應急演練的難點與解決方案

文/李純

應急演練，是應急管理工作中的重要組成部分。然而組織一次成功的應急演練并非易事，尤其是在目前的實踐工作中仍然有許多難點和問題需要面對及處理。

首先，一些單位對災害事故認識不足，對事故的發生存在僥幸心理，認為應急演練沒有實際用途。談及“應急演練”，有的單位會覺得：“我們知道該如何應對處置，不用演練”“這類事故從來沒有在我們這里發生過”。以上這些想法，造成了一些單位的思想錯誤，即忽視應急演練，認為只要有了應急預案就可以過安全關。事實上，往往是在重大事故發生后，在慘烈的人員傷亡后，被忽視或被放置的應急演練才被提上日程，受到重視。對于這種錯誤的認識，應該重點普及災害事故知識，以過往突出案例或重大事故案例提升單位對于災害事故的警惕性，提高其對于應急預案及應急演練的重視程度。

其次，有些單位平時雖然定期組織了應急演練，但是對演練的功能和概念理解不清，演練設定的目的不明確，最終演練效果無法評估。例如，將應急演練等同于按照應急預案進行“排練和演出”；將應急預案腳本化，受訓人員演員化；以應急預案中線性的時間軸或節點概念替換了真實世界中事故發生時的多維度、多時空的復雜性。還有一些單位組織演練單純追求“震撼場面”，以出動救援力量的多少來衡量演練，沒有確定的演練目標和后續的效果評估，使演練流于形式，沒有起到應有的作用。對于這種情況，需要加強應急管理的組成體系建設，使相關單位了解應急演練的分類和不同功能，明確應急演練對于預案檢驗和評估的重要意義。在演練的設計中更多加入有實際經驗的一線應急處置人員，使得演練情景更為真實合理，演練針對性更強。

再次，目前的應急演練方式和手段相對單一。主要是桌面推演和實戰演練，這兩種演練的形式都存在一定的問題。桌面推演主要是低壓力的討論式演習，關注于災害事故按時間發展的演變過程，屬于邏輯決策的練習，缺乏臨場決策的緊迫感。實戰演練組織起來成本大、難度高、頻次低，雖然可以更為貼近實際發生災害事故時的場景，但由于人員設備調動繁復，容易分散受訓人員的專注點，使其無法了解自己在全局中的位置和任務分派，而把更多精力放到演好角色中去。

我們可以通過引入新的技術手段作為演練形式的補充。通過計算機三維技術對災害情景進行建模并建立重要節點上的事件觸發，通過計算機聯網，使每個參加演習的人員在虛擬場景中擁有與自己任務指派對應的虛擬救援人員。國際上通常把這種方式稱為采用嚴肅游戲方式進行情境化演練。為了增強沉浸感，可以采用大屏幕顯示設備和最新的VR顯示技術，使受訓人員如臨災害事故現場。這種新興的技術手段最早被軍隊使用，目前正在逐漸應用到應急行業，成為高科技演練的重要手段。

不管從國際應急管理同行的先進理念，還是我國應急管理發展中的經驗和教訓來看，應急演練無疑是應急管理工作的重要部分，也是應急預案有效性的必要檢驗手段。它對于應急管理工作具有很多實際意義，可以對應急管理人員實現實踐培訓，可以測試應急預案的處置步驟是否合理，可以確認預案和后勤資源的規劃缺陷，可以建立團隊之間的合作關系，還可以提高單位解決問題的能力。

綜上所述，要在實踐中發揮應急演練的應有作用，還要從理念、概念、知識、方法等諸多方面進行梳理和培育。中華人民共和國應急管理部的成立，標志著我國應急管理工作提升到了新的高度，法規政策、應急體系等頂層架構都在進行改革和建設，應急技術裝備也獲得很大的加強，但一線應急處置和救援人員的能力還需要大幅提升，應急演練是最為有效的手段。近年來，新理念、新技術正更多地應用到這個領域中。希望高危、重點單位建立起災害事故的危機意識，通過組織有效的應急演練來提高相關人員的應急勝任能力，切實做好應急準備工作。