新時(shí)期農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理探討

吳雷

前郭縣作為松嫩平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的重要地區(qū)之一，在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，為了提升整個(gè)農(nóng)村小型農(nóng)田水利生產(chǎn)便利性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，積極強(qiáng)化時(shí)代和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的探討分析，以此提出相關(guān)的改進(jìn)對(duì)策，旨在建設(shè)完善的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行灌溉系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系。

小型農(nóng)田水利工程在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中主要是在充分使用地表水和地下水的基礎(chǔ)上而進(jìn)行。而前郭縣屬于溫帶大陸季風(fēng)性氣候，此種氣候降水量比較豐富，有豐富的地表水，所以在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程中有著非常大的優(yōu)越性。當(dāng)前，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程主要是包括小型水庫(kù)、渠道、灌溉站、排澇站和引水工程等方面。但是，由于小型農(nóng)田水利工程與大型水利工程相比，在建設(shè)和管理方面比較復(fù)雜、繁瑣、分布范圍比較廣泛，所以基本上當(dāng)?shù)厮こ坦芾聿块T(mén)比較重視依托第二松花江、查干湖等建設(shè)的大型水工程，所以導(dǎo)致在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中資金投入力度和保護(hù)力度比較低，影響了小型水利工程的高效運(yùn)行。尤其是前郭縣在不斷提升農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理水平中，必須切實(shí)認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程高效運(yùn)行的價(jià)值和存在意義，積極構(gòu)建完善的管理措施，保證小型農(nóng)田水利工程高效運(yùn)行。

1 新時(shí)期農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)田水利現(xiàn)代化工程管理體系建設(shè)比較滯后

當(dāng)前，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在現(xiàn)代化水利工程管理體系建設(shè)比較滯后。造成這一問(wèn)題的主要原因，一方面，新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響下，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念越來(lái)越淡薄，參與到公共性的農(nóng)田水利工程管理的積極性比較低。另一方面，粗放管理模式在農(nóng)田水利工程管理中的應(yīng)用，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的“跑、冒、滲、漏”現(xiàn)象，且前郭縣水利局在編制了整體管理規(guī)范條例之后，由基層村級(jí)組織進(jìn)行管理，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理存在較大的差異，而且相互之間出現(xiàn)截流、堵壩、開(kāi)溝、放水的問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了影響，而且農(nóng)田水利工程的防洪能力也在逐漸降低，這對(duì)于前郭縣地處多條大江大河附近而言，是非常不利的。

1.2 資金投入力度不足

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的主要基礎(chǔ)設(shè)施，在實(shí)際運(yùn)行中資金支撐主要來(lái)自政府投資，但是往往單純依靠政府投資，反而導(dǎo)致水利工程實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)資金投入力度不足的問(wèn)題。新時(shí)期，當(dāng)?shù)卣诖罅Υ龠M(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理過(guò)程中，資金投入力度相比過(guò)去有了很大的改進(jìn)，但是資金補(bǔ)償與實(shí)際建設(shè)所需資金之間差異較大，無(wú)法起到真正有效的資金支撐。

1.3 建設(shè)與管理人員綜合素質(zhì)有待提高

新時(shí)期，為了保證農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理能夠有效吸納基層組織參與積極性，基本上將小型農(nóng)田水利工程由所在地區(qū)村級(jí)組織和村民協(xié)會(huì)管理。但是，這樣就導(dǎo)致基層村民綜合素質(zhì)低下，對(duì)農(nóng)田水利工程管理專業(yè)化參與意識(shí)低下，參與管理效率低下，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、崗位分配不科學(xué)、人員配置不完善等問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)，尤其缺乏專業(yè)的技術(shù)管理人員，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力技術(shù)作為支撐，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)與管理效率必然低下。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理效率改進(jìn)措施分析

2.1 創(chuàng)新完善管理系統(tǒng)

首先，嚴(yán)格遵循建設(shè)管理同時(shí)進(jìn)行、同等重要的原則，嚴(yán)格避免過(guò)去重建輕管的問(wèn)題，針對(duì)小型農(nóng)田水利工程在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，同時(shí)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，通過(guò)采用專業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等多樣化方式整體上提升管理效率。其次，不斷建設(shè)形成水利工程配套工作設(shè)施。切實(shí)保證小型農(nóng)田水利灌溉工程具有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水、防洪、 除澇、降漬、防治地方病等多樣化功能。最后，結(jié)合不同水利工程實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)，構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)的水利工程管理工作措施，在運(yùn)用市場(chǎng)化參與方式和政府參與、社會(huì)參與、村民參與等多級(jí)參與模式下，為水利工程運(yùn)行構(gòu)建完善的運(yùn)行環(huán)境。

2.2 構(gòu)建多元化資金管理體系

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，除了積極運(yùn)用地方政府財(cái)政投入，還應(yīng)有效吸納來(lái)自市場(chǎng)和社會(huì)等方面的資金參與。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中的設(shè)備進(jìn)行維修替換，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的項(xiàng)目資金應(yīng)用申報(bào)審核系統(tǒng)，針對(duì)每一筆資金去向都能夠明晰，保證資金真正為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理所使用。

2.3 建設(shè)高水平的專業(yè)管理隊(duì)伍

在新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作水平提升中，高素質(zhì)人員隊(duì)伍建設(shè)是現(xiàn)代化管理體系建設(shè)的核心，具體而言：將水利工程管理崗位多方面參與到編制體系中，強(qiáng)化崗位福利制度和薪酬資金制度完善監(jiān)理，積極在市場(chǎng)化體系內(nèi)選擇專業(yè)化的管理人才，力圖選擇農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面專業(yè)化人才，協(xié)調(diào)合作，在結(jié)合農(nóng)田水利工程實(shí)際建設(shè)與管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲管理制度，從客觀實(shí)際出發(fā)，提供強(qiáng)有力資金和政策支撐，以此提升整體的農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理效率。

新時(shí)期農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，針對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)與管理存在問(wèn)題進(jìn)行分析，能夠從完善管理系統(tǒng)、構(gòu)建多元化的管理體系及提升參與建設(shè)與管理人員專業(yè)化水平等方面，在結(jié)合前郭縣農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，尊重客觀規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)為水利工程建設(shè)與管理水平提升發(fā)揮有效的貢獻(xiàn)作用。

（作者單位：138000吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣浩特芒哈鄉(xiāng)水利管理站）