構建維護高校安全穩定防控體系研究

摘要：現如今，隨著社會主義現代化進程的快速發展，和諧社會又一次成為焦點，而高校作為銜接學校與社會的關鍵一步，和諧高校便成為了社會發展的重中之重。高校安全穩定主要體現在高校師生人身安全、財產安全、飲食安全、交通安全等方面。和諧高校的建立取決于高校的安全與穩定，為了保障高校安全穩定，就必須構建相應的防控體系。防控體系在維護高校安全穩定過程中起著不可或缺的作用，其建立起一套健全的機制體制，不僅為高校帶來保障，也是社會進步的一種體現，充分表現了“以人為本”的理念。

關鍵詞：高校安全 防控體系 防范制度 體系設計

少年強則國強，高校作為當今時代學生脫離學生身份，踏入社會的一個必要的門檻，其肩負著學生個體，社會，以及整個國家的希望。在這種壓力與動力相結合的高標準，嚴要求的社會環境下，卻有較多高校出現了安全問題。不僅引起社會熱議，輿論聲討，更加影響了社會穩定，和諧發展。對此，高校需要作出更為突出的改變，在高校安全方面需要進行進一步的整改與維護。

一、高校安全穩定防控體系現狀

（一）高校安全穩定防控體系現狀

目前國內高校普通擁有一套相應的安全防控體系，從保安系統到相應的規章管理制度一應俱全。高校保安系統，保安室，安全規章，防控體系都有章可循，防控體系的建立也從每一個方面保障了高校師生的安全問題，這不僅體現著高校對于人才培養過程中的重視，也展現高校綜合實力與高校形象。

（二）防控體系存在的問題

然而，在這種看似健全的體系管理下，卻依舊出現了許多安全問題。究其原因，主要還是體現在以下幾點。第一，高校安全穩定防控在概念上不統一。對于防控體系，不同高校間的體系概念，范疇沒有達成一致意見，政府政策對于高校防控體系沒有相應規范與解釋說明，從而導致了不同高校對于防控體系的要求不一，決策泛化，出現漏洞；第二，高校對安全防控體系的認識不足。高校在管理過程中重視結果與成績，忽略過程，沒有真正認識到防控體系的重要意義，沒有真正運用防控體系維護高校安全穩定，使體系流于形式，成為高校的面子工程；第三，體系存在缺陷。一方面是體系不完善，一些基本的規章制度還存在盲點，分工不明確。另一方面是體系還存在很多缺陷，對于風險防范方面考慮不足；第四，執行不力，有章不循。防控體系在建立過程中存在的問題在還未得到解決的同時，執行者也沒有認真對待，執行力度不足，對于明確的規章制度也不按章執行，使得防控體系流于形式；第五，社會發展快速，防控體系更新滯后。在社會快速發展的同時，高校文化建設，精神建設等都與時俱進，但高校安全防控體系的更新卻沒有跟上發展的腳步，落后的制度逐漸使高校安全防控體系成為擺設。

二、高校安全穩定防控體系的作用

高校安全穩定防控體系的主要目的是為了維護高校內部安全與穩定，以整治促進預防與管理。防止與控制高校運行過程中出現的安全事故，解決安全隱患。防控體系系統提出維護高校安全方面的各個機制，包括對于高校安全防范的計劃設計、監督管理、內部評價、指導與責任追究五大階段。對于高校安全穩定起到了保障作用，是系統的保障機制。

（一）對于高校安全穩定的作用

防控體系的建立有利于維護高校內部安全，校內師生的人身、財產、飲食、交通、水電等安全問題得到保障。高校內部的穩定對于促進高校校園氛圍，校風，學風有一定的意義，在基本安全問題得到充分保障的同時才能更好地開展校園活動，增強精神文明建設，這對于維護高校內部穩定有重要作用。高校內部穩定、有秩序的運行對于帶動高校內部其他規范，管理體系也起到一定作用。只有內部的穩定運行，才會帶動外部的發展，高校在人文建設與精神文明建設的同時需要兼顧外部綜合實力的展現，彰顯高校特色，吸引更多人才。總而言之，對于安全防控體系來說，是高校發展過程中不可或缺的機制體系。

（二）對于社會和諧發展的作用

高校作為銜接學生和社會的一道門檻，高校的安全穩定也必然成為社會對高校進行綜合評價的一個標準。社會的和諧發展體現在很多方面，包括政府，企業，學校，單位，個人等，環環相扣。基于此，高校的和諧發展便顯得尤為重要。高校內部和諧發展，將會帶動社會和諧發展，相同的，若高校安全出現隱患，由學生個體，到學生群體，家長，社會人士，媒體記者都會引發廣泛的關注，社會輿論對于高校的熱議會導致高校內部師生的惶恐與不安從而造成高校自身的不穩定發展，也會導致社會秩序的紊亂。這不僅不利于社會和諧發展，更會是引發社會問題的出現，起到不良帶頭作用的導火索。所以說，為了保障社會和諧發展，我們必須做到和諧校園，為了做到和諧校園就必須維護高校安全穩定，而為了維護高校的安全穩定，建立健全的防控體系便是必經之路。

（三）對于國家人才培養的作用

習總書記有言，在當今社會發展過程中，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。國家的富強靠的是創新，而創新的根本在人，現今國家對于人才培養最大的輸出就是各大高校。高校承擔著培養國家新興人才的責任，對于人才的培養自然是最重要的方面，而人才在培養過程中的安全問題也是高校需要高度重視的問題。高校構建安全穩定的防范體系，保障了校內師生的基本安全，從宏觀的角度來看，此舉對國家人才培養提供一份保障，為完善和創新社會治理，為發展和完善中國特色社會主義制度作出新的貢獻。

三、維護高校安全穩定防控體系的構建

高校安全穩定防控體系的構建是多主體，多層次的，從個人，學生，社會，醫療機構，安保人員，政府等多個主體入手，還需建立多層次相互協調配合的機制體制，包括事故發生前預警，事故發生過程中的處理，事故發生后的恢復機制，心理干預，以及建立相應的應急保障機制。

根據高校安全管理實際情況，借鑒國外先進理論和經驗，從以下幾個方面構建防控體系。

（一）加強人員思想教育。在高校安全事故的發生過程中，絕大多數事例的出現是由于高校對于安全防控知識認識不足，沒有重視高校安全問題，沒有真正認識到高校安全防控對于高校穩定發展的重要意義。在體系重新構建后，需加強高校管理人員，執行人員對于高校安全防控的思想教育，提高其對防控體系及安全防控作用的認識。

（二）加強安全防控技能培訓。高校內部安保人員，防控體系執行人員對于防控知識的認識不足與真正實際運用，所以對于該類型人員在高校招聘過程中需進行相應的防控技能培訓，確保考核通過才可允與聘用。不可將高校安全防控體系的內容流于形式。

（三）權責分配，分區治理。對于高校面積進行合理分配，將責任與權限劃分到不同的執行人員手上，實行自上而下逐級分配的制度，建立相應的獎懲機制，監管機制，連帶責任機制，防止執行過程中人員互相推諉的情況發生，從而保障高校安全穩定防控體系的穩定運行。

（四）建立健全機制體制。高校安全穩定防控體系的建立需要系統的推敲，分析，模擬，試運行，評價，改進，投入使用。基于此，需要得到政府的支持與幫助，建立健全機制體制，對于規章制度形成系統、準確的規范，避免不同高校對防控體系產生不同概念解釋，出現漏洞。

（五）建立防范制度。對于防控體系的建立，還需在后續建立相應的風險防范措施，應急保障制度，避免在體系出現問題或出現某些不可控力時無法應對，造成較大社會影響。

（六）構建高高校校園安全文化制度。各大高校對于校園文化自成一體，且與時俱進，順應時代發展，更新換代快。若高校安全防控體系也可形成高校校園文化的一種，那么在社會不斷發展的今天，校園安全文化也將成為一種主流趨勢，不僅從根本上影響校內師生，也形成一種校園風氣，影響學校建設，更可以影響社會發展。

四、結語

綜上所述，高校安全問題不僅關乎校內師生，也影響社會和諧發展。維護好高校安全，使高校在發展過程中穩定運行時當前的主要內容。并且高校校園安全問題依舊時有發生，構建防控體系刻不容緩。由于防控體系在構建過程中出現決策泛化、不合理信息傳遞機制、分工不明確、人員安全意識不強、機制體制有缺陷等原因造成的一系列問題可以通過構建形的體系來進行解決。需要注意的有：首先，在新體系的構建過程中，要注重人技并重，將人防與技防結合運用；其次分配好權責，構建好監督機制，管理機制，獎懲機制，連帶責任機制等輔助機制；再次構建好相應機制體制，防范措施，風險保障制度，為安全防控體系做好后援工作；最后，高校的問題應由高校進行解決，將安全問題帶入到高校校內文化建設，形成高校安全文化，使安全成為高校人文建設與精神文明建設的一部分，從源頭上治理安全問題，達到保障高校安全穩定的目的。

總而言之，在高校安全穩定防控體系的建立過程中應充分發揮政府主導作用，為高校安全內部控制營造良好的外部環境，同時加強高校內部防控體系的統一規劃和指導；建立適合高校安全穩定防控體系的機制體制，以及高校安全防控規范和評價體系的制定。

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（作者簡介：張宇彤，長春大學安全處科員。）