老年人社會(huì)保障的多維思考

楊興培

老年人社會(huì)保障的立法關(guān)注

大自然的必然規(guī)律當(dāng)然也是尋常景象，日升日落、花開花謝、草榮草枯。以日為例，東方初曉，旭日欲升，噴薄躍出，霞光滿天；八九點(diǎn)鐘，蒸蒸日上，傲視宇宙，光芒萬丈；中天之時(shí)，光明四射，普照大地，萬物生暉；日過正午，其光漸收；夕陽(yáng)西下，晚霞回照。當(dāng)晚霞消失的時(shí)候，世界歸于寂靜。人類是大自然的一員，自然也有大自然般的規(guī)律。

從社會(huì)學(xué)的角度來說，老年人生老病死的養(yǎng)老送終問題，老年人心里孤單寂寞的精神撫慰問題，由于信息閉塞、知識(shí)不夠，或由于智商衰退、天真輕信，老年人在保健養(yǎng)生、金融理財(cái)、婚姻再續(xù)方面的屢屢上當(dāng)受騙，是當(dāng)下一個(gè)比較突出的社會(huì)現(xiàn)象。更何況老人社會(huì)也是一個(gè)萬花筒，還會(huì)存在一些老年人或因溫飽所困，或?yàn)榍楦兴鶄蛞虿皇匕卜帧⑼跛浴⒗蟻碜魉睢⒉忍し山麉^(qū)以至于鋃鐺入獄的現(xiàn)象。

近幾年來，如何加強(qiáng)對(duì)老年人權(quán)益的保障日益受到重視，并被提到議事日程上來，為此我國(guó)進(jìn)行了一系列的涉老立法活動(dòng)和制度建設(shè)。2012年12月第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，2014年4月第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第266條的解釋》規(guī)定：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的，屬于刑法第266條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為。”2011年2月全國(guó)人大常委會(huì)通過的《刑法修正案（八）》對(duì)刑法第49條增加了一款：“審判的時(shí)候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。”對(duì)刑法第72條修改為：“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對(duì)……已滿75周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：（一）犯罪情節(jié)較輕；（二）有悔罪表現(xiàn)；（三）沒有再犯罪的危險(xiǎn)；（四）宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒有重大不良影響。”

在國(guó)家高度重視老年人權(quán)益保障的大背景下，全國(guó)有一半的省份陸續(xù)制定并實(shí)施了《老年人權(quán)益保障條例》。上海是全國(guó)老齡化程度最高的省份地區(qū)，根據(jù)上海市民政局提供的數(shù)據(jù)顯示：上海是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的城市。截至2017年年底，上海60歲以上戶籍老年人口達(dá)483.60萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.2%。80歲及以上高齡老年人口80.58萬人，占5.5%。老年人的權(quán)益保障力度如何，直接影響到上海的整個(gè)社會(huì)文明程度、上海的生活秩序穩(wěn)定和上海人的生活幸福感。為此，2018年7月17日，上海市人大內(nèi)司委召開“老年人權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查”啟動(dòng)會(huì)，專門就上海市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》（“一法兩條例”）的實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，這充分表明了上海市對(duì)老年人權(quán)益保障的高度重視。

如何對(duì)待老年人社會(huì)保障首先是一個(gè)文化問題

國(guó)家對(duì)老年人的權(quán)益保護(hù)涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)層次。國(guó)家的制度建設(shè)和立法進(jìn)程、政府的行政管理和政策引導(dǎo)、社會(huì)各方面的參與程度和公益組織的興起，都是不可或缺的重要因素。然而從國(guó)家的宏觀層面而言，如何對(duì)待老年人和怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的權(quán)益保障，其中首要和重要的是一個(gè)涉及敬老尊老愛老的歷史文化、文明觀念和法文化的問題。

在老齡化社會(huì)、老年人問題成為全球性熱點(diǎn)問題的大背景下，中國(guó)社會(huì)涉老問題的研究、涉老政策的引領(lǐng)和涉老法律的制定與實(shí)施，時(shí)時(shí)受著現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)等基本國(guó)情的影響和制約。但即使是這樣，一個(gè)社會(huì)如何對(duì)待老年人問題，依然時(shí)時(shí)體現(xiàn)著這個(gè)國(guó)家和社會(huì)的文化賡續(xù)傳承和文明觀念進(jìn)程。

老年人問題，從廣義的角度來說，它包含著兩個(gè)基本的子問題：一是老年人如何看待自己年老的個(gè)體生命；二是整個(gè)社會(huì)如何對(duì)待老年人的整體問題。

就第一問題而言，主要在于如何提高老年人個(gè)體的知識(shí)修養(yǎng)，在基本生活得到保障的條件下，學(xué)會(huì)并具有一個(gè)坦然面對(duì)老年到來的心態(tài)是十分重要的。生命是個(gè)自然規(guī)律。即使“夕陽(yáng)無限好”依然會(huì)掉落在深深的黃昏幽暗之中，誰(shuí)也無法拉住落日的軌線。正像英國(guó)貝特朗特·羅瑟爾（Bertrand Russell）所說的：“對(duì)于老人來說，他已經(jīng)歷人生的酸甜苦辣，該做的事情已經(jīng)如愿以償，所以怕死多少有點(diǎn)可憐又可悲。克服恐懼心理最好的辦法是：設(shè)法使你的興趣更廣泛一些，看得更淡一些，一直等到脫離個(gè)人的狹隘圈子，你的生活就漸漸融合在宇宙的生命之中。一個(gè)人的存在應(yīng)該像一條江河一樣，開始很小，狹窄地被包含在兩岸之中，然后熱情奔放地沖過巨礫和瀑布。河流開始漸漸變寬，河岸后退，河水較為平緩的流過，到最后，河水一刻不停地融合在海洋之中，毫無痛苦地失去自己。人到老年，如果能夠這樣地看待自己的生活，就不會(huì)因怕死而苦惱，因?yàn)樗P(guān)心的事情仍將會(huì)被繼續(xù)下去。但是，如果在精力衰退、疲倦日增的情況下，長(zhǎng)眠的想法未嘗不是一件樂事。”

然而第二個(gè)問題卻是一個(gè)社會(huì)需要面對(duì)的問題，這是因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)如何對(duì)待老年人的問題，它與整個(gè)社會(huì)的文明程度緊密聯(lián)系在一起，它是檢驗(yàn)一個(gè)社會(huì)是否到達(dá)現(xiàn)代文明程度的一塊試金石。對(duì)于文明問題，在眾多的文明概念中，文化學(xué)者陳炎教授獨(dú)具慧眼地說道：所謂“文明”，是指人類借助科學(xué)、技術(shù)等手段來改造客觀世界；通過法律、道德等制度來協(xié)調(diào)群體關(guān)系；借助宗教、藝術(shù)等形式來調(diào)節(jié)自身情感，從而最大限度地滿足基本需要、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展所達(dá)到的程度。文明是一元的，是以人類基本需求和全面發(fā)展的滿足程度為共同尺度的。從這一意義上講，人類文明有著統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。所以在老年人社會(huì)保障的問題上，同樣能看出一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的文明程度。

在現(xiàn)代文明發(fā)展史上，一些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家的老年人問題和政府如何面對(duì)這些問題，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說是一面鏡子。據(jù)一些學(xué)者考證，英國(guó)的老齡化問題是在19世紀(jì)末出現(xiàn)的。這一時(shí)期，英國(guó)在經(jīng)歷了資本主義的初期發(fā)展之后，民眾的物質(zhì)生活水平有了明顯的提高，但這一時(shí)期的老人卻因自身的弱勢(shì)陷入了“貧困狀態(tài)”。也許造成貧困的原因是多方面的，但貧困的現(xiàn)象是確實(shí)并明顯的。英國(guó)早年的貧困現(xiàn)象出現(xiàn)之后，如何養(yǎng)老，英國(guó)社會(huì)都陷入了全民性的反思與檢討之中。這場(chǎng)討論的結(jié)果，導(dǎo)致1908年“英國(guó)養(yǎng)老金法案”的制定與實(shí)施，由國(guó)家完全承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用和由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老金制度的實(shí)施給這一制度的直接受惠者——貧困勞動(dòng)者以極大的生活鼓舞，并逐步走向統(tǒng)一化和整體性，日益具有惠及全體國(guó)民的國(guó)家主導(dǎo)色彩。

在美國(guó)，以公民個(gè)體為本位的思想觀念十分昌盛，公民年老產(chǎn)生的問題被認(rèn)為是公民個(gè)人的問題。但1929年到1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以一種劇烈的形式?jīng)_擊著美國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次，由此產(chǎn)生的貧困特別是老年人的貧困被認(rèn)為不僅僅是個(gè)人的問題，政府負(fù)有保持人們穩(wěn)定、安全生活的責(zé)任。1935年制定通過的《社會(huì)保障法》被認(rèn)為是“羅斯福新政”的重要成果，該法明確地將老年人的生活保障問題視為政府與社會(huì)的共同責(zé)任，規(guī)定一般年工資在6000美元以下的雇工都必須參加全國(guó)性的老年保障制度，資金由雇主與雇工平均分擔(dān)，65歲以上未能參加老年保障制度的人員將得到聯(lián)邦政府和州政府的共同照顧。這一法案是美國(guó)走向福利國(guó)家的一個(gè)重要的歷史起點(diǎn)，其中老年人獲益的程度較高。與此同時(shí)，美國(guó)的老年人保障制度也經(jīng)歷了幾個(gè)重要的制度性發(fā)展階段：肯尼迪時(shí)期通過了“1961年的社會(huì)保障法修正案”；1965年約翰遜時(shí)期通過了“醫(yī)療照顧法”“醫(yī)療援助法”“老年美國(guó)人法”，這些法案使得美國(guó)老年人的社會(huì)保障達(dá)到了歷史頂峰。

中國(guó)社會(huì)由于近代發(fā)展道路的曲折艱難，使得中國(guó)社會(huì)老年人的社會(huì)保障被眾多的其他社會(huì)問題所掩蓋，以至于老年人的社會(huì)保障問題欠債多多。但是隨著近幾年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大幅度提升和中國(guó)社會(huì)老年人問題的日益突出顯現(xiàn)，各級(jí)政府已經(jīng)明顯感覺到老年人問題的嚴(yán)重性和解決這一問題的必要性與緊迫性。這一必要性和緊迫性不但來源于中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義的國(guó)家，應(yīng)該要成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)楷模，讓每一個(gè)處在人生晚年的老年人能夠感受到生活在這個(gè)國(guó)家的幸福和自豪，同時(shí)也來源于中國(guó)作為一個(gè)具有古老文明傳承的國(guó)家，有著五千年尊老愛老養(yǎng)老的文化賡續(xù)傳承。作為個(gè)人，誰(shuí)也不愿背上一個(gè)不肖子孫的千古罵名，羞見列祖列宗；作為政府，誰(shuí)能夠?yàn)槔夏耆私⒁粋€(gè)完善的社會(huì)保障制度并得以實(shí)施到位，誰(shuí)就是建立了千秋萬代的不朽之大功。這是因?yàn)槿祟惖拇笸鐣?huì)，老年人的問題占據(jù)重要地位。

《禮記·禮運(yùn)篇》就寫道：“大道之行也……人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終。”所以，當(dāng)今中國(guó)社會(huì)作為中華文化的傳人，沒有理由不去實(shí)現(xiàn)這一人類的美好理想。

老年人社會(huì)保障的多維思考和路徑依賴

人類的老年人社會(huì)保障永遠(yuǎn)在路上。對(duì)于那些已經(jīng)解決了老年人社會(huì)保障的國(guó)家來說值得額手稱慶，而對(duì)于我們這個(gè)老年人社會(huì)保障還欠債多多的國(guó)家來說，只有努力尋找、及時(shí)發(fā)現(xiàn)老年人社會(huì)保障發(fā)展的瓶頸原因，積極和全面采取各種應(yīng)對(duì)的措施，將促進(jìn)老年人社會(huì)保障的制度建立和實(shí)施的積極因素發(fā)揮到最佳狀態(tài)，才是我們這個(gè)社會(huì)的應(yīng)有態(tài)度和滄桑正道。

一、一個(gè)國(guó)家的老年人問題是一個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)問題，完善的老年人社會(huì)保障也不可能是一蹴而就的。然而一個(gè)社會(huì)的老年人社會(huì)保障，絕對(duì)是政府當(dāng)仁不讓的應(yīng)有責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)代的政治學(xué)原理，人們?yōu)槭裁醋尪勺约旱哪承?quán)利，來建立國(guó)家組建政府？就是要求國(guó)家和政府能夠進(jìn)行更好的社會(huì)服務(wù)和擔(dān)當(dāng)更大的社會(huì)責(zé)任。所以對(duì)待老年人生老病死的養(yǎng)老問題，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障，政府要有擔(dān)當(dāng)，要有辦法。當(dāng)前眼下，在國(guó)家提倡以家庭養(yǎng)老為主的大前提下，國(guó)家也得要進(jìn)行必要的托底保障。盡管國(guó)家事務(wù)千頭萬緒，國(guó)家財(cái)政也時(shí)時(shí)感到有壓力。家庭養(yǎng)老，可能當(dāng)下是減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)的一種好方法，對(duì)此國(guó)家要提倡，但更要提供支持。與其國(guó)家在建設(shè)集中性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還面臨很多問題，有必要把一些用于建設(shè)集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用作為階段性補(bǔ)貼，給予每一張家庭養(yǎng)老的床位必要的經(jīng)濟(jì)支持。

在中國(guó)，我們還是應(yīng)當(dāng)正視貧困、疾病和生活艱辛給老年人帶來的影響。因此，重點(diǎn)救助貧困、多病、生活艱辛的特困老年群體，政府更應(yīng)注意托底的到位，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，建立健全的城鄉(xiāng)最低生活保障制度可以少一點(diǎn)，但要做到陽(yáng)光普照，并且對(duì)特別貧困的老人實(shí)行特別政策給予特別關(guān)愛，幫助這些貧困、多病、生活艱辛的老人渡過難關(guān)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)老年人的社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)有著特別重要的意義。

二、老年人心里孤單寂寞的精神撫慰問題，是一個(gè)社會(huì)的軟工程，要養(yǎng)成一個(gè)敬老的社會(huì)風(fēng)氣，人人有愛老的心理沖動(dòng)。這一點(diǎn)在中國(guó)尤為重要，也是難以做到的一點(diǎn)。這不是錢的問題，而是文明觀念的植入和成長(zhǎng)的問題。精神養(yǎng)老方面，要善于發(fā)揮社會(huì)公益組織的積極作用，通過對(duì)某些先進(jìn)國(guó)家有效經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，作為我們國(guó)家有益的機(jī)制模仿和實(shí)踐參考。

對(duì)于一個(gè)社會(huì)的老年人社會(huì)保障，要充分發(fā)揮富人們的社會(huì)責(zé)任心、讓富人成為社會(huì)敬老愛老的楷模。今天中國(guó)社會(huì)的發(fā)展極不平衡，一部分的人先富了起來。先富起來的，應(yīng)當(dāng)要有帶動(dòng)后富的沖動(dòng)，更要有可憐天下窮人的愛憐之心，而不是僅僅過一種炫富、窮奢極欲的生活方式。所以當(dāng)下中國(guó)社會(huì)在人文精神方面再也不能是非顛倒、黑白不分、榮辱混淆，有必要進(jìn)行愛心的宣傳提倡并使之發(fā)揚(yáng)光大。佛家有語(yǔ)，人生輪回，要讓人知道行善積德就是一張轉(zhuǎn)世輪回的通行證。

三、針對(duì)老年人的犯罪要從嚴(yán)懲處，絕不姑息。在中國(guó)古代，即使是唯利是圖的生意場(chǎng)上，依然有著童叟無欺的古訓(xùn)。所以涉及針對(duì)老年人的詐騙犯罪定當(dāng)依照刑法規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)于老年人犯罪，則要根據(jù)不同類型加以區(qū)別對(duì)待。對(duì)于一些為了解決溫飽而實(shí)施的犯罪，盡可能要有寬容之心。之所以強(qiáng)調(diào)要寬之于情，除了歷史上對(duì)于老年人犯罪，都有矜老的寬刑傳承，更主要還在于當(dāng)國(guó)家慢慢變得富裕起來了，如果老年人仍然不能獲得社會(huì)最基本的養(yǎng)老保證，以至于饑寒交迫而實(shí)施犯罪，不能簡(jiǎn)單地懲罰了事。要知道讓老年人在通往彼岸世界的路途中，因社會(huì)責(zé)任的缺失，讓他們中途摔跤跌倒，以至于鋃鐺入獄，這是一個(gè)文明社會(huì)的恥辱，國(guó)家應(yīng)當(dāng)要有反思精神，首先應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)自身的責(zé)任。