深刻認識和把握新時代兩步走戰略安排

李慶英

[摘 要]改革開放40年以來，我們黨在治國理政中有一個鮮明的特質，即總是著眼于時代要求和歷史任務，從戰略上科學地規劃和安排社會發展目標，分階段、有步驟地為實現社會主義現代化接續奮斗。黨的十九大報告對新時代中國特色社會主義發展作出了明確的戰略安排，這就是新時代兩步走戰略安排。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有必要學懂弄通這個新時代中國發展的戰略安排，準確理解和把握其科學內涵。

[關鍵詞]新時代兩步走戰略安排；科學內涵；頂層設計；“三步走”戰略

[中圖分類號] D24 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）10-0003-05

習近平總書記在黨的十九大報告中對新時代中國特色社會主義發展作出了明確的戰略安排，這就是“新時代兩步走戰略安排”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有必要學懂弄通這個戰略安排，澄清相關曲解誤識，準確理解和把握其科學內涵和精髓要義。

一、深刻認識和把握新時代兩步走戰略安排的科學內涵

中國共產黨作為馬克思主義政黨，既是一個堅持最高綱領和最低綱領相統一的“革命型政黨”，也是一個肩負帶領全國人民實現社會主義現代化和中華民族偉大復興使命的“使命型政黨”。改革開放40年以來，我們黨總是立足于社會主義初級階段這個基本國情和最大實際，著眼于時代要求和歷史任務，科學地規劃和安排我國社會發展的近期、中期或遠期的發展目標，分階段、有步驟地為實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興而接續奮斗。我們黨這一治國理政的鮮明特質，在黨的十九大報告中有著集中而鮮明的體現。

黨的十九大作為我們黨在全面建成小康社會決勝期召開的一次十分重要的大會，恰逢堅持和發展中國特色社會主義進程中的一個重要歷史關節點——從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。因此，黨的十九大既要對全面建成小康社會、實現“第一個百年”奮斗目標作出具體部署，又要對向“第二個百年”奮斗目標進軍作出戰略安排，制定明確的“任務書”“路線圖”，提出科學的“時間表”“方法論”。

按照黨的十九大報告，這種新部署和新安排具體包括兩個方面：一方面是對“決勝全面建成小康社會”進行具體部署。十九大報告指出，從十九大到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進“五位一體”總體布局，堅定實施“七大戰略”，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治這“三大攻堅戰”，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。另一方面是對“開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”進行戰略安排。十九大報告在綜合分析國際國內形勢和我國發展條件的基礎上，提出從2020年到本世紀中葉分兩個階段來安排：第一個階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化；第二個階段是從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。[1]

十九大報告還對我們黨在這兩個階段所要實現的目標內涵，進行了具體界定。關于第一階段基本實現現代化，十九大報告從六個方面進行了闡述：經濟層面，我國經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列；政治層面，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現；文化層面，社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入；民生層面，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；治理層面，現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態文明層面，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。關于第二階段“全面建成社會主義現代化強國”，十九大報告擘畫了宏偉的“強國藍圖”：到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

對于這個兩個階段的安排，習近平總書記在十九大報告中強調：“從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。”[2]由此可見，這個戰略安排是對“新時代中國特色社會主義發展”的戰略部署。這個戰略安排在習近平新時代中國特色社會主義思想中占據重要地位，在十九大報告中被列入“新時代中國特色社會主義思想”的第一個“明確”之中。習近平總書記指出：“堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”[3]據此，新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，可簡稱為“新時代兩步走戰略安排”或“兩步走戰略安排”[4]。這個稱謂由于源自十九大報告，因而具有最高的組織權威和政治權威。

二、不宜把新時代兩步走戰略安排籠統地納入所謂的新“三步走”戰略

需要引起注意的是，自黨的十九大召開以來，不少學者在學習和解讀新時代中國特色社會主義發展的戰略安排時，往往將其與到2020年全面建成小康社會連在一起，稱為新“三步走”戰略，其具體概括是：到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現社會主義現代化，到2050年把我國建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。很顯然，作出這個所謂的新“三步走”戰略判斷是有一個歷史參照系的，即是相對過去我們黨提出的“三步走”戰略而言的。那么，這個“三步走”戰略的具體內涵究竟是什么？弄清這個問題，這里有必要簡單回顧和梳理一下改革開放以后至黨的十九大之前7次黨代會報告關于發展戰略的情況。

眾所周知，實現社會主義現代化、把我國建設成為一個偉大的社會主義強國，是我們黨在新中國成立后不久就提出的奮斗目標。然而在相當長一段時間里，由于我們黨在一個一窮二白的落后大國進行社會主義現代化建設，沒有經驗可循，只能在實踐中進行艱辛探索，其間遭受過挫折，也犯過錯誤，直到1978年黨的十一屆三中全會以后才找到改革開放這條符合我國國情的正確道路，從而實現了黨的歷史上的一次偉大轉折，開啟了社會主義現代化建設的新征程。此后，我們黨在歷次黨的全國代表大會報告中，都要對社會主義現代化建設目標進行具體部署和戰略規劃。概括地說，改革開放以后至十九大召開之前的7次黨的全國代表大會報告，對我國發展目標的戰略部署情況大致可以分為三個階段，分別提出了“三步走”戰略、新“三步走”戰略、“兩個一百年”奮斗目標三個主要稱謂。

第一個階段：從1982年黨的十二大至1987年黨的十三大，提出“三步走”戰略。十二大提出，為了實現20年的奮斗目標，“在戰略部署上要分兩步走：前10年主要是打好基礎，積蓄力量，創造條件，后10年要進入一個新的經濟振興時期”。[5]十三大從社會主義初級階段的實際出發，確立了我國現代化建設“三步走”戰略部署：“第一步，到80年代末，實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到2000年，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。”[6]

第二個階段：從1992年黨的十四大至1997年黨的十五大，提出新“三步走”戰略。十四大對十三大提出的“三步走”戰略進行了細化，提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經濟體制，實現達到小康水平的第二步發展目標。再經過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在這樣的基礎上，到下世紀中葉建國一百周年的時候，就能夠達到第三步發展目標，基本實現社會主義現代化。”[7]這個戰略部署中還首次提出了“兩個一百年”目標，并初步闡述了其基本內涵。十五大提出，展望21世紀，“我們的目標是，第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過10年的努力，到建黨100年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到21世紀中葉中華人民共和國成立100年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家”。[8]相對于十三大報告提出的“三步走”戰略，十五大報告對實現第三步戰略目標作了進一步規劃，由此提出了新的“三步走”發展目標，這也是通常所說的新“三步走”戰略。

第三個階段：從2002年黨的十六大至2012年黨的十八大，提出“兩個一百年”奮斗目標。進入21世紀，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標，已提前實現。從十六大到十八大，我們黨根據不同階段的發展情況，對2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標進行了具體部署，不斷豐富和拓展了十四大報告提出的“兩個一百年”目標，并將其內涵拓展為：“到建黨一百年時建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗30年，到新中國成立一百年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家。”[9]

綜上可見，我們黨自改革開放以后對于實現社會主義現代化進行的戰略規劃和部署中，不但提出了“三步走”戰略，而且還將其發展為新“三步走”戰略，但是無論“三步走”戰略還是新“三步走”戰略，其核心要義和最終目標都是到21世紀中葉基本實現社會主義現代化。通過上述的歷史考察和前后對比不難發現，當前有學者將十九大報告提出的新時代兩步走戰略安排籠統地納入所謂的新“三步走”戰略，是不準確和不妥當的。因為這種概括不但容易混淆我們黨在不同歷史階段的發展戰略，而且也沒有真正理解和把握十九大報告關于兩步走戰略安排的本質內涵和精髓要義。

三、新時代兩步走戰略安排是對實現“第二個百年”奮斗目標進行的“頂層設計”

黨的十九大報告提出的新時代兩步走戰略安排，是我們黨立足于我國發展新的歷史方位，圍繞實現中華民族偉大復興的歷史使命，對實現“第二個百年”奮斗目標和推進社會主義現代化建設進行的新的“頂層設計”。理解和把握這個戰略安排的精神實質，關鍵在于深刻把握這個新的“頂層設計”新在何處。根據當代中國發展的實踐邏輯和黨的十九大的精神實質來分析，這個“新”至少體現在四個方面。

其一，這個戰略安排對“四個全面”戰略布局作出了“新規劃”。黨的十九大報告提出的新時代兩步走戰略安排，進一步豐富和提升了第二個百年奮斗目標的內涵，深化了我們黨對社會主義建設規律的認識，體現了我國發展質量的提升和質的飛躍的統一。按照這個戰略安排，“四個全面”戰略布局將發生新的重要變化，即：在2020年全面建成小康社會之后，“四個全面”戰略布局中的“全面建成小康社會”，已從美好的目標變為燦爛的現實；在此情況下，“全面建設社會主義現代化國家”（或“全面建成社會主義現代化強國”），必將成為一個新的“全面”，歷史地進入“四個全面”戰略布局。當然，這種戰略布局上的新的規劃和部署，不但不會從整體上改變我們黨和國家事業的大布局、大方向，而且還將進一步提升“四個全面”戰略布局的新高度、新境界。所以，習近平總書記在十九大報告中把“四個全面”戰略布局納入新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”和“十四個基本方略”之中，強調指出：“明確中國特色社會主義事業總體布局是‘五位一體、戰略布局是‘四個全面。”[10]

其二，這個戰略安排對基本實現社會主義現代化的時間進行了“新調整”。按照十九大報告作出的新時代兩步走戰略安排，第二個百年奮斗目標——基本實現社會主義現代化的時間被提前了15年。我們黨之所以作出這種安排，主要是因為改革開放以來我們黨帶領全國人民創造了諸多“人間奇跡”，在國家治理、政黨治理和全球治理方面交出了一份優異答卷，使得我國社會發展成就大大超出預期；同時，也充分考慮了我國發展的巨大潛力和特殊優勢，從中也深刻體現了我們黨對人類社會發展規律的深刻認識和自覺把握。從我國發展實踐來看，我們黨提出的社會主義現代化建設“三步走”戰略部署及其奮斗目標，前兩步都提前完成，其中第一步比原定時間提前3年，第二步提前5年。有關部門測算情況表明，按照國內生產總值年均增長6.5%計算，到2020年我國國內生產總值將超過90萬億元，人均國內生產總值將達到1萬美元。按照年均增長5%、價格指數2%、假定匯率不變來測算，到2035年我國現價國內生產總值預計將達到230萬億元，約合6萬億美元，到那時我國的人均國內生產總值將達20.6萬元，約合3萬美元，將達到世界中等發達國家水平，基本實現社會主義現代化。

其三，這個戰略安排對實現社會主義現代化的目標內涵進行了“新提升”。按照十九大報告提出的新時代兩步走戰略安排，我國全面建設社會主義現代化國家第二步奮斗目標是：到本世紀中葉，把我國建成社會主義現代化強國。到那時，我國成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現。顯然，從中等發達水平的社會主義現代化國家到綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國，這不僅是量的提升，更是質的飛躍。同時，十九大報告還把“富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”擴展為“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，與中國特色社會主義“五位一體”總體布局吻合一致，體現了偉大事業與偉大夢想的有機統一。這一戰略安排更加注重發展質量，不僅有數量指標，而且更注重質的提升，讓廣大人民群眾對美好生活有更多更實在的獲得感、幸福感、安全感。

其四，這個戰略安排對實現社會主義現代化提出了“新要求”。按照十九大報告提出的新時代兩步走戰略安排，在全面建設社會主義現代化國家的第一步目標中，突出強調到2035年要使我國各方面制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化基本實現；在第二步目標中強調，到本世紀中葉要實現國家治理體系和治理能力現代化。而且，十九大報告鄭重提出，我們黨在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，要堅持“黨是領導一切的”，努力建成“馬克思主義執政黨”，統攬“四個偉大”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，努力實現物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明同步提升。所有這些，不僅拓展和深化了我國社會主義現代化建設的內涵和外延，充分體現了我們黨對共產黨執政規律的深刻認識；同時，也對新時代我們黨實現社會主義現代化、堅持和發展中國特色社會主義，提出了更高要求。

總之，習近平總書記在十九大報告中提出的新時代兩步走戰略安排，進一步豐富和發展了我國社會主義現代化建設的戰略構想，既體現了歷史發展的延續性，又順應了實踐發展的新要求；而且，這個戰略安排與中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史邏輯高度契合，從而為開啟新時代全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的新的歷史進軍，提供了科學的方法論、路線圖和時間表。

參考文獻

[1][2][3][9][10]中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017：23.23.15.16.22.

[4]習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018：129.

[5][6]中國共產黨歷次全國代表大會[M].北京：中共黨史出版社，2008：236.254.

[7]光輝歷程[M].北京：中共黨史出版社，1998：324-325.

[8]新時代面對面[M].北京：學習出版社，人民出版社，2018：73.

作者系北京日報理論部主編，高級編輯

責任編輯：晏蔚青