“樂(lè)齡人士”權(quán)益保障需政策傾斜

魏宏巖

老年人權(quán)益保障是一個(gè)世界性的問(wèn)題。許多國(guó)家均對(duì)老年人權(quán)益進(jìn)行了特別保護(hù)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律體制、歷史文化傳統(tǒng)的不同，保護(hù)的形式也有所不同。這里就概要介紹美國(guó)、日本和新加坡的相關(guān)制度，以管窺一二。

美國(guó)：聯(lián)邦與州的雙層保障

美國(guó)聯(lián)邦層面在1935年通過(guò)了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的《社會(huì)保障法案》。1965年頒布的《美國(guó)老年人法》（The Older Americans Act， OAA），其目標(biāo)在于協(xié)助美國(guó)老年人在收入、居住環(huán)境、服務(wù)、身心健康、自由與尊嚴(yán)等方面享有公平的機(jī)會(huì)。此外，《美國(guó)老年人法》也賦予聯(lián)邦層級(jí)、州層級(jí)、區(qū)域?qū)蛹?jí)及地方層級(jí)等各級(jí)政府服務(wù)老年人的權(quán)責(zé)，將服務(wù)老年人的責(zé)任擴(kuò)展至州的層面。此后《美國(guó)老年人法》經(jīng)歷了十多次修訂。1967年頒布的《禁止就業(yè)中的年齡歧視法案》（Age Discrimination in Employment Act，ADEA），禁止對(duì)40歲及以上者的就業(yè)歧視。此后1986 年通過(guò)的《老年工作者福利保障法》（Older Workers Benefit Protection Act）以及1991年通過(guò)的《民權(quán)法》（Civil Rights Act of 1991），對(duì)年齡歧視做了補(bǔ)充規(guī)定，禁止強(qiáng)迫退休。

在州的層面，五十個(gè)州中有三十個(gè)州要求子女在父母年老無(wú)法照顧自己的情況下對(duì)其進(jìn)行贍養(yǎng)。

日本：超老齡社會(huì)的法律應(yīng)對(duì)

日本是全球老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)日本統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年10月，日本65歲以上人口3515.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?7.7%，可謂進(jìn)入了“超”老齡社會(huì)。日本的老齡化趨勢(shì)還愈演愈烈，根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障和人口問(wèn)題研究所推算，2040年日本老年人所占比例將達(dá)到35.3%。

二戰(zhàn)后，日本先后出臺(tái)四部老年人權(quán)益保障基本法：1959年《國(guó)民年金法》、1963年的《老人福利法》、1982年《老人保健法》與2000年《護(hù)理保險(xiǎn)法》，保障老年人在收入、福利、醫(yī)療、生活護(hù)理等方面的基本權(quán)益。

在保障老年人就業(yè)權(quán)益方面，1971年，為了鼓勵(lì)雇用45歲及以上的勞工，日本政府制定《高齡者雇用安定法》（Law Concerning Stabilization of Employment of Older Persons），1986年修正后的《高齡者雇用安定法》將退休年齡延至60歲，倡導(dǎo)企業(yè)為老年人提供繼續(xù)雇傭機(jī)會(huì)。此后經(jīng)1990年、2004年、2013年的進(jìn)一步修改，目前日本的退休年齡已經(jīng)延至65歲——只要年滿(mǎn)60歲的企業(yè)員工希望繼續(xù)工作，企業(yè)必須雇傭至65歲。同時(shí)禁止針對(duì)老年人的就業(yè)歧視，要求招募一定年齡員工的雇主陳述理由。與此同時(shí)，日本強(qiáng)化“銀發(fā)人力資源中心（Silver Human Resources Centres， SHRC）”的功能，為60歲以上老年人提供暫時(shí)、短期的工作機(jī)會(huì)。

隨著老年人口的日益增多，僅靠家庭已經(jīng)不能支撐龐大的老年人口的監(jiān)護(hù)，日本國(guó)會(huì)1999年通過(guò)了《關(guān)于任意監(jiān)護(hù)契約的法律》等4部法律，創(chuàng)設(shè)了新的任意監(jiān)護(hù)制度（任意后見(jiàn)制度）和監(jiān)護(hù)登記制度。任意監(jiān)護(hù)制度下，老年人在具有完全的判斷能力時(shí)，選擇監(jiān)護(hù)人并與之訂立委托監(jiān)護(hù)合同，在本人因年老、精神障礙或其他喪失判斷能力的事實(shí)發(fā)生后，合同生效。任意監(jiān)護(hù)人的職責(zé)根據(jù)委托監(jiān)護(hù)合同的內(nèi)容決定，該合同必須公證，并由法定登記機(jī)關(guān)登記。當(dāng)老年人的判斷能力衰退時(shí)，經(jīng)相關(guān)人或者被委托人的請(qǐng)求，法院選任監(jiān)督人后，合同即生效。任意監(jiān)護(hù)人原則上優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)的適用。

新加坡：價(jià)值觀與政策傾斜

新加坡的老年人被稱(chēng)為“樂(lè)齡人士”，即到了快樂(lè)的年齡，可以安享晚年生活。新加坡的法定退休年齡是62歲，但根據(jù)2012年頒布、2017年修正的《退休與重新雇傭法令》，凡是年滿(mǎn)62歲法定退休年齡的員工，只要健康狀況和工作表現(xiàn)良好，雇主都有法律義務(wù)為他們提供重新受雇的選擇，直到其67歲，并可保留原有薪金。

1991年新加坡政府發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書(shū)》，該《白皮書(shū)》推出了力圖為新加坡國(guó)內(nèi)各民族、各階層、不同宗教信仰的民眾所共同接受和認(rèn)可的五大“共同價(jià)值觀念”，即“國(guó)家至上，社會(huì)優(yōu)先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容”。其中的“家庭為根”也體現(xiàn)在其養(yǎng)老保障尤其是家庭養(yǎng)老計(jì)劃上。

作為新加坡公共住房事業(yè)的主管單位，成立于1960年的新加坡住房發(fā)展局（HDB）在住房政策上對(duì)與老人同住的家庭給予優(yōu)惠與補(bǔ)貼。住房發(fā)展局規(guī)定，在分配政府組屋時(shí)，對(duì)三代同堂的家庭給予價(jià)格上的優(yōu)惠和優(yōu)先安排。2018年起，為鼓勵(lì)與父母或已婚子女同住，新加坡政府將近居購(gòu)屋（距離四公里以?xún)?nèi)）津貼增至3萬(wàn)元。同時(shí)在稅務(wù)方面，同喪偶的父親或母親一起居住的可以享受遺產(chǎn)稅的減免優(yōu)待，和父母一起居住可享受“父母及殘疾兄弟稅務(wù)扣除”的優(yōu)待。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com