論法官員額制改革的制度構建

甄孟

摘 要：推行法官員額制度，目的在于確保法官依法獨立行使審判權，減少行政對審判活動的干預。但在法官員額制改革的初期暴露了一些問題，包括法官員額比過低、法官入額的行政化、辦案壓力陡增等。針對以上問題，筆者思考了一些完善法官員額制的構想，包括合理確定員額比、入額去行政化、針對性地設計員額制的配套制度。

關鍵詞：法官員額制 問題 制度構

1法官員額制的基本內容

1.1法官員額制的含義

法官員額制是指一個國家或地區根據人口、面積、經濟社會發展、審判業務量等多種要素，確定該國或地區法官的總量的一種制度。[1]在法官員額制的構建中會涉及到很多相關的制度建設如主審法官負責制度、普通的法官及其職業保障制度、司法責任制度以及員額制下的法官助理的職業保障制度等。這些環節環環相扣，形成了以法官員額制為中心的制度框架。

1.2法官員額制的邏輯

我國司法改革的基本邏輯是通過制度革新所釋放的趨好效應來吸引和留住法律人才，并以此為契機優化審判資源配置，將優秀法律人才集中到審判一線使其執掌起司法大權，從而全面重塑司法公信力，提升法院權威，實現“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的終極目標。[2]在這一過程中怎樣讓優秀的法官去到審判的第一線尤為關鍵。只有在優秀的法官先到了審判的第一線，才能不斷的對其進行相應的甄別與選拔，從而給予其特殊的待遇以及建立相應的職業保障。

2法官員額制改革存在的問題

2.1制定的法官員額比過低

根據中央司改辦的要求，我國法官員額比不超過法院法官編制人數的 39% 。我國確定員額比的方法不僅在統計方法上不具備高度科學性，而且也對例外因素考慮不足。[3]如果嚴格的按照相關規定執行員額 39% 的相關規定，將會導致我國的一線審判法官人數遠遠低于正常審判所需要的人數。

2.2法官入額的行政化

審判管理權力受傳統法院科層制、行政化管理模式的影響，已經更多地異化為指令性、控制性的行政管理權，加之員額制改革不可能完全脫離當前法院管理實際，從某種程度上必然需要借重上述權力予以推進，這就使得院庭長在競爭入額中天然地處于優勢地位。[4]院長以及副院長長期處在行政角色的，因為行政業務比較繁忙，多年沒有進行相應的審判工作，因為員額制再次走上審判臺，對于他們本身也是一種挑戰，并且因為他們的行政事務要遠遠的多于審判事務，在占據了法官員額的同時，無疑也會壓縮其他具有精英化、專業化特質的法官的入額機會。立案登記制也導致案件數量暴增這使得留在法院的一線員額法官工作壓力倍增。

2.3辦案壓力陡增

法院現在面臨的現狀是案子多，法官少。隨著經濟社會的發展以及立案登記制的實行，法院的案件數量不斷增多，因為員額制的實行審判法官不斷減少。此外，由于一部分員額法官行政事務過多，導致真正的審判法官面臨更大的工作壓力。享有行政權力的法官，辦案量小并不是一線辦案的主力，其入額后必然加重了進入員額內的一線辦案法官和司法輔助人員的辦案工作量。

3完善法官員額制的構想

3.1合理確定員額比

員額數的確定應當根據原則性與靈活性相結合的原則。充分考慮域外經驗與中國實踐狀況，適當提高員額制改革的比例。區分不同地區、類型、級別的法院，確定不同的員額比例。從中央到地方均對法官員額制改革慎之又慎，試圖在平衡各方利益中尋求最大公約數，這一做法本無可厚非，但過于追求平衡卻難以真正讓優秀法官受惠。應當充分考慮不同地區、不同法院的工作量來以工作量多少進行適當的調整。

3.2入額去行政化

法官遴選是自下而上的人才流動，如果人才流動的維度被固化為這樣一種模式，很有可能導致上級法院人才繁冗的問題越來越嚴重，下級法院尤其基層法院“案多人少”矛盾越來越突出。開辟與之相逆的人才流動模式是必要的，也是可能的。具體而言，基于法官員額制改革的大背景，對于在上級法院表現上佳的法官，也可以通過遴選的方式到基層法院任審委會委員，對于在上級法院表現上佳的法官助理，在本院無法“入額”的，可以通過遴選，到下級法院任法官。

3.3針對性地設計員額制的配套制度

需要針對性地設計員額制的配套制度，從而使得法官員額制成為一種有效運行的整體，而不使之產生互相掣肘、割裂的碎片化現象。應該強化配套制度的建設，有效擴大司法輔助人員隊伍。一是案件的分流及速審。二是司法責任豁免制。在法官員額制下，與其相配套的制度應當是司法責任豁免特權制，而不是司法責任終身追究制。三是在法官司法責任終身追究制的情況下，我們應該充分考慮員額法官的工作壓力，提高其福利待遇。目前，我國員額法官的薪酬至少高于其入額前的1.5倍，這樣在一定程度上保障了員額法官的生活。

4結語

推行法官員額制度，從內部看其首先要解決的是法院內部管理的行政化問題，旨在減少行政對審判活動的干擾，以確保法官依法獨立審判。但在法官員額制改革的初期暴露了一些問題，包括法官員額比過低、法官入額的行政化、辦案壓力陡增等。針對以上問題，我們思考了一些完善法官員額制的構想，包括合理確定員額比、入額去行政化、針對性地設計員額制的配套制度。當然，由于我國國情的特殊性，員額制改革肯定是一個艱難漫長又令人充滿憧憬的過程。

參考文獻：

[1] 潘銘方，李清偉.論法官員額制的制度構建[J].法學雜志，2018，39（01）：117-123.

[2] 宋遠升.精英化與專業化的迷失——法官員額制的困境與出路[J].政法論壇，2017，35（02）：101-117.

[3] 陳永生，白冰.法官、檢察官員額制改革的限度[J].比較法研究，2016（02）：21-48.

[4] 夏紀森.員額制下法官的職業認同實證研究——基于在安徽省某市法官員額制試點法院的調查[J].法學雜志，2018，39（01）：109-116.