河南省地下水保護(hù)現(xiàn)狀與建議

化勇鵬 易軍 張皓然

摘要：地下水作為河南省重要的供水水源，是支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。2016年全省淺層地下水水質(zhì)狀況穩(wěn)中有升，大部分為Ⅳ類水（較差級(jí)），主要超標(biāo)因子為總硬度、氯化物、鐵、錳、硝酸鹽等15項(xiàng)。通過分析發(fā)現(xiàn)，目前存在著地下水污染點(diǎn)多面廣、防治難度大、防治基礎(chǔ)薄弱、部門協(xié)作機(jī)制不完善、認(rèn)識(shí)有待提高等問題。提出了切實(shí)加強(qiáng)地下水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)、分解落實(shí)部門責(zé)任、健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制、完善環(huán)保法規(guī)、加強(qiáng)能力建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等對(duì)策建議，為河南省地下水環(huán)境管理提供參考。

關(guān)鍵字：地下水；質(zhì)量現(xiàn)狀；保護(hù)建議

中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）05（b）-0000-00

地下水作為河南省重要的供水水源，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源[1]。2016年全省總供水量227.6億m?，其中地下水源供水量119.8億m?，占52.6%[2]。由于地下水埋藏于地下，污染物進(jìn)入含水層后遷移緩慢[3]，難以及時(shí)發(fā)覺，具有一定的隱蔽性[4]；同時(shí)污染成因復(fù)雜，人為干預(yù)改變敏感性較差[5]，影響周期長(zhǎng)。因此，有效保護(hù)地下水環(huán)境，是河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。本文通過分析河南省地下水水質(zhì)現(xiàn)狀和地下水保護(hù)存在問題，對(duì)地下水環(huán)境保護(hù)提出對(duì)策建議，為地下水環(huán)境管理提供工作參考。

1. 地下水環(huán)境質(zhì)量狀況

1.1 淺層地下水水質(zhì)現(xiàn)狀及分布

淺層地下水是河南省地下水資源開發(fā)利用的主要對(duì)象，具有埋藏淺、補(bǔ)給快、儲(chǔ)存條件好、富水性強(qiáng)、易于開采等特點(diǎn)。根據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93），2016年全省區(qū)域淺層地下水水質(zhì)優(yōu)良級(jí)、良好級(jí)、較好級(jí)、較差級(jí)及極差級(jí)樣品分別占采樣總數(shù)的7.21%、23.42%、0%、63.06%、6.31%[6]?？偟膩碚f，淺層地下水水質(zhì)大部分為Ⅳ類水（較差級(jí)），分布面積9226596km2，比上年減少12368.73km2。

優(yōu)良級(jí)（I類）水主要呈片狀分布于新蔡——淮濱——固始一線以東區(qū)域，呈“倒幾字”形分布于鎮(zhèn)平——新野歪子鎮(zhèn)——淅川丹陽(yáng)鎮(zhèn)一線，呈點(diǎn)狀分布于襄城縣，總面積5162.59km2，比上年增大5162.59km2。

良好級(jí)（Ⅱ類）水主要呈片狀分布于南陽(yáng)盆地南部、潢川——淮濱——固始一線三角區(qū)域、孟州——獲嘉——武陟一線三角區(qū)域，呈條帶狀分布于鄧州十林鎮(zhèn)——鄧州市——鎮(zhèn)平一線、洛寧——宜陽(yáng)南部。此外，在襄城、泌陽(yáng)、正陽(yáng)、魯山、鄢陵、尉氏等地呈點(diǎn)狀分布。總面積10889.67km2，比上年增大9122.84km2。

1.2 區(qū)域淺層地下水水質(zhì)超標(biāo)因子

2016年全省區(qū)域淺層地下水水質(zhì)超過《國(guó)家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的指標(biāo)有色度、濁度、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳、耗氧量、氨氮、鈉、硝酸鹽、氟化物、碘化物、砷等15項(xiàng)，其中總硬度超標(biāo)率38.74%，錳超標(biāo)率29.73%，其它項(xiàng)目均符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。與2015年同期相比，全省淺層地下水水質(zhì)呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)的占63.81%，呈變好態(tài)勢(shì)占30.48%，呈變差態(tài)勢(shì)占5.71%。

2. 地下水環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1地下水污染點(diǎn)多面廣，防治難度大

近年來，全省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度較快，導(dǎo)致城市污水排放量大幅增加，管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，管網(wǎng)漏損導(dǎo)致污水外滲，部分進(jìn)入地下水體。雨污分流不徹底，汛期污水隨雨水溢流，造成了地下水污染。

部分行業(yè)威脅地下水環(huán)境安全，礦山尾礦庫(kù)堆放場(chǎng)防滲措施不到位，石油化工行業(yè)勘探、開采及生產(chǎn)活動(dòng)顯著影響地下水水質(zhì)，加油站滲漏污染地下水問題日益顯現(xiàn)，通過滲井、滲坑和裂隙排放工業(yè)廢水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分地下水工程設(shè)施及活動(dòng)止水措施不完善，導(dǎo)致含水層受到污染的幾率增加。

目前，河南省局部地區(qū)土壤污染問題突出，土壤中部分污染物易于淋溶，對(duì)相關(guān)區(qū)域地下水環(huán)境安全構(gòu)成威脅?；屎娃r(nóng)藥通過土壤滲透等方式污染地下水，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)周邊部分地區(qū)長(zhǎng)期利用污水灌溉，對(duì)農(nóng)田和地下水環(huán)境構(gòu)成威脅，農(nóng)業(yè)地區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)和有機(jī)污染日益嚴(yán)重。

2.2 地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱

自2012年以來，省級(jí)環(huán)保部門在典型案例地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查方面開展了相關(guān)工作，但尚未開展全省范圍地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況的調(diào)查評(píng)估，難以全面掌握全省地下水環(huán)境質(zhì)量及污染狀況。目前僅開展了部分地區(qū)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)污染的區(qū)域并未開展試點(diǎn)修復(fù)工作，缺少地下水修復(fù)相關(guān)的技術(shù)支持。地下水環(huán)境保護(hù)資金投入不足，導(dǎo)致相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，治理工程不到位，難以滿足地下水污染防治工作的需求。

2.3 部門協(xié)作機(jī)制仍不完善

地下水環(huán)境管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不順，全省開展地下水調(diào)查及污染防治的各部門之間缺乏完善的管理機(jī)制，溝通不及時(shí)，相關(guān)資料不共享，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的地下水污染防治對(duì)策措施，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警應(yīng)急體系不健全，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控等技術(shù)體系不完善，難以形成地下水污染防治合力，嚴(yán)重制約了地下水污染防治工作的開展。

2.4 對(duì)地下水污染防治的認(rèn)識(shí)有待提高

當(dāng)前，部分地方政府和相關(guān)部門對(duì)地下水污染長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、隱蔽性和難恢復(fù)性的認(rèn)識(shí)仍不到位。一方面，在石油、天然氣、煤炭及地下水等資源開發(fā)過程中，“重開發(fā)、輕管理”現(xiàn)象依然存在，環(huán)境保護(hù)措施不完善，往往造成了含水層污染。另一方面，長(zhǎng)期以來全省水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是地表水，地下水污染防治工作尚未納入重要議事日程。

3. 加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

3.1 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地下水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

把地下水污染防治作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；堅(jiān)持和完善地方各級(jí)人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)地下水污染防治主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)因決策失誤造成重大地下水污染事故或嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員，要依法追究責(zé)任。建立信息共享平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)違法排污進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化公眾監(jiān)督權(quán)。

3.2 分解落實(shí)部門責(zé)任，健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制

環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水利等有關(guān)部門要按照部門職責(zé)和法律法規(guī)要求，細(xì)化分解部門地下水保護(hù)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，要把法律法規(guī)提出的任務(wù)和要求納入本部門日常工作中，提出具體的落實(shí)措施。

進(jìn)一步健全“地方政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、企業(yè)切實(shí)防治、公眾共同參與”的地下水污染防治工作機(jī)制，建立國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3 完善環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)能力建設(shè)

做好省級(jí)層面立法工作，研究制定有利于重大決策和依法行政的地方環(huán)保法規(guī)及相配套的政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善符合省情的地方地下水污染防治法規(guī)體系。制定突發(fā)性地下水污染事件應(yīng)急預(yù)案，建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、高效務(wù)實(shí)的應(yīng)急響應(yīng)體系。

加強(qiáng)科研能力、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)地下水污染防治基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)科技在環(huán)境監(jiān)管中的支撐能力。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使全省在地下水污染防治及執(zhí)法監(jiān)管方面上一個(gè)新臺(tái)階。

3.4 強(qiáng)化地下水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

嚴(yán)格落實(shí)新的水污染防治法和“水十條”相關(guān)規(guī)定，完善地下水污染防治執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督從城市向農(nóng)村延伸，逐步形成完善的執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)格化，執(zhí)法監(jiān)管制度化、執(zhí)法手段信息化、執(zhí)法監(jiān)察效能化的精細(xì)監(jiān)督體系。

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