論農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的問(wèn)題

王芳

鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是增加農(nóng)民收入的最佳選擇。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革，廣大農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、商品化程度依然較低，這種局面的扭轉(zhuǎn)絕非易事。目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走公司加農(nóng)戶(hù)之路，實(shí)際操作中困難很大。靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收潛力越來(lái)越小，加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格更是空間有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的低迷之后，普遍進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代階段，資金和技術(shù)密集型企業(yè)增加，使吸納勞動(dòng)力的能力逐漸下降。因而，外出務(wù)工就成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首選出路。

按照工作需要，我們對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遇到的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查了解，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析了農(nóng)民工在城市務(wù)工遇到的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題，提出一些建議。

1 面臨的問(wèn)題

農(nóng)民工主要面臨三大難題，包括“打工難、維權(quán)難、發(fā)展難”。

1.1 打工難，主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善。城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于城市居民，使農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城后感到求職無(wú)門(mén)，有時(shí)甚至還要受到不法中介的欺騙。

1.2 維權(quán)難，主要是一些地方忽視保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，一些企業(yè)、私人克扣拖欠工資，而當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益被侵害時(shí)又往往投訴無(wú)門(mén)。

1.3 發(fā)展難，主要是進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展、崗位提升得不到平等對(duì)待，他們的社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療等后顧之憂(yōu)沒(méi)有得到根本解決。

2 主要原因

農(nóng)民工進(jìn)城的內(nèi)在主要有以下四個(gè)方面的原因

2.1 農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織化程度較低。由于農(nóng)民工進(jìn)入城市沒(méi)有組織，進(jìn)城后沒(méi)有相應(yīng)的組織體系加以管理，使農(nóng)民工在求職，福利待遇和一些正當(dāng)權(quán)益受侵害。

2.2 體制障礙。戶(hù)籍制度與就業(yè)制度，社會(huì)保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結(jié)合才阻礙農(nóng)民工真正進(jìn)城，形成了一種“可以進(jìn)城，但進(jìn)不起城”的尷尬局面。

2.3 政府部門(mén)的宏觀管理和服務(wù)體系不健全。農(nóng)民在外務(wù)工的后顧之憂(yōu)較多。比如，子女入學(xué)較為困難，沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)口，就必須要拿出比本地學(xué)生高出4000～5000元的入學(xué)費(fèi)方能入學(xué)；雖然中央出臺(tái)了各類(lèi)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門(mén)執(zhí)行不利，故農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系尚未形成。

2.4 社會(huì)保障體系不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來(lái)才開(kāi)始向農(nóng)民工延伸。但用人單位能夠真正為農(nóng)民工繳納“五險(xiǎn)一金”的鳳毛麟角，農(nóng)民工的利益不能得到切實(shí)的保障。

3 相應(yīng)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)民工管理主體的建設(shè)，設(shè)立城鄉(xiāng)農(nóng)民工代辦處。在各個(gè)城市和農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民工代辦處。各級(jí)政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)成立“勞務(wù)輸出公司”等中介組織。把農(nóng)民工的一些組織管理交給市場(chǎng)，讓社會(huì)來(lái)管理農(nóng)民工的生活和工作。讓農(nóng)民工真正的入社會(huì)，成為社會(huì)的一分子。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計(jì)提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。要面對(duì)市場(chǎng)的需求，針對(duì)農(nóng)民工自身素質(zhì)的實(shí)際，進(jìn)行文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn).

3.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，提高農(nóng)民工法律意識(shí)

一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，專(zhuān)門(mén)建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問(wèn)題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、住房問(wèn)題、戶(hù)籍管理問(wèn)題等等。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識(shí)，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護(hù)意識(shí)。

3.4 采取有力措施，確保企業(yè)職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益

針對(duì)存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施，以確保企業(yè)職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。一是勞動(dòng)和社會(huì)保障局啟動(dòng)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并與農(nóng)委、建設(shè)局、工商局、公安局、工會(huì)等部門(mén)溝通，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)特別是建筑企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)突發(fā)事件、集體上訪(fǎng)、職工和農(nóng)民工舉報(bào)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立跟蹤反饋制度，在事后進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，發(fā)揮基層勞動(dòng)保障部門(mén)的作用，并要求街道做好拖欠職工和農(nóng)民工工資的預(yù)防工作。二是推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，對(duì)不與工人簽訂勞動(dòng)合同的用人單位要依法嚴(yán)肅處理，規(guī)范企業(yè)的用工行為。

3.5 建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，解決突出的基本保障問(wèn)題。首先應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付保障制度和社會(huì)救助制度，建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助，補(bǔ)貼制度，這是當(dāng)前農(nóng)民工最需要的社會(huì)保險(xiǎn)，也是最基本的社會(huì)保險(xiǎn)要求。

（作者單位：164000黑龍江省北安市城郊鄉(xiāng)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心）