應用標準化推動農村基層黨組織建設

楊猛

摘要：農村基層黨組織是黨在農村有力的隊伍，同時也是為農村服務的隊伍。基層黨組織的主要作用是要深入進入群眾的內部，了解他們的真實想法，真正的服務與群眾。與此同時還要把黨的政策、方針和路線下傳給人民群眾，使其充分了解認識。新疆南疆地區的基層黨組織建設中存在很多的問題，村干部綜合素質大多低下、黨員培訓和考核不嚴謹、組織能力不足等等。因此，要采取針對性的措施來改善這些問題。

關鍵詞：新疆南疆 農村 基層黨組織

習近平同志在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。而對農村基層黨組織，因經濟、人員等多方面的原因，致使基層黨組織的戰斗力不強，如何大力推進基層黨組織標準化建設，來貫徹堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，在農村，特別是在南疆具有特殊意義。

一、農村基層黨組織建設的現狀

（一）村委會成員不能駕馭全局

村“兩委”干部作為主體責任人，是全面落實和執行農村工作的主體，但綜合素質相對較低，文化程度不高，大多是中專學歷，對村干部的培訓少，政治理論水平普遍較低，國語水平低，對政策理解不深不透，能夠運用計算機來提高工作質量和效率的很少，導致工作起來很費力，效率低，不能有效開展工作。

（二）基層干部宗旨意識急需加強

部分基層干部宗旨意識不強、政策法制觀念淡漠，對黨的方針政策學習貫徹不夠深入，存在聯系群眾、服務群眾不到位，缺乏持久帶領群眾致富的愿望和能力。

（三）黨員思想覺悟低

由于南疆地區的地理環境和自然環境使得其他地區的年輕的黨員不愿前往，并且在教育發展低下的條件下，使得當地許多年輕人認為掙錢更重要，是否從事黨活動沒有任何影響。由此當地的黨員的年紀普遍偏高，并且在黨員發展方面也存在困難。

（四）工作方法較被動

在基層黨建工作中，黨員干部的主動意識欠缺，存在“等、靠、要“思想，安排的工作需要反復提醒和催促，只有通過不斷的督導和檢查，來推進工作的持續開展。黨建工作經費也無從落實，更是成為制約工作開展的“瓶頸”。

二、農村基層黨組織建設存在的問題

（一）基層黨組織沒有良好運行機制

村黨支部書記貫徹執行黨建工作制度的意識不強，基層黨組織工作制度不夠完善，可操作性不強，有的制度也得不到很好落實，導致基層黨組織缺乏凝聚力和戰斗力。

（二）基層黨組織對黨建內容不清晰

基層黨組織習慣以上級指示和文件為風向標來抓黨建工作，上級要求抓什么就抓什么，按部就班，對方法步驟、推進流程把握不到位，也沒有參考范本，完全處于被動狀態，自覺性和主動性不強。

（三）組織生活開展不嚴肅

組織生活的內容僅限于讀文件，視頻，對黨員的教育、監督、關懷、了解黨員思想動態等工作沒有很好開展，黨員之間，特別黨員干部不能有效開展批評和自我批評，不檢查自己存在的問題，組織生活會應付差事的多。黨組織沒有紀律，沒有規范，表現在基層黨組織的開展活動的形式單一、方法較少和能動性差。

三、應用標準化解決基層黨組織建設問題的對策

通過開展基層黨組織標準化建設，建立健全黨建工作標準的執行和考核評價體系，做到有章可循、有規可依，進一步明晰各級各層任務，強化督導檢查，注重工作實效，不提提升基層黨建工作水平，使農村基層黨組織煥發出新的活力。

加強基層黨組織標準化建設是提升基層黨組織凝聚力和戰斗力的重要保障。本文結合南疆農村實際，從農村基層黨組織建設標準化、農村基層組織基礎管理標準化等方面，談談如何開展和推進基層黨組織標準化建設。

（一）推行農村基層黨組織建設標準化

1.掌握基層黨組織基本現狀

要開展深入調研，全面摸清和掌握現有村基層黨組織的基本建設現狀。了解村黨支部的班子建設、黨員教育管理、黨內組織生活、便民服務、運行機制等方面是否建立和完備，黨員結構是否合理，黨員的黨性觀念、黨員意識是否到位，黨員的先鋒作用是否有效發揮。摸請底數，找準問題，認真進行分析研判，明確村基層黨組織標準化建設目標，細化建設任務，制定建設措施。

2.明確基層黨組織建設依據

各級黨委（黨組）要結合實際，依據《新疆維吾爾自治區村黨支部工作規范》，明確黨組織隸屬關系，進一步建立健全村級組織體系，進一步規范和完善村黨支部工作運行機制，選優配強基層黨組織班子，明確成員的具體工作職責。并合理劃分黨小組，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

3.明確基層黨組織建設重點

為增強黨支部的生機活力，充分發揮黨員的先鋒模范作用，首先要建立健全組織生活會、民主評議黨員、“三會一課”、主題黨日、走訪慰問、聯系服務群眾等各項制度和規范。其次要及時更新和完善村黨組織有關名冊及其基本信息檔案，便于全面準確了解和掌握村黨組織的工作開展情況。最后要建立、完善和更新村黨組織學習園地、宣傳櫥窗等，反映村黨組織及結構情況、年度計劃、學習教育及主題活動情況、職員服務、先進人物事跡、表彰獎勵及上級主要精神宣傳等，營造良好的黨建工作氛圍。

（二）標準化管理農村基層組織

1.陣地建設標準化。加強對黨組織活動、辦公場所，黨員活動室建設，對村委大院、辦公室、會議室等建立標準細則，明確黨務、政務公開內容，統一上墻制度內容和版式，為服務群眾和滿足黨員活動提供保障。

2.黨內組織生活標準化。規范黨內組織生活，嚴格落實“三會一課”制度，嚴格落實領導班子民主生活會制度，定期召開支部黨員大會、支委會和黨小組會，支部書記按季度上黨課。深入開展專題學習教育，黨內各項組織生活正常規范、嚴肅認真，不斷增強黨員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

3.黨員管理標準化。強化黨員的日常教育管理，嚴格發展黨員，規范黨員組織關系轉接，嚴格黨籍黨齡管理，規范黨費收繳、使用和管理，完善民主評議黨員制度，加強流動黨員管理，嚴肅黨內表彰和紀律處分，規范黨員檔案管理，定期維護黨員信息庫。

4.制度保障標準化。健全組織生活會、談心談話和民主評議黨員制度，健全民主議事制度，健全黨務公開制度，健全聯系群眾制度等有關制度，做到責任明確，保障到位。并對條件不允許、操作性不強的制度及時進行修訂和補充，以提高制度執行的效率。

5.檔案資料標準化。建立基層黨建工作資料檔案，做到分類科學，內容齊全、管理規范。資料檔案主要有計劃和總結臺帳、會議記錄臺帳和黨員教育管理臺帳三部分組成。具體包括：黨總支活動工作方案、計劃和總結；黨建年度工作方案、計劃和總結；黨員大會記錄、支委會記錄、組織生活會記錄、黨小組會議記錄、廉政教育記錄等；黨組織隸屬關系、領導班子成員基本情況及分工；黨員名冊及檔案，新發展黨員及入黨積極分子情況；黨費收繳及黨員活動經費管理等；以及黨員教育培訓計劃等。

四、結語

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。開展農村基層黨組織標準化建設，是貫徹全面從嚴治黨要求的重要舉措，是今后基層黨建的一項重要工作內容。作為南疆少數民族地區，加強農村基層黨組織標準化建設，為實現“新疆的社會穩定和長治久安”提供堅強的組織保障。

參考文獻：

[1]郭沅鑫.新世紀以來新疆維吾爾自治區黨的基層組織建設研究[D].武漢大學，2012.

[2]宋秋.淺論進一步加強南疆農村基層黨組織建設[J].中共伊犁州委黨校學報，2016，（02）：15-19.

[3]劉娜.新疆南疆基層組織職能發揮研究[D].塔里木大學，2016.

[4]劉斌.對新疆南疆農村基層黨組織建設的思考[J].國家林業局管理干部學院學報，2015，（03）：52-55.

（作者單位：新疆維吾爾自治區標準化研究院）