國外大學(xué)治理制度設(shè)計與運行的經(jīng)驗借鑒

孫洲

摘要：知識經(jīng)濟時代的來臨使大學(xué)的發(fā)展受到全體各界人士的廣泛關(guān)注，新時期的社會急需各種專業(yè)人才，由于大學(xué)社會功能的轉(zhuǎn)變，因此，現(xiàn)代大學(xué)的治理與運行制度都需要進(jìn)行科學(xué)有效地創(chuàng)新。如何設(shè)計合理有效的大學(xué)治理制度，有效發(fā)揮大學(xué)在社會中的使用價值，使大學(xué)人才能夠適應(yīng)競爭激烈的人才市場，就需要各國大學(xué)的共同努力，共同創(chuàng)新。本文主要闡述了國外大學(xué)治理。制度設(shè)計與運行的主要模式，以及對我國大學(xué)的治理設(shè)計就這些寶貴的國外大學(xué)治理經(jīng)驗提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：國外大學(xué)治理制度設(shè)計與運行 經(jīng)驗借鑒 大學(xué)

目前，我國大學(xué)的治理體系還存在許多的問題需要進(jìn)一步地完善，本文主要通過研究國外大學(xué)的治理模式，通過借鑒成功的治理管理經(jīng)驗，設(shè)計出符合我國大學(xué)學(xué)校特色與歷史的治理和運行制度。這對完善我國大學(xué)治理模式具有積極的影響與意義。

一、國外大學(xué)治理制度設(shè)計與運行的主要模式

（一）權(quán)力機構(gòu)

國外大學(xué)治理的差異不僅包括內(nèi)外部所處的環(huán)境，而且還包含各種形式多樣的治理機構(gòu)的差別。大多數(shù)國外的發(fā)達(dá)國家一般都是采用校長負(fù)債制，當(dāng)學(xué)校進(jìn)行重要的集體決策時，校長掌握著權(quán)力機構(gòu)的重要決定。不過由于權(quán)力機構(gòu)的決策者所作的決定關(guān)系著整個學(xué)校的集體利益，因此，在選拔校長的過程中，對校長各方面的基本素質(zhì)以及聘用條件等都有明確的條文規(guī)定，校長不僅需要維持學(xué)校正常的生活秩序，而且還需要管理學(xué)生的各種日常事情。不過整個權(quán)力機構(gòu)的其他行政管理人員都具備考核和監(jiān)督校長的權(quán)力，這種個人負(fù)責(zé)制度與會議決策制度互相結(jié)合滲透的組織形式，每個人的職能都分配明確，這樣在在治理過程中不僅高效而且公平公正。但國外任命執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)人的方式卻并不相同，法國大學(xué)的校長是通過大學(xué)評議會進(jìn)行選拔，而在英國大學(xué)副校長才是學(xué)校真正的負(fù)責(zé)人，校長屬于一種榮耀向征，他們的任命都是由董事會直接決定的。

（二）制約機構(gòu)

國外大學(xué)的制約機構(gòu)主要是指各種具有法律約束力的校規(guī)與章程等，但是隨著人們對大學(xué)教育重視程度的不斷加深，越來越多的其他大學(xué)利益相關(guān)者也對大學(xué)治理過程中的決策與管理起著平衡與制約作用，如：政府、社會用人單位、教師以及學(xué)生家長等。并且國外大學(xué)還存在著教授治校的管理機制，學(xué)術(shù)評議會是法律規(guī)定的基本制度，所以，教授可以通過學(xué)術(shù)力量利用學(xué)術(shù)評議會的約束力對行政權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督與控制，這屬于國外大學(xué)學(xué)術(shù)領(lǐng)域一種權(quán)力制約的形式。不過每個大學(xué)具體的制約形式還是存在較大的差異的。美國大學(xué)分為制度、分權(quán)以及社會權(quán)利三方面的制約，而日本的高校則是采用程序與社會權(quán)利制約為主。

（三）融資機構(gòu)

國外大學(xué)的治理必須擁有多元化的融資渠道，其中主要的資金籌集來源主要包括：政府的財政撥款、學(xué)生的學(xué)費收入以及社會群體的教育捐贈等，為了加強學(xué)校的治理能力，增強大學(xué)的自主能力建設(shè)，可以建立信拖管理機制。相對于私立學(xué)校，在獲得政府財政撥款方面，公立大學(xué)所占的比例比較高，基本的政府財政撥款主要涉及教學(xué)科研撥款以及相關(guān)的合同撥款。不過大學(xué)主要的融資渠道還是學(xué)生的學(xué)費，除了少數(shù)免除學(xué)雜費的特殊學(xué)校。由于國外各所大學(xué)的辦學(xué)機制不同，因此在資金融入方面也存在很多的差別。例如：德國正在慢慢實行免除大學(xué)學(xué)費制度，美國一般大學(xué)的教學(xué)撥款與科研撥款都會分開處理。

（四）評估機構(gòu)

國外大學(xué)如歐美等地都建立了相關(guān)的評估機制。這種評估機制不僅包含校內(nèi)學(xué)術(shù)的鑒定，還包括各種權(quán)威的社會評估認(rèn)證機制。各種類型的評估機制能夠全面提高大學(xué)的治理效率，保證學(xué)校的運作水平處于一個相對安全的環(huán)境。除此之外，一些公共媒體也可以對高校實行監(jiān)督評估，公共媒體能夠為人們提供一個相對真實有效的大學(xué)排行榜等其他有效的新聞信息。

二、國外大學(xué)治理制度設(shè)計與運行的經(jīng)驗借鑒與啟示

（一）重視多元主體的參與，維持治理主體之間的平衡關(guān)系

大學(xué)屬于一個相對開放的小社會，所以政府以及相關(guān)的社會團體都與大學(xué)存在一定的關(guān)系聯(lián)系。因此，維持大學(xué)治理的科學(xué)運行，就需要全體相關(guān)成員之間的相互協(xié)作，共同努力。首先，是政府層面，政府是大學(xué)治理的有效支持者，大學(xué)無法脫離政府而單獨存在；其次，是社會團體中的企業(yè)組織，企業(yè)需要學(xué)校為他們提供各種類型的專業(yè)人才，維持企業(yè)的高效發(fā)展，而大學(xué)則需要企業(yè)提供一個供學(xué)生交流和實踐學(xué)習(xí)的平臺，幫助學(xué)生及時掌握各種變動的社會信息，為學(xué)生未來的就業(yè)發(fā)展積累寶貴的社會經(jīng)驗；最后，是教師關(guān)系。目前，我國的大學(xué)學(xué)校教師主要是義務(wù)的執(zhí)行者，但是在權(quán)利方面卻不能夠得到合法的享有，教師參與學(xué)校治理的措施也比較少。以國外的大學(xué)教師為考察對象，例如：美國的大學(xué)普遍存在教師與行政管理人員共同治理大學(xué)學(xué)校的局面，不過在治理過程中實際掌握主導(dǎo)地位的教師多數(shù)為教授級別。美國的AAUP關(guān)于教師參與大學(xué)的治理制度中，可以將教授參與轉(zhuǎn)化為全體教師人員共同參與。這樣可以有效提高全體教師的安全感，讓教師感受到自己的能力得到了充分的利用，同時學(xué)校還需要提高教師的各項待遇，給教師提供學(xué)校治理補助，保護(hù)教師的各項合法權(quán)益，為教師提供良好的生活環(huán)境。除此之外，還需要為教師提供法律保護(hù)，大學(xué)的各種規(guī)章制度中需要明確規(guī)定教師參與大學(xué)治理中所依法享有的權(quán)利、所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)以及管轄的具體事物范圍等，這樣教師就能夠更加積極主動地參加學(xué)校的各種治理管理工作，提高學(xué)校治理管理與具體運行的效率。因此在借鑒國外大學(xué)治理與運行的經(jīng)驗時，需要注意的是要密切關(guān)注國內(nèi)教師的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）大學(xué)治理制度的設(shè)計與運行需要符合本校的發(fā)展特色

大學(xué)治理制度的完善是一個長期且復(fù)雜的過程，一種良好的大學(xué)治理制度的設(shè)計不僅需要了解制度的缺陷還需要知道如何修正完善它。所以在制定大學(xué)治理制度時首先需要明確原本所運行的制度存在哪種缺陷，以及通過實踐經(jīng)驗總結(jié)出一套具體的完善方法；其次，需要對修改后的執(zhí)行制度進(jìn)行細(xì)心的考查，了解新制度的運行效果。最后，制定出一種符合學(xué)校特色、需求以及發(fā)展歷史的治理體系。

（三）完善多維度的監(jiān)督與評估制度

國外大學(xué)評估制度的設(shè)計都各有各的發(fā)展特色，如：英國的學(xué)校評估制度就是通過政府與民間的參與評論人員共同完成大學(xué)學(xué)校質(zhì)量評估檢測的。所以，如何根據(jù)學(xué)校的發(fā)展情況，設(shè)計出符合我國大學(xué)學(xué)校的評估制度就需要人們認(rèn)真思考。我國大學(xué)的建立主要都是通過多方面的集資渠道，所以，為了提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與效率，就需要不斷完善多維度的監(jiān)督與評估制度。監(jiān)督機制可以包括政府以及社會公共媒體等有關(guān)權(quán)威人士。同樣地，根據(jù)國外大學(xué)治理的寶貴經(jīng)驗，我國混合所有制的大學(xué)發(fā)展特色可以建立以績效為目標(biāo)的評估機制，不過這需要社會專業(yè)人士的參與與認(rèn)證，這能夠為我國大學(xué)治理制度的運行提供一個相對穩(wěn)定的環(huán)境，為大學(xué)治理制度的實行提供重要的質(zhì)量保障。

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（江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“法治視域下中外大學(xué)治理模式現(xiàn)代化體系比較研究”（2108SJA1215）；作者單位：南通大學(xué)黨委辦公室。）