以黨建為引領建設現代化濱江新城區

[摘 要]紅帆港，是上海市寶山區黨建品牌的統領。作為動力之源，為實現“魅力濱江、活力寶山”新愿景夯實基層基礎。通過這個品牌，基層黨組織的戰斗力不斷提升。根據經濟社會發展新要求，寶山區加強頂層設計、堅持黨建品牌戰略，實現基層黨建陣地全覆蓋、領域全統籌、功能全整合，著力推動新時代寶山的高質量創新發展。

[關鍵詞]基層黨建；品牌戰略；創新發展

[中圖分類號] D62 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）10-0031-04

一、堅持品牌戰略全面提升基層黨組織戰斗力

寶山以“紅帆港”黨建品牌為領航，貫徹落實黨的十九大精神學習實踐活動。制定學習實踐活動實施方案，明確36條任務清單，開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓，先后舉辦22期基層黨組織書記專題培訓班、處級黨政負責干部學習研討班、學習貫徹黨的十九大精神專題班等，真正做到學懂弄通做實。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，在全區組織開展十九大精神專題黨課、紅帆講堂、知識競賽、電影黨課等“十個一”系列活動。

線上推出“十九大十九測”學習載體，打造學習十九大精神“指尖課堂”，近3萬名基層黨員參與學習互動。線下積極探索黨性教育新模式，充分發揮吳淞古炮臺遺址、羅店紅十字四烈士紀念碑、上海戰役月浦攻堅戰紀念碑等寶山紅色資源的教育作用，創設“逐浪、錘煉、綻放”三條黨性教育現場教學紅色線路，以現場教學課的形式，讓廣大黨員重溫革命歷史，傳承紅色基因，賡續紅色精神。同時，緊緊圍繞優化營商環境、建設“四大品牌”重要承載區、創建全國文明城區等中心工作，在全區深入開展“學習十九大——爭創三先鋒”活動，在圍繞中心、服務大局中進一步發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。以慶祝建黨97周年為契機，開展50個寶山區優秀黨員示范崗的評選命名活動，強化典型引路，營造見賢思齊的良好氛圍。

深入開展“初心工程”，實施40項年度行動計劃，整體推進寶山城市基層黨建。完善區域化黨建工作體系，先后成立教育、衛生、物業、科技等專業委員會，建立區域化黨建青年分會，以專業力量推進區域資源整合。加強項目化運作，依托資源、需求、服務“三張清單”，推出黨建項目151項，充分凝聚體制外黨組織和黨員力量參與區域化黨建工作，形成“組織共建、資源共享、人才共育、文化共興”新格局。依托“社區通”平臺，完善黨建引領下的協商評估機制，推動居村黨組織牽頭引導駐區單位、業委會、物業等多元力量參與社區治理，做到自治共治統籌推進，德治法治相輔相成。目前，全區4萬多名黨員在社區通上亮身份、作表率，線上線下聯動做公益、見行動，黨員模范作用得到充分發揮。

目前，寶山黨建服務中心已形成1個區級創新項目、12個街鎮中心創新項目、15個黨建服務站點創新項目。各街鎮組織生活室，提供10項黨支部工作流程圖，努力實現浸潤式教育，形成組織生活“一站式”服務。建立健全黨群聯動工作模式，舉辦“助老公益行”“紅色回憶錄”等四類15場“紅帆港”黨群活動，推動黨的政策、政府服務、先進文化進“兩新”。抓好區級黨建指導員隊伍建設，全區193名“兩新”黨建指導員走訪企業4229次，排摸流動黨員1926名，收到入黨申請書145份，累計培訓1967人次。成立寶山區社會組織聯合會，并同步建立黨組織，完善“1+12+X”社會組織黨建工作責任體系，切實發揮黨建樞紐作用。加強對黨內政治生活情況的監督檢查，落實好黨員領導干部講黨課、雙重組織生活制度，抓好黨員干部隊伍思想建設、作風建設、能力建設，防范“燈下黑”情況。深化國有企業黨建，研究出臺《關于本區在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》，確定35項重點任務，進一步落實國企書記董事長“一肩挑”，修訂“三重一大”議事規則，推進“黨建入章”，實現黨的領導與公司治理有機融合。

以提升組織力為重點，探索建立黨支部建設標準化體系，加強組織設置、隊伍建設、活動開展、制度建設、基本保障、監督管理等六項規范化建設，推進全區黨（總）支部“六個一”創建，打造更多全區黨支部建設示范點，推動基層黨支部成為堅強的戰斗堡壘。順利完成全區104個村黨組織、420個居民區黨組織換屆選舉工作，選優配強基層黨組織班子，為夯實執政基礎提供組織保障。深化“班子工程”，舉辦新一屆居（村）黨組織書記集中培訓班，提升履職能力。招聘寶武集團57名優秀員工到居民區任職，進一步充實壯大基層黨建隊伍。按照1：2的比例，建立居村黨組織書記隊伍“蓄水池”。大力推進“一村一居一大學生”計劃，抓好大學生村官培養工作。嚴把發展黨員入口，穩妥開展失聯黨員和不合格黨員處置工作。探索實施情景黨課教育，推出2018年度社區黨校必修課菜單，開展“回眸初心·黨徽閃耀”系列主題黨日活動，豐富黨內組織生活內容。制定全區482項基層黨建年度任務清單，明確基層黨建工作要點、時間節點等內容。開展2017年度基層黨組織書記抓黨建述職評議會，共測評1259名基層黨組織書記。加強對“三會一課”等基本制度的督查指導，組成10個督導組，對全區基層黨支部的組織生活會、民主評議黨員等工作情況進行督查指導，確保全面從嚴治黨向基層延伸。

二、堅持改革激發活力不斷完善體制機制匯聚人才

立足全局高站位，強化對人才工作的領導。認真學習貫徹上海市人才工作大會精神，積極對接市級人才高峰建設工程，立足寶山老工業區轉型攻堅階段要求，制定寶山區促進重點領域人才發展工作方案，建立“寶山區高峰人才項目儲備庫”，儲備優秀企業500余家。開展全區人才工作專項調研，針對人才不夠用、不適用及政策不協調、不解渴等問題，廣泛聽取意見建議，對收集的問題和建議進行全面梳理，并即知即改，提出初步解決方案。召開區人才工作領導小組會議，討論審議有關人才政策和方案，并對2018年人才工作進行研究部署。實施人才工作專項考核，進一步聚焦本年度重點人才工作，對考核指標進行修訂完善，切實增強考核的客觀性和針對性。

立足轉型促發展，健全完善寶山人才政策體系。推動好政策落實，做好新引進人才安居辦法、企業骨干人才專項激勵辦法、青年儲備人才招聘等人才政策的推進落實及相關激勵政策的兌現，今年已有49名新引進優秀人才獲得安居資助，121名重點領域的企業高管獲得專項激勵。抓好15名青年儲備人才的服務管理工作，設立帶教制度，定期召集帶教老師進行座談，總結成果、分享經驗。優化政策運行，根據新形勢、新要求，調整修正“寶山區高層次人才分類標準”，把為寶山區域經濟社會發展和營商環境優化做出突出貢獻的企業管理人才納入分類標準，讓人才政策進一步服務區域中心工作。積極拓寬引才渠道，制定出臺《寶山區鼓勵社會力量引薦高層次人才獎勵辦法》，對與寶山區建立合作關系且引進頂尖高層次人才和創新創業團隊的社會力量給予資金獎勵。制定出臺《寶山區關于柔性引進人才的實施辦法》，在不改變人才的人事、檔案等關系前提下，通過院士專家工作站、成果轉化和學術交流等方式，吸引區外人才為我區經濟社會發展提供智力支持。

注重服務提水平，推進“滿意100”人才集聚工程。推行優秀人才服務櫻花卡，整合各相關職能部門優勢資源，為全區各類創新創業人才在住房、醫療、戶籍、子女入學等方面提供更加便捷、高效、優質的公共服務，并在高境鎮啟動櫻花卡試點工作。創新人才服務體制機制，制定《寶山區“123”人才服務體系建設工作方案》，通過“曬出一本服務菜單、搭建兩個服務平臺、實施三級服務聯動”的模式，為人才提供“店小二”式的全程服務。夯實基層人才服務工作者隊伍，進一步規范配強鎮、園區人才工作領導小組及辦公室力量，并依托經濟園區及經濟發展公司力量組建100余人的基層人才服務網格員隊伍，形成網格化服務體系。積極回應大調研中各類創新創業人才在服務方面所提出的共同需求，開通人才業務遠程受理服務，開展創新創業人才巡回服務活動，并在高境鎮舉辦啟動儀式及首站活動。

統籌推進強隊伍，努力造就適應新時代發展需要的高水平人才隊伍。積極開展中央及上海“千人計劃”、國家“萬人計劃”等市級以上高層次人才培養計劃的推薦申報等人才服務工作。繼續實施區領軍人才、第八批拔尖人才和青年尖子培養計劃，做好對155名優秀人才的考核與管理工作，服務凝聚一批區域內具有代表性和引領性的高層次人才。充分發揮“寶山人才”微信公眾號和寶山人事人才網在人才工作宣傳方面的陣地作用，擴大寶山區“滿意100”人才集聚工程的品牌效應。

三、堅持好干部標準建設高素質專業化干部隊伍

近年來，寶山區認真貫徹“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，堅持選優配強干部隊伍，深化年輕干部培養鍛煉工作機制，加大干部專業能力提升力度，推進干部管理監督常態化制度化，為打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍打下了扎實基礎。

要讓干部真正想干事、能干事、干成事，必須營造濃厚的干事創業氛圍，形成一套務實管用的用人選人的機制。為此，寶山區始終注意把那些敢于沖鋒、想要做事的干部推上干事創業的舞臺，做到“發展需要什么樣的好干部，我們就選拔什么樣的好干部。”

干事創業氛圍的形成，要有鮮明的選人用人導向。按照“對標最高標準、最好水平”選配干部的要求，在選拔任用干部過程中，寶山區打破按年齡、學歷、資歷選干部的思維框框，破除論資排輩，堅持實踐標準、效果導向，不僅看干部學過什么、干過什么，更要看干部干得怎么樣，干成哪些事，把“該用誰”而不是“誰該用”作為評判把握的重要標準。寶山區委組織部堅持“二八”原則，把80%的精力用在日常了解干部上，提出“六必研”綜合分析研判機制，做到平時識人、以事識人。2016年換屆以來，先后開展年輕干部專題調研、換屆后領導班子調研，并結合區委組織部日常聯絡制度，拓寬觀察視野，拉長研判視線，為區委選優配強班子提供有力參考。識準人，才能用好人。寶山區深入研究考準考實干部的方式方法，在堅持共性要求基礎上，突出部門差異和崗位特點，既弄清班子需要補充哪些方面專業素養強的干部，又弄清干部的優勢和短板在哪里，真正掌握干部活情況、真狀態，努力做到為每個崗位配備最恰當的干部、把每個干部放在最恰當的崗位。

通過持續發力，全區干部隊伍結構不斷改善，一批優秀年輕干部走上了領導崗位。2017年，寶山區啟動年輕干部培養“砥礪工程”，旨在解決年輕干部培養速度和現實需求還不能完全成正比的問題，解決培養力度還不能滿足經濟社會發展對人才渴求的問題，力爭跑贏這場關于“時間”和“速度”的比拼。

黨的十九大報告提出“要注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部”。為此，寶山區把年輕干部實踐鍛煉作為“砥礪工程”的重頭戲。寶山區篩選街鎮、園區以及區發展改革委、建設管理委等重要部門，作為首批實踐鍛煉基地，分層遴選20名導師和30名帶教老師，對年輕干部實行“一對一帶教”，并有意識地打破界限，通過條塊交叉的方式將50名優秀年輕干部，安排到信訪維穩、舊區改造、大居建設等“三重”崗位和基層一線開展實踐鍛煉，幫助年輕干部補齊短板。“砥礪工程”著眼年輕干部的發現儲備、教育培訓以及監督管理全過程，打造培養全鏈條，推動形成年輕干部成長的閉環。

以建設高素質專業化干部隊伍為核心，堅持服務大局、服務中心工作的主線，大力推進干部教育培訓工作，廣大干部從受困于工學矛盾、對培訓積極性不高，到越來越重視培訓、樂于培訓，再到更加主動地為教育培訓工作建言獻策，學習意識、學習狀態和學習需求悄然發生著變化。

把理論武裝、黨性教育和專業化能力培訓作為教育培訓的主線、主題、主業。始終把黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的重中之重，列為黨校必修課。黨的十九大召開后，通過普遍輪訓和專題培訓相結合、調訓與選學相結合的方式，連續舉辦9期研討班，實現應訓盡訓，使黨的十九大精神在寶山落地生根。始終堅持打造黨性教育品牌，連續多年舉辦為期一個月的處級干部黨性修養專題班，通過系統開展黨的宗旨、黨史國史、黨的優良作風等教育，引導干部堅定理想信念，增強“四個意識”。始終聚焦專業素養，以增強“八個本領”為重點，注重服務大局、按需施教。2017年，寶山區針對換屆后部分領導班子處于磨合期、領導干部處于適應期的情況，組織開展了處級干部“1+7”專題培訓，受到領導干部的歡迎。今年，又針對經濟發展的形勢需要，舉辦了經濟干部專題班，幫助干部豐富專業知識、提升專業能力，為助推區域經濟發展發揮了積極作用。

按照“嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重”的要求，在干部日常管理監督工作中，寶山區始終堅持“兩點論”“兩手抓”，著力激發干部干事創業的內生動力。

寶山區委組織部既強化對干部選拔任用全流程的監督，還注意嚴把人選入口關，提前做好干部人事檔案、個人有關事項報告初核等工作，發現有條例規定不能列為考察對象情形的，堅決不列入，實現了關口前移，提前介入。對領導干部出現的苗頭性、傾向性問題，寶山區敢于動真碰硬，及時提醒、函詢，對出現比較嚴重的違規問題進行誡勉或給予其他組織處理，使“咬耳、扯袖，紅臉、出汗”成為常態。對個別崗位作用發揮不明顯、精神狀態不夠振奮的干部，在年度考核中確定為稱職以下等次；對個別試用期考核不夠理想的干部，采取延長試用期的措施，在給干部思想造成了震動的同時，不斷給干部“上發條”。在嚴管的同時，寶山區還注重加強對干部的包容關愛，不僅開展常態化的“談心”，及時疏導干部的心理壓力，還注意發揮考核“指揮棒”作用，針對不同單位實際，分類設定考核指標，優化評價方式，讓考核更加精準有效。同時，認真落實激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見，為敢擔當的干部擔當、為敢負責的干部負責，形成了風清氣正的選人用人環境。

責任編輯：趙 菲