蒙城縣農機監理公共服務能力建設存在問題及建議

王慧

1 基本情況

蒙城縣農機監理站是經機構編制部門正式批準的全額預算的事業單位，現有職工37人，有農機監理業務辦證大廳、二個監理工作組和一個后勤保障組等職能部門。

2017年底全縣新增農業機械入戶359臺年度檢驗各類農業機械3101臺套，受理駕駛證業務1366人次；舉辦農機安全教育培訓77場次，開展現場辦公18場次，參加培訓農機手6790人次；發放農機安全宣傳光碟近300盤，開展農機事故應急演練1次。公安、農機聯合開展道路安全檢查75天，農機監理鄉村道路、田間場院執法檢查96天，共檢查各類農業機械3680臺次，糾正違章作業行為530起，糾正農機作業安全隱患26起，依法處罰違法農機駕駛人14人。

2 主要做法

2.1 抓監理業務“四化”建設，打造一支優秀的農機監理隊伍

2.1.1 從提高監理服務手段入手，狠抓了辦公自動化、業務規范化、管理制度化、政務公開化的監理業務“四化”建設。為了提高工作效率，方便廣大農機手，多方籌措資金配備了監理車輛4臺，電腦、打印機和數碼照像機36臺，實現了辦公設備現代化。2013就從省總站爭取到項目電腦20臺，從縣財政爭取到配套資金5萬元，新建成了農機駕駛人無紙化考試考場。

2.1.2 在監理站一樓設有監理業務辦證大廳，向全縣農機手提供農業機械牌證申領一條龍服務；還不定時的召開機手座談會，聽取機手提出的意見及建議，針對他們提出的建議制定切實可行的整改措施。

2.1.3 每年春季都要舉辦一期三天以上的監理人員集中培訓，邀請上級監理部門、黨校和紀檢部門、法院、檢察院和交警大隊的領導、專家前來授課，同時開展技能訓練和應急演練，提高工作人員的業務素質和工作技能。

2.2 創新機制，探索農機安全監管新途徑

為探索我縣農機安全監管新途徑，組織專門人員到浙江、江蘇等地學習取經，積極與安監局、交警大隊的同志一起調查、論證、溝通、協調，整合管理資源，于2006年在全省率先成立了由公安交警、農機監理人員聯合組成，隸屬于公安交警大隊的蒙城縣公安農機安全監管中隊，專職負責道路行駛農業機械的安全監管，依法履行法定職責。

2.3 創新模式，提高全民農機安全生產意識

積極與縣安辦、縣交警大隊和鄉鎮政府，搞好溝通協調，不斷創新農機安全生產宣傳教育模式。制作了《平安農機—安全生產宣傳資料》光盤，發放到全縣16個鄉鎮安辦和296個行政村廣播室，在全縣不定時循環播放，有效防范了農機安全生產事故發生。

同時，和蒙城電視臺簽訂合同，在冬春季節和“三夏”“三秋”期間，不間斷的播放農機安全生產提醒字幕，為我縣的農機安全生產工作取得了良好的宣傳效果

2.4 打造平臺，構建網絡，實現公共服務能力持續長效

全縣到目前已經成立覆蓋全縣的農機專業合作社313個，發展迅速，分布合理，初步形成了網絡。監理站成為基層農機專業合作社的好朋友、好伙伴，而基層農機專業合作社，也成為農機監理站的現場辦公場所，宣傳教育平臺。2017年全年，監理站就在16個合作社開展了現場辦公21場次，受理各類農機監理業務830人次；舉辦安全教育培訓21場次，受訓機手1600多人次。

2.5 創新工作，扎實推進政策性保險

不斷摸索農機保險的新路子，農機監理部門代表農機手與保險公司商定農機保險方案，采取作業時間保險起效，農機停用保險終止的臨時措施，以達到提高保障，降低保費的目標，同時協助農機手申請保險理賠，以最大限度維護農機手的根本利益。多年來順利推行的農業機械作業時段短期保險、拖拉機交通事故強制保險、補充第三者商業保險取得了良好的社會效果，深受農機手的擁護。

3 存在的主要問題及建議

3.1 加強農機監管迫在眉睫

搞好農機監管，確保農機安全生產，才是我們基層農機監理公共服務的根本任務和最終目的。在對機手的走訪調查中，我們發現，很多農民機手錯誤地認為監理站為他們提供服務是應該的，進行監管就是刁難他們，極不配合。目前來說基層農機監理部門手段弱化，執法難度很大。雖然我們采取成立公安農機監管中隊這樣的變通辦法，但終究不能從根本上解決問題，有待于各級各部門深入探討，予以強化。

3.2 新的歷史條件下，強化農機監理隊伍建設需要更多方面的支持

要加強農機監管，首先就要有一支特別能戰斗的監理隊伍。近幾年來，監理部門本身從強素質，樹形象入手，全面加強隊伍建設，取得了一定的成效，但面對飛速發展的農機化事業，顯然單靠自身的努力，不能滿足農機監管的需要。要確保農機執法人員的相關待遇和正常的工作經費，來提高監理工作人員的工作積極性、主動性和事業心，提升基層農機監理部門的公共服務能力。

3.3 信息系統落后于農機發展，形成監管漏洞

雖然農機監理部門已經停止了變拖的受理，但仍有變拖現象存在，此一監管漏洞不能不說是道路交通安全的一大隱患；一些農機手在證件被扣、罰分或者丟失之后，很多人不是去采取補救錯誤，而是重新申請免費補領，信息平臺卻不能及時發現阻止，致使部分機手非法取得新的證件。

3.4 監理裝備和執法文書不夠統一和規范

農機監理部門在監理裝備和執法文書方面不夠統一和規范，過于簡陋或空缺，導致在工作中不夠嚴謹，缺乏威懾力。建議省總站能夠協調有關部門對縣農機監理的服裝、證件、設備統一配置，加以完善。同時印制統一的規范的事故處理、處罰通知、安全通報等執法文書。

（作者單位：233500安徽省亳州市蒙城縣農機監理站）