“9·11”之后的美國反恐

付冰冰

2018年9月11日，是“9·11”恐怖襲擊事件發生17周年紀念日。每年今日，人們都會在世貿舊址舉行紀念儀式，悼念逝者、緬懷故人。17年前的9月11日，美國民航的兩架客機，先后撞塌了紐約世貿中心雙子塔，導致近3000人在此次恐怖襲擊事件中遇難。事件發生后，美國“9·11”獨立調查委員會認定“基地”組織頭目本·拉登是幕后主使，并決定發動“反恐戰爭”。雖然塔利班發表聲明稱恐怖事件與本·拉登無關，但美國政府仍然認定本·拉登是恐怖襲擊事件頭號嫌犯，并將全美各地的軍隊調整至最高戒備狀態。

作為一個標志性歷史名詞，“9·11”事件在美國的政治生活中發揮著比事件本身更為長遠深刻的影響。

動用舉國體制“反恐”

事件發生后，美國當局組織成立了“9·11”獨立調查委員會。經過歷時近兩年的調查，該委員會公開發表了長達575頁的“最終報告”。報告的核心結論是，基地組織多年來一直耐心地在美國本土尋找機會，最終利用美國政府內長期存在的機構漏洞實施了“9·11”恐怖襲擊。

正如事先預料的那樣，報告中并未抖出驚世駭俗、黑幕疊曝的轟動素材，而是在小布什二次參與美國大選進程的關鍵時刻，使用充滿政治技巧的表達方式給出了一份政府基本贊同、兩黨基本接受、民眾基本滿意的報告。

“對于美國當局來講，反恐不再是一個單純的軍方問題，它已經演變成為一個舉國體制，即美國本土各領域都聯合起來，參與到反恐事業中，涉及范圍擴展至社會的方方面面，包括美國海關、國土安全部、當地警察、普通民眾等等?！敝袊鐣茖W院美國研究所研究員劉衛東表示。

劉衛東分析，之所以出現舉國體制“反恐”的局面，是因為在“9·11”之前，美國當局雖然收到相關信息但沒有引起足夠重視。

“從前中情局如果得到一些信息，他不會與軍方互通有無，因為二者間不存在交流機制?！薄?·11”之后，美國中情局與軍方的協調機制在完善，政府系統內部的交流機制在不斷健全，當局不同部門之間的協調力度得到了增強。

與此同時，來自社會力量的監督以及各方的警惕性都在提升，加強了對疑似恐怖組織行動做出快速反應的能力。綜上種種，使得在人們印象中只有少部分人才能參與的“反恐”，變成了幾乎所有美國人都可以參與進來的活動。

“9·11”之后，“反恐”不僅成為一句口號，與之相關的議題也正式提升到了國家層面的高度。

“三重土壤”滋生“恐怖主義”

正如美國當代政治學家薩繆爾·亨廷頓在《文明沖突論》中表述的一樣，滋生恐怖主義的土壤多種多樣，首要原因依然是關于文明、文化的沖突。

長期以來，西方文明與伊斯蘭文明之間積累了諸多矛盾。兩種力量的長久對峙過程中，相對弱小的一方沒有能力進行正面對抗，但又對以美國為首的西方國家在世界范圍內的干涉感到非常不滿。

傳統意義上的戰爭模式是“消滅敵人，保存自己”，當常規作戰手段無法施展時，處于弱勢的一方只能采用“消滅敵人，犧牲自己”這種非常規的手段進行反擊。伴隨著民族主義以及族群情緒的覺醒，一貫逆來順受的民族突然發現，既然不能通過合法的渠道去改變現狀，如果用非常規的反擊方法能夠改變一點現狀，亦不失為一種“最優”策略。

劉衛東指出，這種戰爭模式剛出現時，包括美國在內的西方國家對此感到非常不適應。這與兩種文明各自的價值觀的沖突有很大關系。

第二重“土壤”源自西方國家長期以來的對于少數民族地區、落后地區的強力干涉與壓制。當后者在長期的被干涉、被壓制過程中逐步滑向再也無法忍受的邊緣，就會通過這種特殊的方式與西方國家進行對抗。

貧富差距是滋生“恐怖主義”的最后一個重要原因。在劉衛東看來，當種種原因導致一些人無法從現實生活中得到自己本能夠得到或者想得到的東西時，這部分人會傾向于通過從宗教極端勢力中獲取力量，后者會灌輸給他們這樣一種思想：參加圣戰就可以擺脫困境、上天堂。

海外“反恐”杯弓蛇影

“9·11”之后，美國當局迅速立法，通過了《愛國者法案》。運用先進的信息技術、強大的國防實力、空前統一的價值觀，堵住了恐怖組織可能會襲擊美國的路徑。

美國當局一方面通過海關嚴格限制伊斯蘭人員入境。與此同時，以“反恐”為理由主動出擊，迅速攻打伊拉克、阿富汗，敘利亞等國家，把戰線推到美國領土以外。

小布什任內，反恐成為美國當局軍事部署的側重點。通過在阿富汗、敘利亞等國家保持軍事力量存在，對伊斯蘭國家保持高壓態勢來進行海外“反恐”。無論是伊拉克戰爭抑或阿富汗戰爭，美國都以“反恐”為由通過主動發起海外戰爭的方式以試圖消滅美國當局眼中的“恐怖分子”與“恐怖力量”。

到了特朗普政府任內，則采用了粗暴的“一刀切”反恐方式。為阻止“疑似”恐怖分子入境，美國當局把伊斯蘭國家整體作為懷疑對象，拒絕他們入境。

劉衛東表示，這種方式不僅特別傷害相關國家的國民情感，同時也對美國的國際形象造成了傷害。盡管短期內還不至于引起如此強烈的反應，但是長此以往肯定會對美國在伊斯蘭國家中的形象以及外交形成負面的沖擊。

“在反恐戰爭過程中，美國多次發生為了消滅恐怖分子而濫殺無辜的現象，由于美國對恐怖分子的精準定點打擊效果不佳，導致經常產生非常嚴重的附帶性損傷?！?/p>

以阿富汗、伊拉克、也門為代表的周邊國家的婦女兒童經常受到美國的所謂“誤傷”，且“誤傷”規模龐大。這是美國不負責任的體現。美國政府目前并沒有在恐怖主義滋生的根源問題上發揮真正的、積極有效的作用，沒有表示出對于其他國家的基本尊重，更沒有幫助他們脫離貧困。“反恐重點沒放在上述幾方面，這才是滋生恐怖主義的一個核心的原因。”劉衛東表示。