特別是其農田水利工程的建設，提高了水利設施運行安全標準，保護了人民群眾生命財產安全。通過項目綜合治理，改善了當地群眾的生產生活條件；項目實施后為農業機械化、規?；⒓s化生產奠定了一定的基礎，加快了從分散到集約耕種的認識，為促進農業和農村經濟結構的調整創造了良好的契機，發展了社會主義新農村建設。

2.3 生態效益

項目實施后，開發了項目區未利用荒地，節約了水資源，水資源環境改善；支溝設置攔洪措施，起到固土、蓄水，改善了區域內的生態條件；溝道的工程治理和疏通，是項目區及周邊整個排水系統暢通，地下水位降低，土壤鹽堿化程度減輕，中低產田得到有效改造。

3 存在問題

（1）前期規劃方案與實際存在較大差異：由于治溝造地土地整治項目時間不長，積累的經驗不多，設計過程中為了“達到田成方，路成網，渠相連，林成行”的標準，忽視了項目區實際的地形、地貌、權屬關系、地面建筑物等重要因素，以至在實施階段，出現渠中水流不過去，路要從當地穿過的現象，這些不可避免要給項目實施帶來困難。

（2）項目的宣傳工作不到位，農民參與意識淡?。簩嵤┩恋卣雾椖?，農民的參與是非常必要也是非常重要的。但在涉及到個人利益的時候有時會產生消極、被動、抵觸等不良情緒，甚至有的農民會提出一些無理的要求，嚴重影響工程正常開工。

（3）沒有完善的后期管護體系：項目移交管護后，并簽署工程管護協議；由于項目區受益人群管護意識不強，重視程度不高，后期管護缺少切實可行的辦法，如排洪渠建成后，因后期管護不利造成渠道堵塞，而后期管護又是一項長效投入的過程，沒有專項資金的投入，很難開展后期管護工作。