深化應急管理建設 推動城市安全發展
——記第十二屆北京安全文化論壇

文／本刊記者 龐鶴 韓穎

2018年9月20日，以“深化應急管理建設 推動城市安全發展”為主題的第十二屆北京安全文化論壇在北方工業大學召開。本屆論壇立足北京公共安全與應急管理的中心工作，緊貼當前形勢任務的發展變化，具有較強的理論性和指導性。

2018年9月20日，由北京市安全監管局、北方工業大學主辦，北京市安全生產科學技術研究院、新興際華應急產業有限公司協辦的第十二屆北京安全文化論壇在北方工業大學召開。本屆論壇以“深化應急管理建設 推動城市安全發展”為主題，以“開幕式+主論壇+4個分論壇”的模式開展，邀請國內相關領域的專家學者和政府部門領導、北京市各區安全監管局干部，以及部分國有、民營、外資企業相關負責人等，圍繞應急管理產業和城市安全領域的發展建設進行深入探討。

構建全民應急工作格局

北京市安全監管局黨組書記、局長張樹森在開幕式講話時表示，本屆安全文化論壇立足北京市公共安全與應急管理的中心工作，緊貼當前形勢任務的發展變化，既有公共安全和應急管理領域改革創新的成果，城市安全風險防控的新手段、新方法等，也有粉塵爆炸隱患治理、企業應急預案與應急演練這樣比較“接地氣”的內容；既有宏觀上的理論指導，又有微觀上的實際操作，具有較強的理論性和指導性。

張樹森指出，2018年正值改革開放40周年之際，緊跟時代發展，緊貼國家形式任務變化。不斷改革創新始終是北京市安全文化建設的方向。2018年3月，應急管理部的設立標志著以安全生產為基礎的安全文化建設轉移到了以應急管理為基礎的應急文化建設的新時期。改革是時代發展的主旋律，是安全生產事業持續發展的不竭動力，是解決安全生產領域面臨的難點問題的根本途徑。近5年來，北京市以落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為引領，立足首都定位，遵循安全生產工作規律，抓好頂層設計，著力破解制約北京市安全發展的諸多體制、機制問題，進一步完善了功能區安全監管體制，在北京市行政村、社區，設立專兼職安全生產監察員，補齊基層安全生產工作的短板。目前，北京市安全生產責任體系持續完善，隱患排查治理工作深入開展，重點行業領域監管成效顯著，執法檢查工作實現質量提升，安全生產標準化建設全面加強，安全生產信息系統深入融合，安全生產基層基礎工作不斷夯實。但也要清醒地認識到，當前安全生產形勢依然十分嚴峻。下一步，我們要持續深化安全生產領域改革，進一步健全安全生產責任體系，全面加強安全生產工作，大力推進安全生產依法治理，為政府機構改革營造良好安全生產環境。加強應急管理，保障人民生命財產安全，促進社會和諧穩定是治理體系和治理能力現代化的重要內容。北京市到了迫切需要加強公共安全保護的關鍵階段，加快建立和完善應急管理體系，提高應對公共安全事件事故的能力是推進治理體系和治理能力現代化的迫切要求，也是確保社會長治久安的需要。

張樹森強調，安全是最基本的公共產品，公共安全是最基本的民生。公共安全與應急管理工作是救人于水火于危難的民生大事，以公共安全和應急管理工作為基礎的應急文化建設必須全面貫徹以人民為中心的發展思想，讓強化應急準備，提高應急能力成為全社會的自覺，不斷增強全社會應急責任意識，風險識別水平和避險救災能力，構建全民應急工作格局。

2018年9月20日，北京市安全文化論壇現場

城市地下空間安全保障技術體系脆弱

進入主論壇嘉賓報告環節，國務院應急管理專家組組長閃淳昌、新興際華應急產業有限公司總經理張曉昊、中國工程院院士彭蘇萍等專家分別以《讓城市更加安全美好》《探索政府主導下的專業志愿者技術救援模式》《礦民融合——構筑城市地下空間安全技術保障體系》為主題做了精彩報告。

閃淳昌以北京“7·21”暴雨的啟示、天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、深圳光明新區“12·20”滑坡事故、哈爾濱溫泉酒店“8·25”火災等典型安全事故為例，指出城市災害具有突發性、多樣性、復雜性、連鎖性、受災對象的集中性、后果的嚴重性、影響的放大性。他認為，城市要更加安全美好，就要樹立新時期城市安全的新理念；建立源頭治理、動態監管、應急處置相結合的長效機制；依靠科技進步，提高基礎設施安全配置標準，構建系統性、現代化的城市安全保障體系；推進城市安全發展必須提高公眾的憂患意識和自救互救能力。

張曉昊通過對中國與德國、美國、日本等國家應急志愿者體系的分析，指出中國社會救援力量存在組織性差、裝備不足、專業化水平低、缺乏保障等問題。他認為，發揮社會力量參與應急救援是國際上先進國家普遍做法，核心在于專業培訓、有效組織。構建有組織、有規模、有技能、有裝備、有保障的符合我國國情的“專業志愿者模式”是新時代防災減災救災工作的迫切需要。

彭蘇萍指出，隨著我國城市地下空間的發展，相應的安全保障技術取得了試探性和階段性的成果，但是整個安全保障技術體系孤立、脆弱，亟需進一步加強公共安全技術保障體系的構筑。

他認為，城市地下空間作業和礦山作業都面臨著作業空間內高溫、高濕、高壓，存在易燃易爆氣體，并受粉塵問題困擾的難題。如果把相對成熟的礦山安全保障技術體系，融合在民用工程中，可為城市地下空間提供重要借鑒。他呼吁，未來40年將是中國城市高速發展的時期，城市地下空間發展前景廣闊，希望政府、社會高度關注城市地下空間的安全問題，不斷增加財政投入，加大研發力度。

城市安全風險管理

在分論壇二，與會專家圍繞“城市安全風險管理”的內容，進行了研究探討。

清華大學公共安全研究院教授黃弘在演講中提到，這兩年行業內特別重視“韌性”這個詞，它有各種含義。簡單地講，安全領域的風險評估是韌性評價和增強的基礎。同時，國外在近年來開展了構建韌性城市的工作，倫敦明確提出了倫敦韌性，核心是要評估倫敦可能要發生的重大災害事故風險的應對能力和措施。當重大事故發生時，城市可以適應承受和快速決策響應，減少損失。

黃弘還提到，支撐公共安全網的建設，從科技角度看需要有5個方面：一是公共安全的物聯網；二是大數據深度的計算和分析；三是風險評估與預測預警；四是決策分析服務；五是防護處置救援。構建智慧韌性城市對于各個不同類型的城市來講，它所面臨的各種突發事件威脅類型是不一樣的，程度也是不一樣的，所以，要根據自己城市風險分析結果規劃如何構建智慧韌性城市。另外，綜合評價也很重要，在研發的基礎上要制訂相應的國家標準，這樣才能成為韌性城市。公共安全領域的城市韌性作為一個理論概念正在世界上被越來越多地接受，并在實踐中發揮著越來越大的作用。以公共安全技術為支撐，充分利用物聯網、大數據、云計算、移動互聯等“互聯網+”技術在智慧城市的框架內注入和增強城市韌性是編制全方位立體化城市公共安全網，從而保障城市安全的根本途徑。

北京市安全生產監督管理局局長張樹森在會上發言

北京城市系統工程研究中心副主任朱偉在他的演講中，與與會嘉賓一起分享了城市大型活動風險評估的主要風險因素、風險評估方法和大型活動安全標準。由于人群聚集、人群流動、環境布局等因素的影響，應建立基于人群預警的風險評估。常用的基于人群預警的風險評估有以下4種。

一是計算區域密度。這是最能反映人員密集程度的指標，也是表達客流風險最理想的方法。然而在實現過程中存在環境干擾帶來的計數誤差、排隊人群的干擾、封閉區域過大、區域封閉成本過大等因素的影響。

二是計算斷面流量。這是根據流量—密度基本圖，通過監測某一斷面的流量變化，可判斷人群的擁擠程度，以此可作為客流風險的判據之一。這種方法減少了設備的安裝數量，在實際操作中也比較方便，成本也較低。但同樣受到客流識別統計技術的限制。

三是斷面雙向流量比。當某段時間內斷面的雙向流量嚴重不對稱時，可認為該區域可能發生了突發事件，由此可作為客流風險的判據之一。由于系統采用同樣的識別算法，并且經歷了同樣的環境變化，進出流量具有基本相同的誤差，其比值誤差相對來說就小很多。該方法精確度較高。

四是計算平均速度。智能分析系統在跟蹤統計人員速度方面受環境影響較小，其準確性相對較高。只要在一定時間內能夠得到足夠多的樣本，其統計結果依然可以反映人群的平均運動速度。因此，該方法無論從操作的方便性、結果的準確性以及成本投入上，都較為理想。

朱偉說，大型活動風險評估，通過對大型活動的合理“調控”，達到活動全過程、全要素的“受控”，不能使大型活動偏離正常閾值而變得“失控”。一場大型活動，不僅僅是活動的場地、設施，更重要的人，包括參與到活動當中的和受活動影響到的人，是一個復雜巨系統，存在許多“認不清、想不到、管不到”的風險。因此，安全風險評估要把風險治理職能履行到位。充分利用當前大數據技術發展優勢為安全風險評估提供新的思路和工作模式。標準是提高大型活動風險評估規范化、系統化、高效化的重要手段，需要加強標準的實踐，并在實踐中不斷完善。