廢舊輪胎：如何改造實現“走出去”

周文君 盧曉莉

摘 要：生產與生活給世界帶來新的巨大環境壓力，有關廢舊品的再制造工程也應運而生。面對越來越嚴格的環境規制等新型技術性貿易措施，再制造作為循環經濟的最佳形式可以跨越貿易壁壘而實現貿易增長。輪胎翻新作為再制造工程中的一個重要產業，已然成為廢舊輪胎回收利用的最佳途徑之一。本文以2002-2017年我國對歐盟翻新輪胎的鏡像出口額為對象，分析了中歐輪胎再制造的發展與貿易現狀，并結合歐盟環境政策，對我國廢舊輪胎再制造出口歐盟提出相應的政策建議。

關 鍵 詞：中歐；環境規制；再制造；翻新輪胎

我國是人口大國，隨著人均收入水平的提高，轎車逐漸進入家庭，人們對于汽車的需求感不斷增強，與此同時轎車相關產品之一輪胎的需求量也隨之上漲。輪胎生命周期有限，廢舊輪胎的產生會對生態環境產生危害，如何有效回收再利用，這是一個很嚴峻的課題。廢舊輪胎回收利用的有效途徑之一即進行翻新再制造（Remanufacturing）。據ETRMA（2016）的報告顯示，翻新輪胎所帶來的環境影響低于那些未翻新的19%-70%，具有很好的環境效益。環境保護與循環經濟的發展推動了再制造業的產生，2005年國家發改委開展的循環經濟試點工作標志著我國的再制造工程正式起步。2010和2011年又再次提出推進與深化再制造工作，政府在2012年的循環經濟“十二五”規劃中明確提出要從源頭與終端共同實現資源循環合理利用。隨后，又在2013年的《關于加快發展節能環保產業的意見》和《循環經濟發展戰略和近期行動計劃》中強調推動重點產品的再制造工程及其產業的發展?！笆濉币巹?、《中國制造2025》均再次強調要規范發展再制造產業，大力發展循環經濟。可見，新興工程再制造已引起國家的廣泛關注。

翻新輪胎（簡稱翻胎）是再制造品的一種（Steinhilper，1998；Oakdene H.，2010；USITC，2012）。2002年版海關編碼（Harmonized System， HS）中列出了其編碼（機動小客車用翻新輪胎HS401211、機動大客車或貨運車用翻新輪胎HS401212、航空器用翻新輪胎HS401213及其他翻新輪胎HS401219）。因此，本文選取2002-2017 年期間我國對歐盟翻胎出口額為研究對象，結合環境技術法規，分析中歐輪胎再制造的發展與貿易狀況。

一、中歐輪胎再制造業發展的對比分析

輪胎再制造主要指廢舊輪胎的翻新，使生命周期得以延伸。西方開始廢舊輪胎再制造較早，已是一個成熟產業，而我國與其尚存在一定差距。歐盟主要國家汽車生產制造出現較早，對于廢舊輪胎翻新制造也產生較早，生產規模可見一斑。其生產商會對輪胎進行翻新再制造，市場上各類車型均使用過翻胎產品。據歐盟輪胎制造商協會（ETRMA）的報告顯示，歐盟對于廢舊輪胎的翻新率自1994年開始就維持在10%左右，廢舊輪胎總循環利用效率在2004年以后就超過80%，2009年至2016年基本保持95%的高效率。與此同時，歐盟出口的翻胎數量也在不斷增加。據UN Comtrade數據庫統計，2002年歐盟翻新輪胎總出口額為3347.06萬美元，占世界比重的14.39%；2012年總出口額上升為1.15億美元，2017年下降為0.88億美元，而其在世界占比卻上升為18.20%。其中德國、法國、荷蘭、比利時等國是主力軍。

相較歐盟而言，我國輪胎翻新業仍屬于新興產業，企業技術水平有限，且消費者對此顧忌較多。據工信部悉，2009年我國翻胎總量僅有1300萬條，翻新率≤5%，產品主要局限于公交車與載重大貨車。為此，工信部提出了廢舊輪胎翻新行業到2015年的發展目標，即總翻新率有較大幅度提高，具體翻胎品種翻新率提高程度實行差異化，其中巨型工程類需提高至30%。2017年又進一步提出開發輪胎再制造技術，到2020年，實現廢胎回收利用且達標規模達850萬噸，輪胎翻新率達8-10%。從國際貿易角度來看，入世后十年左右的時間里，我國翻胎總的出口數量與金額均呈現遞增趨勢，從2002年的不足50萬美元上升至2012年的0.35億美元，期間年平均增長率為6.80%。然而，近兩年出口總額卻有所下降，2017年下降為1342.27萬美元，在世界各國的出口排名中靠前，但影響頗小，2016年我國翻胎出口額占世界比重僅為1.99%。從國家相關鼓勵政策來看，翻胎產品國內與國際貿易仍有廣闊的前景。

綜上，歐盟翻胎的生產制造與出口都遠高于我國，我國輪胎再制造業的發展與之卻有距離。雖就目前情況來看，我國翻胎主要出口到周邊國家、“一帶一路”沿線國家或FTA伙伴國，如新加坡、韓國、印度尼西亞、緬甸、匈牙利等，美國也是其中一個重要市場，歐盟并非主要市場，但考慮到其部分成員國是其中的重要市場以及歐盟在環境保護方面的重視程度。并且，翻新再制造是廢舊輪胎的最佳歸宿，同國家以及世界各國所倡導的循環經濟理念相互呼應。符合歐盟各項技術法規的翻胎在歐洲市場上將會有更廣闊的發展空間。因此，分析中國與歐盟翻胎貿易現狀對我國再制造產業的發展具有重要意義。

二、我國輪胎再制造品對歐盟的貿易現狀

新時代下，我國包括輪胎產品在內的進出口總量大幅提升，在國際市場上發揮不可或缺的作用。為詳細分析我國翻胎產品對歐盟的貿易現狀，下面主要從出口貿易規模與貿易結構兩個角度展開。

（一）出口貿易規模變化

2002年以來，我國翻胎出口貿易數量波動較大。2006年我國對歐盟的翻胎出口數量相較于前幾年出現大幅度增加，凈重達到1584.2噸，2008年開始下滑至1000噸以下，在2016年才開始重新出現轉機，2017年凈重上升為1261.07噸，占歐盟總進口的27.07%（如圖1右）。從出口貿易總額來看，與其數量變化趨勢基本一致，意味著翻胎產品在歐盟市場上的平均價格基本保持穩定。如圖1左所示，2002-2007年的出口額高速增長，然而自2008年開始受經濟影響總金額不斷下降，2014年僅為96.20萬美元，出現嚴重低迷，不景氣現狀持續到2016年才有所好轉，2017年出口額為271.71萬美元，同比增長7%。雖然，出口數量和金額在近五年的平均增長率顯著低于前期，但基本有所回升。這說明我國翻胎未來在歐盟市場上還有很大的拓展空間，是我國翻胎的重要目標市場之一。

（二）出口貿易結構變化

從出口的市場與產品結構來看，我國對歐盟輪胎再制造品的貿易也存在不平衡現象。

首先，當前目標市場集中度依然較高。幾個主要市場如德國、西班牙、法國、英國、意大利、比利時、波蘭等是我國翻胎產品貿易最受青睞的國家，2008年，此七個國家進口的翻胎產品在我國對歐盟總出口額中的市場份額高于90%。為降低風險，實現市場多元化非常關鍵。事實上，這種高集中度已有所緩解：2017年，我國對這些市場的出口占比下降為75.77%，而對匈牙利、愛爾蘭、芬蘭等國的出口正逐年增加。其次，市場結構穩定性較差。整體來看，我國翻胎出口歐盟的市場較為集中；具體來看，對各成員國市場的貿易波動較大。例如，在愛爾蘭市場上，翻胎出口額穩定性極差，2007年是我國在歐盟的最主要市場，而2008-2010年這三年間零貿易，在2011年到2017年期間又有所增加。德國、法國、比利時等波動也較大。當然，這與數據統計誤差亦有很大關系。貿易格局的極不穩定反映了歐盟翻胎市場的波動性。最后，出口結構漸趨多元化。自2002年開始到2012年，機動大小客車類翻胎出口額波動較大，如HS401211在2003年為4.63萬美元，2007年為309.52萬美元，而2012年又下降為6.20萬美元； HS401219出口增長相對穩定。出口結構與市場份額數據顯示，近五年機動小客車類翻胎是我國對歐盟的主要出口品種，但其在歐盟市場上的份額卻在2017年出現大幅下降（-39.30%）；相反，航空器與其他類翻胎市場份額穩中有升；機動大客車類在我國出口歐盟中的占比有下降趨勢（見圖2）。

我國翻胎產品對歐盟出口貿易規模與結構急劇變化，一方面是受國際金融危機及歐洲債務危機的影響。數據波動的背后可能還存在另一原因，即歐盟嚴苛的環境規制，致使我國出口商進入歐盟市場困難重重。眾所周知，歐盟是世界上技術法規最嚴格的區域集團之一。如2003年實施的報廢車輛指令（2000/50/EC）中明確禁止車輛中含有鉛、汞、鎘、六價鉻等。另外，2007年正式實施且轟動世界的REACH法規在修訂版中對輪胎多環芳烴（Polycyclic Airomatic Hydrocarbons，PAHs）限量進行了詳細規定：八種強致癌性PAHs限量要求總和必須小于10mg/kg，或填充油中苯并α芘小于1mg/kg，否則不允許投放市場和在生產輪胎或輪胎零部件時使用；2010年1月1日以后制造的再生胎及胎面所含填充油如超過這些限值的，將不得投放市場；根據ISO 21461標準測試輪胎中的硫化膠，PAHs質量分數不得超過0.35%。然而，ETRMA于2011年3月公布了歐盟市場上輪胎PAHs含量的抽查結果：抽樣輪胎中11%不符合REACH法規附件XVII第50條關于輪胎PAHs的限量要求，且不合格的均為我國產輪胎。REACH法規實施后五年，歐盟又開始實施輪胎標簽法（1222/ 2009），該標簽法要求對2012年7月后生產的輪胎使用等級標簽，制造商必須提供給消費者輪胎性能的一些信息。歐盟在環境保護方面不遺余力，但綠色環保技術法規的實施，對于與之技術水平存在差異的其他國家而言就容易形成隱形的貿易保護。由于內外部因素的雙重影響致使我國對歐盟翻胎貿易減弱。

三、結論及政策建議

本文主要分析了中歐輪胎再制造品的發展與貿易現狀，結果顯示，中歐翻新輪胎產業尚存在差距。為促進并穩定中歐翻新輪胎貿易，我國需考察對歐盟輪胎再制造品出口的影響因素，及時了解歐盟相關貿易與環境政策，并采取有效措施，進一步在歐盟拓展發展空間。為此，從以下幾個方面提出相應的政策建議。

（一）促進輪胎再制造產業化發展。我國在廢舊輪胎翻新再利用時需要社會各界的共同參與，政府持續推進循環經濟政策理念及各類鼓勵措施，并放寬翻胎的使用限制，改變終端消費者對翻胎質量安全的誤解，督促企業將社會環境責任貫穿于產品生產始終，并不斷促使其開發新的再制造技術，使得翻新后的輪胎更好地滿足技術條件與質量標準。另外，輪胎的再制造工程還可促使原始制造業優化設計與生產結構、提升創新能力。企業通過輪胎再制造將循環經濟政策落到實際行動中，進一步提高整個行業的競爭能力，順利突破歐盟及其他國家設置的重重環境保護關卡。

（二）堅持市場多元化發展戰略。隨著市場開放程度的加深，我國在世界經濟之林占據重要位置。然而，隨之而來的貿易保護主義，如高關稅、非關稅措施等壁壘也使得經貿摩擦頻發，其中以歐美市場為最甚。2017年我國貨物貿易中34.56%出口到歐美市場，而翻新輪胎有31.15%出口至美國、西班牙、匈牙利、意大利、波蘭、愛爾蘭等市場。市場集中度越高，所遭遇的貿易保護主義風險越大。我國現階段仍是發展中國家，經濟技術發展水平與西方發達國家仍有差距，保護貿易措施短期內對我國出口形成阻礙。為規避我國輪胎再制造品貿易中的風險，需積極分散目標市場，實現分散化經營?！耙粠б宦贰背h實施五周年成效顯著，我國與沿線國家經濟合作關系融洽，轉變貿易地理方向有助于規避貿易壁壘。

（三）客觀認識歐盟環境法規并跟蹤其發展動態。一般歐盟在頒布各項法規指令之前都有較長討論與修改期，緩沖期間我國企業可借助中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網，隨時查詢與跟蹤歐盟及其成員國的技術法規動態，及時擬定預警機制、采取應對措施。如前所述，歐盟是世界上環境技術法規最嚴格的區域，政府和企業亦可根據其環境貿易規制實施進展，掌握其環境保護與國際標準實施動態。從而鼓勵企業積極參與到本國環境政策法規與國家標準的制訂工作中，這對于從根本上減輕甚至消除環境貿易壁壘具有重要作用。

總之，在當前生態環境問題形勢嚴峻的背景下，廢舊產品“回爐重造”之術對實現經濟與環境平衡發展而言是一項重要舉措。因此，面對愈加嚴格的歐盟環境技術規制，一方面不能對這些規制的制定與實施掉以輕心，需進一步促進我國與歐盟之間相關技術交流與合作；另一方面，要加強包括輪胎在內產品的再制造工程持續推進，以更好地促使我國再制造品進軍歐盟，甚至走向世界。

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