鄧小平與改革開(kāi)放初期中國(guó)對(duì)外政策的調(diào)整

姜長(zhǎng)青

改革開(kāi)放初期，鄧小平對(duì)中國(guó)的對(duì)外政策進(jìn)行了調(diào)整，這主要是包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是適應(yīng)國(guó)際主題的轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整對(duì)外政策，慎重處理港臺(tái)問(wèn)題，重視周邊外交和與西方大國(guó)關(guān)系的發(fā)展；二是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)和科技合作。對(duì)外政策的調(diào)整為國(guó)內(nèi)政策調(diào)整營(yíng)造了相對(duì)寬松的環(huán)境，也為中國(guó)的改革開(kāi)放贏得了國(guó)際社會(huì)的支持。

對(duì)世界主題、形勢(shì)判斷的改變

對(duì)外政策作為對(duì)內(nèi)政策的延續(xù)，對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷直接影響著國(guó)內(nèi)的政策制定。新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)黨和政府對(duì)世界主題的判斷一直是革命和戰(zhàn)爭(zhēng)，并一度認(rèn)為世界大戰(zhàn)很快會(huì)爆發(fā)，在此判斷下國(guó)內(nèi)進(jìn)行了很多的準(zhǔn)備工作。實(shí)事求是思想路線的恢復(fù)，使黨和政府對(duì)國(guó)際主題的判斷出現(xiàn)了新變化。

首先，是正確處理社會(huì)主義與資本主義的關(guān)系問(wèn)題。鄧小平認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義和資本主義的和平共處將是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的歷史過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間有很多人認(rèn)為，既然中國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義制度，那就是和資本主義不相容的，國(guó)內(nèi)政策各種興無(wú)滅資的措施得以出臺(tái)。而國(guó)際上以社會(huì)主義和資本主義劃分為兩大陣營(yíng)，長(zhǎng)期處于冷戰(zhàn)狀態(tài)。1978年8月6日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)利比亞客人時(shí)說(shuō)：資本主義要消滅，這是一個(gè)很長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。各國(guó)的發(fā)展階段不同，消滅資本主義，建立共產(chǎn)主義，這是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。既然是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程，那就要重視和資本主義的和平共處。

其次，中國(guó)發(fā)展需要較長(zhǎng)的和平環(huán)境。1978年9月8日至13日，鄧小平率中國(guó)黨政代表團(tuán)赴朝鮮參加朝鮮國(guó)慶30周年活動(dòng)。12日，他在同金日成談到戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題時(shí)指出：我們希望22年不打仗，我們就可以實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。1980年4月15日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)麥克納馬拉時(shí)重申了這一看法：我們說(shuō)爭(zhēng)取20年的和平環(huán)境是可能的，這就需要共同努力，需要行動(dòng)有力和有效。否則，80年代的危險(xiǎn)能不能渡過(guò)要打個(gè)問(wèn)號(hào)。對(duì)我們中國(guó)來(lái)說(shuō)，考慮問(wèn)題歷來(lái)不從中國(guó)自身利益一個(gè)角度考慮，而是從全球戰(zhàn)略來(lái)提出問(wèn)題、考慮問(wèn)題的。當(dāng)然，這個(gè)考慮是有利于中國(guó)的。這就是說(shuō)，我們需要一個(gè)比較長(zhǎng)期的和平環(huán)境來(lái)發(fā)展。我們太窮了，要改變面貌。

再次，通過(guò)世界各國(guó)的努力，戰(zhàn)爭(zhēng)可能被阻止和延緩。1978年11月10日，鄧小平在同馬來(lái)西亞總理侯賽因會(huì)談時(shí)，闡述了對(duì)國(guó)際局勢(shì)的總的看法。他指出：面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的危險(xiǎn)，各國(guó)政治家除注意提高警惕外，應(yīng)找一條延緩戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的辦法，而不能無(wú)所作為。正是基于這樣的判斷和分析，中國(guó)對(duì)外政策，除發(fā)展同世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系外，就是延緩這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。這是我們處理國(guó)際事務(wù)的根本依據(jù)。1980年10月15日，鄧小平在解放軍總參謀部召開(kāi)的研討會(huì)議上講話：我們的政策是，爭(zhēng)取拖長(zhǎng)，爭(zhēng)取更多一點(diǎn)、更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，延緩這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，這樣對(duì)我們有利，也符合世界絕大多數(shù)國(guó)家和人民的愿望。現(xiàn)在這件事情，還是我們提出的口號(hào)，也就是對(duì)外政策的總方針，叫作反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。中國(guó)為此開(kāi)展了大國(guó)外交和周邊外交，摒棄了一些過(guò)時(shí)的觀念，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。1981年1月23日，鄧小平出席中共中央政治局會(huì)議，在討論對(duì)外政策時(shí)指出：對(duì)外政策中有三個(gè)方面的問(wèn)題，即如何判斷國(guó)際形勢(shì)、如何看待三個(gè)世界的劃分、如何對(duì)待美國(guó)和蘇聯(lián)。這三個(gè)問(wèn)題，需要好好議一議。

基于以上幾個(gè)方面的分析，鄧小平認(rèn)為世界大戰(zhàn)短時(shí)期很難打起來(lái)，我們應(yīng)該把建設(shè)放在突出的位置。備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，可以挪出一部分來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)國(guó)際形勢(shì)和主題的重新思考和定位，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放創(chuàng)造了良好條件。

推動(dòng)對(duì)美、日等資本主義大國(guó)的交往

新中國(guó)成立初期，中國(guó)實(shí)行“一邊倒”的外交政策，倒向了以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)一邊。隨著中蘇關(guān)系的破裂，中國(guó)調(diào)整了對(duì)外交往的重點(diǎn)。1971年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，1972年美國(guó)總統(tǒng)尼克松和日本首相田中角榮先后訪華，開(kāi)拓了中國(guó)對(duì)外交往的新局面。

鄧小平重新出來(lái)工作后，高度重視發(fā)展同以美、日為代表的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的外交關(guān)系。1978年與1979年，他先后訪問(wèn)日本、美國(guó)，闡明了中國(guó)對(duì)一些重大國(guó)際問(wèn)題的原則，讓世界更多地了解中國(guó)，支持中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1978年8月10日，鄧小平會(huì)見(jiàn)日本外相園田直，在談到即將簽訂的《中日和平友好條約》時(shí)說(shuō)：《條約》的中心內(nèi)容實(shí)際就是反對(duì)霸權(quán)主義。反霸是不針對(duì)第三國(guó)的，但有一條，誰(shuí)搞霸權(quán)就反對(duì)誰(shuí)。我們自己如果搞霸權(quán)，那就自己反對(duì)自己。他亮明了中國(guó)反對(duì)霸權(quán)主義的鮮明態(tài)度。10月22日至29日，鄧小平訪問(wèn)日本，同福田糾夫首相進(jìn)行會(huì)談時(shí)說(shuō)：《中日和平友好條約》的簽訂，對(duì)中國(guó)，對(duì)日本，甚至對(duì)世界，都是件大事。盡管我們社會(huì)制度不同，這沒(méi)有關(guān)系。從亞洲、太平洋地區(qū)的形勢(shì)來(lái)說(shuō)，兩國(guó)必須搞好關(guān)系，擴(kuò)大一點(diǎn)說(shuō)，我們兩國(guó)關(guān)系搞好了，對(duì)整個(gè)國(guó)際局勢(shì)也有重要意義。我相信兩國(guó)政治家、兩國(guó)人民都沒(méi)有低估這個(gè)意義。這次由首相閣下決斷，園田外相到北京簽訂了《中日和平友好條約》，不僅在事實(shí)上，而且在法律上、政治上，總結(jié)了我們過(guò)去的關(guān)系。更重要的是，從政治上更進(jìn)一步肯定了我們兩國(guó)友好關(guān)系要不斷地發(fā)展。在這次訪問(wèn)中，我們多次講到兩國(guó)要世世代代友好下去。我們兩國(guó)之間的關(guān)系發(fā)展不是權(quán)宜之計(jì)，坦率地說(shuō)，在現(xiàn)在這個(gè)動(dòng)蕩的局勢(shì)中，單就東方來(lái)說(shuō)，中國(guó)需要同日本友好，日本也需要同中國(guó)友好。此后的一段時(shí)間內(nèi)，中日關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，日本也為中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)初步發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

對(duì)于同美國(guó)的關(guān)系，鄧小平同樣給予了特別重視。1978年5月21日，他會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基時(shí)，對(duì)其說(shuō)的卡特總統(tǒng)表示美國(guó)已經(jīng)下了決心準(zhǔn)備同中國(guó)積極討論美中關(guān)系問(wèn)題很高興。鄧小平指出：在這個(gè)問(wèn)題上，我們雙方的觀點(diǎn)都是明確的，問(wèn)題就是下決心。如果卡特總統(tǒng)是下了這個(gè)決心，事情就好辦。我們雙方隨時(shí)可以簽訂關(guān)系正常化的文件。……關(guān)系正常化問(wèn)題對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)帶根本性的問(wèn)題。當(dāng)然我們歷來(lái)說(shuō)，我們之間的關(guān)系還有其他方面，主要是國(guó)際問(wèn)題，在這方面我們有許多合作的余地。有許多問(wèn)題我們可以共同探討，不少問(wèn)題我們的看法是一致的。11月27日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)專欄作家羅伯特·諾瓦克，在談到中美關(guān)系問(wèn)題時(shí)說(shuō)：如果站得高一點(diǎn)看，不管中國(guó)政治家或美國(guó)政治家，都認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)正常化好，越早越好。如果說(shuō)《中日和平友好條約》的簽訂，首先是亞洲、太平洋地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定的因素的話，我想中美關(guān)系正常化，對(duì)全球的和平、安全和穩(wěn)定比中日條約的意義更大。

1979年1月29日至2月5日，鄧小平訪問(wèn)美國(guó)。29日晚，他在出席卡特總統(tǒng)舉行的歡迎宴會(huì)致祝酒詞時(shí)說(shuō)：我們兩國(guó)社會(huì)制度不同，意識(shí)形態(tài)不同，但是兩國(guó)政府都意識(shí)到，兩國(guó)人民的利益和世界和平的利益要求我們從國(guó)際形勢(shì)的全局，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀點(diǎn)來(lái)看待兩國(guó)關(guān)系。正是因?yàn)檫@樣，我們順利地達(dá)成了實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的協(xié)議。不僅如此，還在關(guān)于建交的聯(lián)合公報(bào)中莊嚴(yán)地作出承諾，任何一方都不應(yīng)當(dāng)謀求霸權(quán)，并且反對(duì)任何其他國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)建立霸權(quán)。這一承諾，既約束了我們自己，也使我們對(duì)世界的和平和穩(wěn)定增添了責(zé)任感。我們相信，中國(guó)人民和美國(guó)人民的友好合作，不僅有利于兩國(guó)的發(fā)展，也必將成為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步的強(qiáng)大因素。

1980年8月22日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)共和黨副總統(tǒng)候選人布什。他說(shuō)：不管你們哪個(gè)黨執(zhí)政，都涉及中美關(guān)系是停滯、前進(jìn)還是后退這樣一個(gè)根本性的問(wèn)題。我們歷來(lái)闡述的觀點(diǎn)是，中美關(guān)系是全球戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，這是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，其他問(wèn)題不能代替。

發(fā)展同以美、日為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，使中國(guó)的改革開(kāi)放政策獲得了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的支持，中國(guó)和西方國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得了大發(fā)展。

對(duì)外交往重點(diǎn)放在經(jīng)貿(mào)科技文化等交流合作上

對(duì)于國(guó)情的認(rèn)識(shí)，鄧小平是清醒的。1977年10月26日，鄧小平會(huì)見(jiàn)法國(guó)地方大報(bào)集團(tuán)訪華團(tuán)時(shí)說(shuō)：由于我們還處于發(fā)展階段，是發(fā)展中國(guó)家，特別是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面還要發(fā)展，我們不僅同法國(guó)而且同國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)往來(lái)也會(huì)逐步發(fā)展。我們想把世界上一切先進(jìn)成果統(tǒng)統(tǒng)拿到手，但我們歷來(lái)考慮到自己的支付能力，我們接受延期付款的方式。人們都說(shuō)中國(guó)是個(gè)大國(guó)，其實(shí)只有兩點(diǎn)大，一是人口多，二是地方大。就發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，是個(gè)小國(guó)，頂多也是個(gè)中小國(guó)家，連中等國(guó)家都算不上。

1978年10月10日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)德意志聯(lián)邦共和國(guó)新聞代表團(tuán)時(shí)進(jìn)一步指出：現(xiàn)在是我們向世界各國(guó)學(xué)習(xí)的時(shí)候了。關(guān)起門(mén)來(lái)，固步自封，夜郎自大，是發(fā)達(dá)不起來(lái)的。由于受林彪、“四人幫”的干擾，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)上的差距可能是20年、30年，有的方面甚至是50年。1979年3月21日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)英中文化協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)代表團(tuán)時(shí)說(shuō)：現(xiàn)在我們的技術(shù)水平還是你們50年代的水平。如果本世紀(jì)末能達(dá)到你們70年代的水平，那就很了不起。就是達(dá)到這個(gè)水平，也還要做許多努力。鄧小平的這些談話，透露出他發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和使命感。

要大力利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)

鄧小平認(rèn)為，我們歷來(lái)提倡自力更生，但并不是像“四人幫”解釋的那樣，什么東西都要自己搞，連世界上先進(jìn)的東西都不接受。科學(xué)技術(shù)本身是沒(méi)有階級(jí)性的，資本家拿來(lái)為資本主義服務(wù)，社會(huì)主義國(guó)家拿來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。我們學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的科學(xué)、先進(jìn)的管理來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。國(guó)際形勢(shì)變化很大，許多老的概念、老的公式已不能反映現(xiàn)實(shí)，過(guò)去老的戰(zhàn)略規(guī)定也不符合現(xiàn)實(shí)了。一定要以國(guó)際上先進(jìn)的技術(shù)作為我們搞現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)。1977年9月29日，鄧小平同鄧穎超一起會(huì)見(jiàn)英籍華人作家韓素音，指出：世界科學(xué)技術(shù)在60年代末期70年代初期有個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。各個(gè)科學(xué)領(lǐng)域一日千里地發(fā)展，一年等于好幾年，甚至可以說(shuō)一天等于幾年。……如果不拿現(xiàn)在世界最新的科研成果作為我們的起點(diǎn)，創(chuàng)造條件，努力奮斗，恐怕就沒(méi)有希望。我們還要吸收世界先進(jìn)的工業(yè)管理方法，要搞科研，搞自動(dòng)化。

對(duì)于國(guó)外的技術(shù)，既要引進(jìn)，也要吸收。鄧小平指出，凡是我們需要的先進(jìn)的東西，條件適合的，我們都愿意吸收，包括軍事技術(shù)上某些先進(jìn)的東西。但要根本上提高中國(guó)的技術(shù)水平和管理能力，還是從教育和科學(xué)研究著手。1979年1月18日，鄧小平在聽(tīng)取第三機(jī)械工業(yè)部負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)說(shuō)：不搞科研，我們就根本不可能有現(xiàn)代化。引進(jìn)外國(guó)大型科研設(shè)備，同外國(guó)科研機(jī)構(gòu)合作搞科研，加速科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，這個(gè)好。引進(jìn)產(chǎn)品要考慮周到，要配套、搞全，同時(shí)要和我們的制造結(jié)合起來(lái)。還可以派人出國(guó)，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。可以減少一些現(xiàn)在生產(chǎn)的飛機(jī)產(chǎn)量，把剩余的錢用來(lái)搞科研，搞新產(chǎn)品試制，搞出中國(guó)式的更好更新的東西。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備后，一定要按照國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理，也就是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)。

要利用國(guó)外的資金發(fā)展自己

1978年5月30日，鄧小平在一次講話中指出，現(xiàn)在的國(guó)際條件對(duì)我們很有利。西方資本主義國(guó)家從它們自身的利益出發(fā)，很希望我們強(qiáng)大一些。它們的資金沒(méi)有出路，愿意把錢借給我們，我們卻不干，非常蠢。現(xiàn)在東方有四個(gè)“小老虎”：一個(gè)是南朝鮮，一個(gè)是臺(tái)灣，一個(gè)是香港，一個(gè)是新加坡。它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)很快。它們都能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展得那么快，我們難道就不能嗎？鄧小平認(rèn)為，利用外資形式可以多樣，但要考慮償還能力。

1979年1月17日，鄧小平同胡厥文、胡子昂、榮毅仁等工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話，指出：現(xiàn)在搞建設(shè)，門(mén)路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠。吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的辦法，也可以搞合營(yíng)，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。當(dāng)然，利用外資一定要考慮償還能力。引進(jìn)外國(guó)的技術(shù)和資金，這也要量力而行，處理恰當(dāng)。

1980年5月20日，鄧小平同有關(guān)方面負(fù)責(zé)人談編制長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題。在談到利用外資問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)：利用外資要及早動(dòng)手，不要再猶豫拖延了。法國(guó)、美國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、日本都準(zhǔn)備給我們一些貸款，有的已有著落，今后還可能增加，應(yīng)該抓緊同他們談判。這些貸款怎樣使用？主要用在打基礎(chǔ)上，如搞水電。這些建設(shè)要趕快著手，因?yàn)椴皇嵌唐诳梢砸?jiàn)效的，拖下去，到“七五”計(jì)劃、“八五”計(jì)劃時(shí)發(fā)揮不了作用。引進(jìn)和利用外資，彌補(bǔ)了中國(guó)建設(shè)資金的不足，同時(shí)也引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方面的知識(shí)。

國(guó)內(nèi)設(shè)立特區(qū)，加強(qiáng)立法保護(hù)外資

1979年4月，在中共中央工作會(huì)議期間，鄧小平對(duì)習(xí)仲勛、楊尚昆提出的在鄰近香港、澳門(mén)的深圳、珠海以及汕頭興辦出口加工區(qū)的意見(jiàn)，表示贊同。根據(jù)鄧小平的提議，中央工作會(huì)議正式討論了廣東省的提議。7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的報(bào)告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)試辦特區(qū)。

1980年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》，正式將“特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，使中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策和效果上了一個(gè)臺(tái)階。10月9日，鄧小平會(huì)見(jiàn)日本松下電器公司最高顧問(wèn)松下幸之助一行。他說(shuō)：我們把廣東、福建當(dāng)作特殊地區(qū)，在廣東靠近香港的地方設(shè)立一個(gè)特區(qū)，歡迎各國(guó)的資本在那里投資設(shè)廠，參與那里的競(jìng)爭(zhēng)。之所以選擇這個(gè)地方，是利用香港同外界的關(guān)系比較容易溝通。

考慮到外資對(duì)中國(guó)開(kāi)放政策方面的一些疑慮，鄧小平等認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)內(nèi)涉外經(jīng)濟(jì)的立法工作，使外國(guó)投資者的權(quán)益得到法律保障。1979年6月28日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)以竹入義勝為團(tuán)長(zhǎng)的日本公明黨第八次訪華團(tuán)時(shí)說(shuō)：為了明確表示我們要堅(jiān)定不移地執(zhí)行這個(gè)既定方針，我們?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)即將通過(guò)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。這個(gè)法是不完備的，因?yàn)槲覀冞€沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。與其說(shuō)是法，不如說(shuō)是我們政治意向的聲明。以后會(huì)再搞一些具體的執(zhí)行條例、規(guī)定來(lái)加以補(bǔ)充。此后，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，中國(guó)的法律體系也逐步完善起來(lái)。

破除人們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)方面的擔(dān)心

1978年6月7日，鄧小平會(huì)見(jiàn)泰國(guó)記者訪華團(tuán)，在回答中國(guó)向西方開(kāi)放是否擔(dān)心會(huì)受到西方腐朽思想和生活方式影響時(shí)說(shuō)：歸根到底，要看我們的事情搞得好不好。如果人民都知道我們自己走的社會(huì)主義道路是正確的，那么，什么影響也不怕。至于有些人，就是沒(méi)有外國(guó)人來(lái)，他也會(huì)受影響的。

1979年11月26日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)不列顛百科全書(shū)出版公司副總裁吉布尼和加拿大麥吉爾大學(xué)東亞研究所主任林達(dá)光等，指出：外資是資本主義經(jīng)濟(jì)，在中國(guó)占有它的地位，但是外資所占的份額也是有限的，改變不了中國(guó)的社會(huì)制度。社會(huì)主義特征是搞集體富裕，它不產(chǎn)生剝削階級(jí)。……學(xué)習(xí)資本主義國(guó)家的某些好東西，包括經(jīng)營(yíng)管理方法，也不等于實(shí)行資本主義。這是社會(huì)主義利用這種方法來(lái)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把這當(dāng)作方法，不會(huì)影響整個(gè)社會(huì)主義，不會(huì)重新回到資本主義。

1980年8月21日、23日，鄧小平會(huì)見(jiàn)意大利記者奧琳埃娜·法拉奇，回答了她提出的問(wèn)題。在回答引進(jìn)外資是否會(huì)在中國(guó)形成小資本主義的問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)：不管怎樣開(kāi)放，不管外資進(jìn)來(lái)多少，它占的份額還是很小的，影響不了我們社會(huì)主義的公有制。吸收外國(guó)資金、外國(guó)技術(shù)，甚至包括外國(guó)在中國(guó)建廠，可以作為我們發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的補(bǔ)充。當(dāng)然，會(huì)帶來(lái)一些資本主義的腐朽的東西。我們意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，但這不可怕。鄧小平的這些談話，破除了人們思想上的迷信和誤區(qū)。

慎重處理香港、臺(tái)灣等問(wèn)題

1977年8月24日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯，就中美建交談判中的一些問(wèn)題，闡明了中國(guó)的原則立場(chǎng)。他指出：我們歷來(lái)都說(shuō)，我們兩國(guó)之間存在著一個(gè)重要問(wèn)題，就是臺(tái)灣問(wèn)題。國(guó)務(wù)卿先生提出的關(guān)于中美關(guān)系正常化的方案，比我們簽訂上海公報(bào)后的探討不是前進(jìn)了，而是后退了。我們必須澄清一個(gè)事實(shí)，是美國(guó)侵占了中國(guó)的領(lǐng)土臺(tái)灣。現(xiàn)在的問(wèn)題是，美國(guó)要控制臺(tái)灣，使中國(guó)人民不能實(shí)現(xiàn)自己祖國(guó)的統(tǒng)一。我們多次說(shuō)過(guò)，要實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化，在臺(tái)灣問(wèn)題上有三個(gè)條件，即廢約、撤軍、斷交，按日本方式。老實(shí)說(shuō)，按日本方式本身就是一個(gè)讓步。現(xiàn)在是要美國(guó)下決心。民間來(lái)往，我們可以同意。你們這個(gè)方案，集中起來(lái)是兩個(gè)問(wèn)題。第一，你們實(shí)際上要我們承擔(dān)不用武力解放臺(tái)灣的義務(wù)，實(shí)際上還是干涉中國(guó)的內(nèi)政。第二，你們提出不掛牌子的大使館，實(shí)際上是“倒聯(lián)絡(luò)處”的翻版。我們對(duì)這個(gè)方案是不能同意的。

1978年10月22日至29日，鄧小平訪問(wèn)日本同福田首相進(jìn)行會(huì)談。在談到臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)：我們將在充分尊重臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，來(lái)解決臺(tái)灣問(wèn)題。采用日本方式也是尊重臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)的一種表現(xiàn)。美國(guó)總希望我們承擔(dān)義務(wù)，不使用武力解放臺(tái)灣。如果這樣，反而會(huì)成為和平統(tǒng)一臺(tái)灣的障礙，使之成為不可能。11月14日，鄧小平在途經(jīng)緬甸回國(guó)時(shí)，同緬甸總統(tǒng)吳奈溫會(huì)談，指出：在解決臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，我們會(huì)尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)。比如，臺(tái)灣的某些制度可以不動(dòng)，美日在臺(tái)灣的投資可以不動(dòng)，那邊的生活方式可以不動(dòng)。但是要統(tǒng)一。11月28日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)友好人士斯蒂爾時(shí)說(shuō)：現(xiàn)在中美關(guān)系的焦點(diǎn)恐怕不是三個(gè)條件問(wèn)題。美國(guó)方面要中國(guó)承擔(dān)不使用武力解放臺(tái)灣的義務(wù)，這不行。在實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化上，我們最大的讓步就是允許采取日本方式，美國(guó)可在臺(tái)灣繼續(xù)投資，繼續(xù)保持它的經(jīng)濟(jì)利益。我們多次講過(guò)，臺(tái)灣歸還中國(guó)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，在這個(gè)前提下，我們將尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)來(lái)解決臺(tái)灣問(wèn)題。

中美建交后，1979年1月5日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)朝鮮國(guó)家主席金日成特使金永南時(shí)說(shuō)：我們多次講過(guò)，對(duì)于臺(tái)灣回歸祖國(guó)的問(wèn)題，我們是尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)的。臺(tái)灣的社會(huì)制度可以不動(dòng)，臺(tái)灣人民的生活方式可以不變，臺(tái)灣人民的收入不會(huì)減少，只會(huì)增加。1月24日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)時(shí)代出版公司總編輯多諾萬(wàn)。在談到臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)：我們的政策和原則合情合理。我們尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)。臺(tái)灣當(dāng)局作為一個(gè)地方政府擁有它自己的權(quán)力，就是它可以有自己一定的軍隊(duì)，同外國(guó)的貿(mào)易、商業(yè)關(guān)系可以繼續(xù)，民間交往可以繼續(xù)，現(xiàn)行的政策、現(xiàn)在的生活方式可以不變，但必須是在一個(gè)中國(guó)的條件下。這個(gè)問(wèn)題可以長(zhǎng)期來(lái)解決。中國(guó)的主體，也就是大陸，也會(huì)發(fā)生變化，也會(huì)發(fā)展起來(lái)。鄧小平的談話表明，中國(guó)政府可以在一國(guó)的框架之內(nèi)賦予臺(tái)灣更多的自主權(quán)，初步有了“一國(guó)兩制”的雛形。

1979年3月29日，鄧小平會(huì)見(jiàn)香港總督麥理浩時(shí)明確提出1997年收回香港后，香港還可以搞資本主義。他說(shuō)：我們歷來(lái)認(rèn)為，香港主權(quán)屬于中華人民共和國(guó)，但香港又有它的特殊地位。香港是中國(guó)的一部分，這個(gè)問(wèn)題本身不能討論。但可以肯定的一點(diǎn)，就是即使到了1997年解決這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我們也會(huì)尊重香港的特殊地位。現(xiàn)在人們擔(dān)心的是在香港繼續(xù)投資靠不靠得住。這一點(diǎn)，中國(guó)政府可以明確地告訴你，告訴英國(guó)政府，即使那時(shí)作出某種政治解決，也不會(huì)傷害繼續(xù)投資人的利益，請(qǐng)投資的人放心。此后不久，中國(guó)提出了“一國(guó)兩制”的政策，為香港問(wèn)題的順利解決開(kāi)辟了一條新路。

1979年12月6日，鄧小平會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)，又一次談到了臺(tái)灣問(wèn)題。他說(shuō)：我們提出了臺(tái)灣回歸祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)。對(duì)臺(tái)灣，我們的條件是很簡(jiǎn)單的，那就是，臺(tái)灣的制度不變，生活方式不變，臺(tái)灣與外國(guó)的民間關(guān)系不變，包括外國(guó)在臺(tái)灣的投資、民間交往照舊。這就是說(shuō)，外國(guó)可以照舊對(duì)臺(tái)灣投資。即使臺(tái)灣與祖國(guó)統(tǒng)一起來(lái)后，外國(guó)投資也不受任何影響，我們尊重投資者的利益。臺(tái)灣作為一個(gè)地方政府，可以擁有自己的自衛(wèi)的軍事力量。條件只有一條，那就是，臺(tái)灣要作為中國(guó)不可分割的一部分。它作為中國(guó)的一個(gè)地方政府，擁有充分的自治權(quán)。鄧小平在這些針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的談話中，充分尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，在一個(gè)中國(guó)的前提下，給予臺(tái)灣相當(dāng)廣泛的權(quán)力，“一國(guó)兩制”的意思已經(jīng)充分體現(xiàn)出來(lái)。

僑務(wù)政策的調(diào)整

1977年9月29日，鄧小平會(huì)見(jiàn)來(lái)京參加國(guó)慶活動(dòng)的華僑、華人、臺(tái)港澳同胞旅行團(tuán)部分成員，指出：僑務(wù)工作要提到日程上來(lái)，要恢復(fù)過(guò)去的僑務(wù)機(jī)構(gòu)。我們的政策還是那些，在國(guó)外生活的，鼓勵(lì)他們加入所在國(guó)的國(guó)籍，但不能強(qiáng)迫。加入外國(guó)國(guó)籍也可以為祖籍國(guó)服務(wù)，還有個(gè)更好的條件，可以加深兩國(guó)關(guān)系。不愿意的也不勉強(qiáng)，祖國(guó)有責(zé)任保護(hù)他們的合法權(quán)益。僑務(wù)政策絕大部分要恢復(fù)起來(lái)，有些需要改正，有些不完善的要完善起來(lái)，不妥當(dāng)?shù)囊倪M(jìn)。10月2日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)港澳同胞國(guó)慶代表團(tuán)和香港知名人士利銘澤及夫人時(shí)說(shuō)：說(shuō)什么“海外關(guān)系”復(fù)雜不能信任，這種說(shuō)法是反動(dòng)的。我們現(xiàn)在不是海外關(guān)系太多，而是太少。海外關(guān)系是個(gè)好東西，可以打開(kāi)各方面的關(guān)系。“四人幫”胡說(shuō)什么“地、富、反、壞、僑”，把華僑同地、富、反、壞并列起來(lái)。這種錯(cuò)誤政策一定要糾正過(guò)來(lái)。要做大量工作，進(jìn)行政策教育，全國(guó)執(zhí)行。中央已下了這個(gè)決心。對(duì)愿意出去的人，不要搞得那么緊，繼承遺產(chǎn)、娶親等等，都可以出去。回來(lái)的也歡迎。12月20日，鄧小平在一封申請(qǐng)去美國(guó)投親的來(lái)信上批示：“這類事今后會(huì)多起來(lái)，特別是華僑，要求家屬出國(guó)，我傾向放寬政策，利多弊少。”鄧小平通過(guò)系列談話和對(duì)具體個(gè)案的處理批示，向外界釋放了很強(qiáng)的信號(hào)，那就是調(diào)整僑務(wù)政策，對(duì)華僑的合法權(quán)益給予充分的保障。

1978年1月26日至31日，鄧小平訪問(wèn)緬甸期間在會(huì)見(jiàn)仰光華僑代表時(shí)說(shuō)：現(xiàn)在“四人幫”被粉碎了，過(guò)去毛主席、周總理制定的方針政策，不管是對(duì)國(guó)內(nèi)的或?qū)?guó)外的，包括僑務(wù)政策，應(yīng)該恢復(fù)的正在恢復(fù)起來(lái)。現(xiàn)在又重新建立一個(gè)僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)，由你們都很熟悉的廖承志同志負(fù)責(zé)。華僑事務(wù)的重要政策是鼓勵(lì)僑胞自愿加入住在國(guó)國(guó)籍。考慮到亞洲國(guó)家，尤其是東南亞國(guó)家華僑比較多，住在國(guó)比較注意這個(gè)問(wèn)題，鼓勵(lì)華僑自愿加入住在國(guó)國(guó)籍，這對(duì)我們國(guó)家與住在國(guó)的關(guān)系有好處。但也總有人不愿意加入住在國(guó)國(guó)籍，愿意保留中國(guó)國(guó)籍，我們不能強(qiáng)迫。我們政策的另一面，就是保護(hù)僑胞的正當(dāng)權(quán)利，鼓勵(lì)華僑與住在國(guó)人民搞好關(guān)系。這是我國(guó)發(fā)展與住在國(guó)友好關(guān)系的重要一環(huán)。3月30日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)泰國(guó)總理江薩時(shí)又重申了中國(guó)僑務(wù)政策的幾個(gè)要點(diǎn)。

通過(guò)僑務(wù)政策的調(diào)整，廣大華僑擺脫了思想上的桎梏，增加了他們對(duì)祖國(guó)的關(guān)心和熱愛(ài)之情，他們中的很多人積極回國(guó)投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開(kāi)放前后，鄧小平以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的革命氣概和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，通過(guò)對(duì)世界主題的準(zhǔn)確把握，及時(shí)調(diào)整了中國(guó)對(duì)外交往各方面的政策，為中國(guó)的改革開(kāi)放政策營(yíng)造了良好的國(guó)內(nèi)外氛圍，贏得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和支持。