經濟全球化形勢下中英教育產業化對比

胡羅明

摘要：隨著經濟全球化的不斷深入，經濟因素滲入了生活的許多方面。當今時代教育產業化盛行，呈現出不同發展狀態的特征，國情不同各國也表現出了不同的教育產業化特征。本文將結合具體國情，以英國、中國兩個國家教育產業化情況為例，具體分析教育產業化在不同國情的國家的運用和效果。

關鍵詞：教育產業化 英國教育 中國教育

教育產業化是指把教育由非GDP部門轉變為GDP部門的改革取向。經過教育產業化改革使教育部門由公益部門轉變成盈利部門，實現經濟與人民智力資源的共同增長。當今世界，經濟全球化使得教育產業化不再是某個國家的個例，而是一種較為普遍的狀況。雖然有些國家的教育尚未實行產業化，但是依然呈現出教育產業化的特征。通過對比各國民眾在公立學校和私立學校及各種形式的培訓機構的選擇，可以比較粗略地判斷各國教育產業化的發展程度。本文通過分析英國、中國兩個具有典型性的國家，結合兩國相關的國情和政策，詳細梳理、分析教育產業化不同程度的發展狀況、其中的意義所在和其不利影響。

一、深入貫徹教育產業化的英國

英國歷史上經過了數次教育改革，使其在如今呈現出教育產業化模式。伴隨著經濟全球化，人才成為各國共同競爭的資源。近百年，英國依靠非凡的經濟實力盤踞在西方。然而，脫歐事件使得英國在一定程度上缺失了全球市場。面對經濟全球化，英國必須在人才上占據優勢，這迫使英國進一步放開教育產業化，將經濟深入貫徹于教育體制當中。經濟全球化是英國發展的一個機會，同樣是一個挑戰。教育產業作為英國人才資源的來源之一，同樣是其應對挑戰的一大手段。

（一）初等中等教育的教育產業化

英國的教育主要以雙軌制為主體，即公立學校與私立學校并存。尤其在初等教育和中等教育兩個階段，公立學校和私立學校都處于蓬勃發展的狀況。然而對于有一定資本的家庭而言，上私立學校卻是最佳選擇，公立學校被完全拒之門外。甚至出現了只要有一定資本的家庭，孩子上的都是私立學校這樣極致的狀況。根據英國教育部的數據顯示，英國所有的持照執業醫生中，有？94%的人在中小學教育期間受過私立學校的教育。歷史上76名首相有20名出自貴族私立學校。

原因主要有三點：一是私立學校升學率更高，達到了95%以上；二是私立學校課程設置更合理，很多私立高中與名牌大學課程接軌，更能幫助學生適應大學的課程；三是私立學校校園環境更好，秉承“精英教育”的原則。根據倫敦的高中排名狀況，可以發現英國在初等高等教育階段，私立學校比公立學校更為優秀，更受到家長的追捧。在倫敦，排名前五的高中分別是：圣保羅女子學校（私立倫敦女校）、威斯敏斯特學校（私立男女混校）、吉爾福德高中（私立女校）、圣保羅學校（私立男校）、倫敦城市女子學校（私立女校）。

由上述分析可以得知，雖然英國初等教育和中等教育在公立與私立學校數量上差別不大，但是民眾的選擇卻傾向私立學校。很明顯，這樣的選擇是教育產業化滲入初等中等教育的結果。

（二）高等教育的教育產業化

英國政府對高等教育重視程度很高，因而對比起小學和中學，英國大學主要以公立為主。而英國大學辦學機制順應經濟全球化發展，進行了國內整合、國際合作。目前英國有一百二十多所大學，只有兩所私立大學。而這一百二十多所大學基本上是名牌大學，辦學質量優秀，有力避免了教育劣質的情形，為吸引留學生打下了良好的基礎。并且這一百二十多所大學對留學生敞開大門，校內設置多符合留學要求。與此同時，英國政府為留學生留學提供了合理的政策支持，鼓勵留學生留學，在英國社會也存在寄宿家庭現象，這為留學生提供了很好的留學環境。

大量的留學生為英國帶來了巨大的消費市場，帶動了英國的消費。并且留學生兼職緩解了英國勞動力不足的情形。而留學生畢業后于英國就業又為英國的經濟發展提供了勞動力和科技支持……教育與資本的良性循環再加上因此帶來的種種利益促使英國在高等教育方面教育產業化進一步發展。

以下是英國排名前十大學的2017年學費及2017年度世界留學費用排行榜：

（三）培訓機構的教育產業化

鑒于人口嚴重老齡化的情況，英國對于勞動力的要求很高，所以英國培訓機構數量眾多，出現了培訓常態化的現象。在英國，除了有私營為主的培訓機構以外，還有政府主辦的培訓機構和政企合作的培訓機構。培訓機構出現了多元化的資金來源，這更為教育多元化服務。英國的培訓機構培訓的類型多樣，但主要以職業技能培訓為主。這種形式的培訓首先通過資金購買服務，使勞動力的素質不斷提高，其次以服務推動經濟發展。這使得經濟服務教育、教育服務經濟，教育與經濟共同發展。

二、教育產業化在矛盾中發展的中國

處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情與經濟全球化的大趨勢，使得中國在眾多領域呈現出了矛盾中發展的狀態。教育也不例外。由于人口基數大，各地區經濟發展程度的不平衡，使得教育本身不平衡。政府追求教育公平，在“教育公平性”的原則之下并未真正實行教育產業化，然而在某些領域卻呈現出明顯的教育產業化特征。

習近平主席在中央深改組第二次會議上強調：“思想解放是改革的先導。”教育的重要性被提到新的高度。面對經濟全球化趨勢的深入，中國緊鑼密鼓制定“中國制造2025計劃”，創新型人才備受重視。與此同時，南京、武漢等地打響城市的“人才爭奪戰”。上海、北京等一線城市不甘落后，出臺了《北京市引進人才管理辦法（試行）》、《上海人才引進政策》等相關政策。然而無法忽視的是當今我國教育資源不夠充分，每年財政預留的教育資金面對每年龐大的學生數量有些捉襟見肘。

以下是2017、2018年度相關財政報告：

（摘自中國財政部2018年中央本級支出預算表）

各地區發展程度不一，在貧困地區教育資源更為缺乏。公立學校培養的人才往往是百里挑一、萬里挑一，比例太小。因而豐富人才培養手段則顯得很有必要。拋開送孩子出國留學這一途徑，家長選擇的其他方法便是讓孩子上好的私立學校，抑或是花重金讓孩子去培訓機構補課。

（一）占絕對優勢的公立學校

與英國不同，基于中國目前人口基數龐大、教育壓力大和教育資源發展不充分、不均衡的狀況，無論是初等教育、中等教育還是高等教育，中國全以公立學校為主。這使得公立學校在教育市場上占有絕對優勢。尤其是今年新推出了“責任督學掛牌督導制度”后，公立學校得到了進一步的制度保障，教育公平性得到進一步發展，家長也幾乎“一邊倒”地選擇了公立學校。

同時，其他形式的教育正在為相對單一的教育體制進行補充。很多地區出現了類似雙語學校的私立學校，雖然這些學校的數量很小，但這些學校卻吸引了眾多學生和家長。

自小學三年級起學生便開始學習英語，一直到大學，學生都逃避不開英語這個“樊籠”。英語課程的開設是符合當前經濟全球化的發展狀況的。而類似雙語學校的私立學校的建立，為學生提供了良好的學習英語的氛圍，能更早更全面地培養學生的語言能力。可這些學校畢竟數量較少，自從2007年教育部頒布最后一批納入具有保送資格的外國語學校，全國只有16所學校具有20%以上名額的保送資格，如杭州外國語學校、濟南外國語學校等。

雖然私立學校蓬勃發展，但是目前我國公立學校的主體地位依舊不可動搖，以公立學校為主的教育體制將長期實行。

（二）培訓機構和職業教育飛躍發展

與英國不同，我國的許多培訓機構主要是為了學生成績服務或者為高考服務。就目前中國的教育體制而言，許多名牌大學錄取學生的方式除了統一考試，還有特長和自招兩種，培訓機構應運而生。公立學校大多是大班制，針對的多是文化生，學生的成績并不均衡。不少學生便需要借助外力來提高自己的成績或者另辟蹊徑，以特長和自招兩種形式爭取名額進入名校。目前全國高考生人數眾多，藝術生和自招生的人數也不算少的情況，培訓機構有很大的發展空間，新東方、學而思等教育品牌先后成功上市。

此外，我國職業教育迎來黃金期，擁有世界最大規模的職教體系。據統計，2015年我國就讀于中等職業學校的約有1657萬人，占高中階段教育在校生的41%。目前我國眾多職業教育學校為私營形式，也有許多學校是政企合營。

自十八大以來，黨和國家高度重視職業教育。尤其是當今時代，“互聯網+”“大數據”“人工智能”等眾多新領域的出現，國家對于專業人才愈發渴望。2017年12月9日國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》（下簡稱《意見》）進一步提出要加大對職業教育的投入，為“中國制造2025”服務。這一《意見》為我國進一步構建“校中廠”“校企一體”辦學模式提供了制度保障。

三、結語

英國和中國是完全不同的兩種意識形態的國家，但是都面對著經濟全球化的沖擊。這一沖擊既是對國家的一場挑戰，也是一次機遇。針對當今的國情，兩個國家都選擇了抓住機遇，迎難而上。教育產業化對二者達到這一目的具有一定的作用。

首先，教育產業化有助于培養人才，為國家的經濟發展服務。于英國而言，教育產業化在中小學階段表現得更明顯的是私立學校，在大學階段表現得更明顯的是開放的留學體系。中小學私立學校開設的課程能很好地為大學的繼續學習服務，為大學培養人才，而大學開放的留學體系利于吸納人才，人才越多越利于國家的發展。于中國而言，培訓機構是在初等中等高等教育中教育產業化的主要表現形式。培訓機構為了學生的成績服務，幫助學生有更大幾率考取名校。

其次，教育產業化作為獲取利潤的一種手段，能夠促進資本的流通。無論是英國還是中國，教育產業化都獲得更多的利潤，即使其中的利潤所得有一部分是投資于教育事業，然而最終這些資本會以知識資本的狀態存在。教育與盈利同時進行，一方面能夠保障學校能夠持續經營，另一方面又能夠使國家的智力資源不斷擴大。

需要注意的是，教育產業化將教育與經濟相融合，當教育與經濟的界線模糊時便很容易產生不良影響。

首先，對商業的追逐過度會弱化教育職能。當教育過于商業化，很容易出現學校花費過大最終讓家長買單的情況。這時，家長難以承擔學費，反而容易影響孩子的學習。

其次，教育資源的巨大差距使學生差別過大，對各地區發展不利。由于各地區本身經濟發展狀況不一，教育資源本身就有不小的差距。以教育產業化推動教育發展會導致資本不充足的地區教育資本更不充足，學生間的差距更加明顯。在各地區人才水平不一的基礎上，教育產業化會加劇教育的不公平。

針對教育產業化發展多度或者發展不充分的狀況，可以試圖從以下幾點考量。一是在宏觀上進一步政府完善管理體系，調整扶持措施，統籌規劃，使各地區由政府提供的教育資源在不違背教育公平的原則下向教育落后的地區傾斜。二是在微觀上由不同地區充分利用各地的優勢發展經濟，為教育提供更堅實的經濟基礎。三是調動社會的科技力量，使互聯網技術全面貫徹在教育中，輔助不同地區的教育向高水平發展。四是在保證基礎教育的同時使教育流動化，增加落后地區學生在先進地區學習的機會。

國之大計，教育為本。教育是否產業化、如何產業化，值得關注。

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（作者單位：江西省贛州市第一中學）