淺談肇東市實施三北防護林工程“十三五”規劃目標的保障措施

王振富

本文從肇東市林業現狀出發，介紹了制定林業三北防護林工程“十三五”規劃的總體目標和打造的生態亮點，闡述了實現目標的保障措施。

1 林業資源概況

肇東市位于黑龍江省西南部松嫩平原中部，全市幅員面積4332平方公里，耕地410萬畝、草原150萬畝、水面20萬畝。全市現有林業用地總面積31.9萬畝，其中有林地面積24.5萬畝，未成林地面積3.88萬畝，疏林地面積0.32萬畝，無林地面積3.2萬畝，活立木總蓄積388.466萬立方米，森林覆蓋率為5.7%。

2 “十三五”發展規劃目標

“十三五”期間，人工造林5萬畝，有林地面積達到29.5萬畝，森林撫育15萬畝，改造低質林3萬畝。采伐蓄積控制在25萬立方米以內。林木總蓄積達到467萬立方米，森林覆蓋率提高到6.5%以上，林業增加值提高到3.5億元。

2.1 加快“三北”五期防護林建設步伐，完成造林5萬畝。

2.2 造林基地供種率明顯提高，良種使用率達到 100 %，苗木出圃合格率 100 %，一級苗出圃率100 %，苗木自給率 100%，容器育苗率5%。

2.3 森林病蟲害成災率控制在2.8‰以下，無公害防治率達到85%，測報準確率達到88%，種苗產地檢疫率達到100%。

2.4 科技進步貢獻率達到35%。

2.5 建立林木權屬交易平臺，啟動和開展林木評估、林木保險、林地林木抵押、林地林木貸款等工作。

2.6 基本建成完備的林業法規政策體系，高效的林業行政審批體系，健全的各類平臺服務體系，規范的林業行政執法體系。

3 打造區域生態亮點，引領林業事業發展

3.1 打造旅游綠化亮點。按照市委市政府關于發展觀光旅游業的戰略部署，重點打造沿江濕地觀光線路、八里城、老爺屯古跡觀光線路、澇洲西八里冬撲觀光線路綠化網點，提升肇東旅游品味。

3.2 打造新區綠化亮點。圍繞北部新區打造大學城、航空產業園、小商品物流批發城等周邊地區和西部工業開發新區進行設計和規劃，配套綠化，整體推進。

3.3 打造園區綠化亮點。圍繞現代農業示范園區、現代農機示范園區、現代水利示范園區實施區域綠化，兼收綠化、美化、生態效益。

3.4 打造道路綠化亮點。對肇四路、肇宋路、五源路等改建擴建道路進行沿路綠化和節點綠化，打造200公里綠色通道風光帶。

3.5 打造村屯綠化亮點。對尚未完成的村屯街道綠化繼續建設推進，對已經完成的護屯林、街道林完善提高，提檔升級，打造100個綠樹成蔭、生機盎然的社會主義新農村。

3.6 打造綠色基地亮點。以五站林木種子園為基地，投入資金300萬元，培育平歐榛子苗木10萬株，供應全省苗木市場；以東風林場為基地，投入資金500萬元，營造桑樹300畝，以肇岳山為基地，營造沙棗1500畝，加大林果業基地建設，全面推進林果產業發展。

4 實現目標的保障措施

4.1 落實責任。建立各級政府林業建設任期目標責任制。各級政府主要負責人是實施規劃的第一責任人，分管負責人是主要責任人，層層簽訂目標責任書，嚴格考核，兌現獎懲。林業行政主管部門要加強技術服務和技術指導，每年都要對規劃實施情況進行專項核查，并將結果及時報告政府。市林業局要抓好林業重點工程項目的組織實施工作。積極推行項目法人負責制、工程招標制、工程質量監理制和工程施工合同制。林業行政主管部門作為工程管理單位，每年要編制工程作業設計，并嚴格按照設計施工，確保工程建設質量。

4.2 創新體制。積極推進林業經營改革，鼓勵各種非公有制建設主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。

進一步完善林業產權制度。對權屬明確并已核發林權證的，要切實維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核發林權證的，要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，并盡快核發權屬證明。

穩步推進國有林場（苗圃）的改革。總的原則是實行分類經營，依靠國家政策支持加快生態型林場發展，對苗圃實行經營改革，創新經營機制，加快發展步伐。

堅持生態優先，進一步加大森林資源保護力度，積極發展綠色產業，實現“生態產業化、產業生態化”的良性循環。另外，要建立森林生態災害預警防控機制，有效維護城鄉生態安全。

4.3 科教興林。實施科教興林戰略，切實加強關鍵技術的研究和示范推廣，努力搞好林業科技示范基地建設，認真搞好科技普及和技術培訓，全面提升林業發展水平。努力提高全市林業科技創新能力。生態建設出“精品”，產業發展創品牌，林業管理上水平，實現林業增長方式的根本轉變。加強林業科技服務推廣體系建設，穩定林業科技工作隊伍，搞好鄉鎮林業工作站建設，充分發揮其在林業建設中的作用。林業重點工程建設設計、實施、驗收與林業技術推廣要同步進行。林業重點工程項目的科技支撐資金不低于總投資的3%。

4.4 依法治林。認真貫徹執行《森林法》、《野生動物保護法》、《退耕還林條例》等法律法規。嚴格執行森林采伐限額制度。嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。建立健全林業執法體系。加強森林公安隊伍正規化、裝備現代化建設，充分發揮其應有作用。抓好林政稽查隊伍和森林資源監測體系建設，實現規范化運作。搞好林業有害生物監測與防治工作，提高控災減災能力，保持生物多樣性，維護生態平衡。加強森林防火工作，降低森林火災的發生率和受害率，切實保護森林資源。

肇東市三北防護林工程“十三五”規劃目標是未來肇東市林業發展的方向和指針，目標既然已經制定，關鍵在于實施，如何利用好、發展好現有林業資源，壯大林業產業，保障措施是關鍵，因此，要立足肇東市林業工作實際，從以上 4個方面入手，確保規劃目標的順利實現。

（作者單位：151122黑龍江省肇東市五站林木種子園）